治國有常，利民為本。

社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障。“十四五”以來，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置。2021年，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃明確提出，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

民之所望，政之所向。五年來，一批具有標(biāo)志性的社會(huì)保障重大改革舉措出臺實(shí)施，世界上規(guī)模最大、具有鮮明中國特色的社會(huì)保障體系更加健全，較好地發(fā)揮了人民生活安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定器的作用。

進(jìn)得來 兜得住

覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大

來自河南的徐先生在天津開網(wǎng)約車多年，“沒在天津落戶，但聽說可以在當(dāng)?shù)貐⒈Ａ耍挖s緊去街道登記一下。”徐先生高興地說，“回頭就在天津交社保，心里穩(wěn)當(dāng)多了！”

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。

“十四五”以來，各地普遍放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制，解決“參不了”的政策障礙。社會(huì)保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)施全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體參保，開展社會(huì)保險(xiǎn)幫扶，為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

這是一份亮麗的民生答卷：目前，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.72億人，比“十三五”末增加7300多萬人，參保率從91%提高到95%以上。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.46億、3.02億人，較“十三五”末分別增加2900多萬、3400多萬人。

2025年3月，政府工作報(bào)告提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。“十四五”以來，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，連續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇，失業(yè)保險(xiǎn)月人均待遇、工傷保險(xiǎn)月人均傷殘津貼逐步增長。

快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)……新就業(yè)形態(tài)人員在烈日下工作、在風(fēng)雨中奔波，他們的職業(yè)傷害保障問題廣受社會(huì)關(guān)注。2022年7月，人社部會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍包括北京、上海、四川等7個(gè)省份的曹操出行、美團(tuán)、餓了么等7家平臺企業(yè)。今年7月，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到17個(gè)省份，同時(shí)將滴滴出行、順豐同城等規(guī)模較大平臺企業(yè)納入試點(diǎn)。

平臺就業(yè)相對靈活、流動(dòng)性大，如何推動(dòng)接單人員應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保？制度設(shè)計(jì)給出解答：不以勞動(dòng)關(guān)系為前提，不以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，重點(diǎn)抓住訂單這個(gè)“牛鼻子”，按日參保、按單計(jì)費(fèi)、月度繳費(fèi)、總參總保。目前，在試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)有超過2000萬新就業(yè)形態(tài)人員繳費(fèi)參保。

為打通職業(yè)傷害保障服務(wù)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，試點(diǎn)省份在職業(yè)傷害認(rèn)定、經(jīng)辦時(shí)效、待遇支付等方面創(chuàng)新探索。形成“三合一”經(jīng)辦機(jī)制，將職業(yè)傷害確認(rèn)、勞動(dòng)能力鑒定、待遇核定支付“三件事”合并為待遇給付申請“一件事”；依托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)傷害確認(rèn)、待遇給付等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)；對事實(shí)清楚、資料齊全、不涉及勞動(dòng)能力鑒定的案件“小傷快認(rèn)、快支付”……

試點(diǎn)三年多來，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障取得積極進(jìn)展。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，人社部將繼續(xù)完善相關(guān)政策，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，把更多新就業(yè)形態(tài)人員納進(jìn)來，推進(jìn)保障可持續(xù)。

多層次多支柱 滿足多樣化需求

制度體系逐步健全

漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，事關(guān)億萬人民切身利益，對于積極應(yīng)對人口老齡化，充分開發(fā)利用人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。從2025年1月1日起，我國將用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，逐步將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。

企業(yè)（職業(yè)）年金覆蓋面擴(kuò)大，基金規(guī)模不斷積累，較好實(shí)現(xiàn)了基金長期穩(wěn)健保值增值，補(bǔ)充養(yǎng)老功能逐步顯現(xiàn)。目前，企業(yè)（職業(yè)）年金基金規(guī)模達(dá)到7.56萬億元，比“十三五”期末增加4.02萬億元。

個(gè)人養(yǎng)老金制度是多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分。2022年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，建立全國統(tǒng)一的個(gè)人養(yǎng)老金制度，在36個(gè)城市（地區(qū)）先行實(shí)施。2024年12月，人社部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度的通知》，自2024年12月15日起，在中國境內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，均可以參加個(gè)人養(yǎng)老金制度。

“如何開賬戶，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么？”“有哪些稅收優(yōu)惠？”2025年3月，各地人社部門火熱開展“個(gè)人養(yǎng)老金 為您添保障”12333全國統(tǒng)一咨詢?nèi)栈顒?dòng)。一對一講政策、面對面解疑惑，有群眾表示要現(xiàn)場開戶，為自己準(zhǔn)備一份“退休禮包”。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌平穩(wěn)實(shí)施。籌資和待遇調(diào)整機(jī)制逐步完善，有效化解地區(qū)間基金結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)了資本、人力資源等要素合理流動(dòng)。

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。“十四五”期間，不斷豐富保障內(nèi)涵，新增為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員代繳生育保險(xiǎn)費(fèi)，為大齡領(lǐng)金人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)施階段性擴(kuò)圍保障政策，助力兜住兜牢民生底線。聚焦穩(wěn)崗位促就業(yè)，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)率、穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼等政策，創(chuàng)新實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，激勵(lì)勞動(dòng)者提升就業(yè)技能……失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能不斷拓展。

工傷保險(xiǎn)為勞動(dòng)者織密安全網(wǎng)。江蘇、浙江、廣東、四川等省份推動(dòng)工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，超過法定退休年齡就業(yè)人員也可參加工傷保險(xiǎn)；湖南完善工傷預(yù)防、工傷康復(fù)等服務(wù)鏈條，解決早期康復(fù)介入不及時(shí)、臨床與康復(fù)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)治相關(guān)政策銜接不順暢等問題；京津冀全面深化工傷保險(xiǎn)合作，三地工傷職工勞動(dòng)能力初次鑒定可相互委托……工傷保險(xiǎn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

保值增值 維護(hù)安全

保障能力不斷增強(qiáng)

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。社保基金是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，事關(guān)社會(huì)保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行。“十四五”以來，人社系統(tǒng)健全社保基金保值增值體系，社保基金保障能力不斷增強(qiáng)。

收支有結(jié)余，“十四五”以來，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模69.27萬億元，基金累計(jì)結(jié)余9.81萬億元，基金支撐能力穩(wěn)中有升。財(cái)政有投入，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌實(shí)施后，中央財(cái)政補(bǔ)助金額持續(xù)增加，地方建立了財(cái)政投入長效機(jī)制，投入力度不斷加大。投資有收益，穩(wěn)步開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，目前投資運(yùn)營規(guī)模2.6萬億元，比“十三五”期末翻了一番。長遠(yuǎn)有儲(chǔ)備，作為長期儲(chǔ)備的全國社會(huì)保障基金規(guī)模3.22萬億元。

社保基金是人民群眾的“養(yǎng)老錢”“保命錢”，關(guān)乎群眾切身利益，安全防線不容有失。“十四五”以來，人社部門以健全社保基金監(jiān)管體系為主線，持續(xù)強(qiáng)化基金監(jiān)管高壓態(tài)勢，全力維護(hù)社保基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。

開展專項(xiàng)整治，繃緊“責(zé)任弦”。2021年以來，人社部門持續(xù)開展社保基金管理問題專項(xiàng)整治行動(dòng)、鞏固提升行動(dòng)、打擊欺詐騙保行動(dòng)等，持續(xù)排查整治基金管理風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，著力完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

完善制度機(jī)制，織密“安全網(wǎng)”。2023年8月，國務(wù)院發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》，明確社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)部控制制度。2022年2月，人社部發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》，建立完善基金監(jiān)督舉報(bào)、約談等制度機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)辦內(nèi)控制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步織密扎牢社保基金安全的制度“籠子”。

提升技防能力，筑牢“防火墻”。加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控功能建設(shè)，精準(zhǔn)識別、源頭防控基金管理風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)蒙古以內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建立待遇資格數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，提高智能化風(fēng)險(xiǎn)識別處置能力。浙江構(gòu)建并迭代升級“社保基金安全在線”應(yīng)用場景，橫向打破部門數(shù)據(jù)壁壘，探索社保基金安全數(shù)字化智治。

堅(jiān)持協(xié)同共治，打好“組合拳”。湖北建立社保基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議制度，人社、財(cái)政、審計(jì)等部門協(xié)同配合，發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)、政策執(zhí)行關(guān)、資金安全關(guān)。山東強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，實(shí)行全鏈條強(qiáng)監(jiān)管，對欺詐騙保等違法違規(guī)問題“零容忍”。

經(jīng)辦惠民 一卡通用

服務(wù)水平顯著提升

利民之事，絲發(fā)必興。“十四五”以來，人社部門堅(jiān)持致廣大而盡精微，通過服務(wù)升級，推動(dòng)社保服務(wù)從“能辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變。

從2023年開始，人社部每年在全國同步開展“社保服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園，宣傳與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的社保政策，通過面對面宣傳、點(diǎn)對點(diǎn)釋疑，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事、解難題。通過加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通交流，打造惠民生、暖民心的服務(wù)品牌。

順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，讓掌上辦、網(wǎng)上辦等不見面服務(wù)逐步成為主渠道。深入實(shí)施數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)，截至2024年底，全國人社政務(wù)服務(wù)平臺、國家社保公共服務(wù)平臺、掌上12333APP、電子社保卡等全國性線上服務(wù)渠道開通161項(xiàng)全國性服務(wù)。“十四五”期間，累計(jì)為群眾提供不見面服務(wù)超過600億人次。

市民張先生因工作調(diào)動(dòng)，需要將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系從外地轉(zhuǎn)入安徽滁州。聽說滁州人社網(wǎng)辦平臺可以線上辦理，他抱著試試看的心態(tài)提交轉(zhuǎn)移接續(xù)申請。平臺“數(shù)字員工”迅速響應(yīng)，自動(dòng)整合張先生的參保信息、身份材料等數(shù)據(jù)，僅用5分鐘就完成審核。

“十四五”以來，人社部門大力推行異地辦，暢通社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，開通網(wǎng)上申請服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一鍵申請，全程網(wǎng)辦”，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦理時(shí)限由45個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，基本做到“無論你在哪里干、社會(huì)保險(xiǎn)接著算”。2024年4月1日，人社部啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2025年4月，全面組織推開，破解工傷人員往返“跑腿”報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)和墊資治療等痛點(diǎn)，減少他們的后顧之憂。

“十四五”以來，人社部門落實(shí)國務(wù)院“高效辦成一件事”要求，推動(dòng)“一件事”一次辦，退休“一件事”關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集成辦理。在黑龍江，可一次性辦結(jié)退休審批、養(yǎng)老金申領(lǐng)、公積金提取等6個(gè)部門13項(xiàng)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。有企業(yè)退休職工表示：“拿著身份證，只要10分鐘就能辦完，真是太省事了！”

辦張社保卡要多久？立等可取。擁有社保卡能干什么？不僅能辦理就業(yè)服務(wù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金、看病報(bào)銷，還可以買水買電、乘坐公交、游園觀景。有網(wǎng)友贊道：“一卡在手，辦事無憂。”

“十四五”以來，人社部門積極推進(jìn)社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”。目前，省級“一卡通”普遍實(shí)現(xiàn)，區(qū)域“一卡通”形成趨勢，全國“一卡通”加速推進(jìn)。社保卡申領(lǐng)、啟用、掛失、補(bǔ)換等服務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。目前，全國社保卡持卡人數(shù)達(dá)13.9億人，其中11億人同時(shí)領(lǐng)用電子社保卡。

人社服務(wù)全鏈條。目前，社保卡已經(jīng)全面開通95項(xiàng)人社服務(wù)。在江西，高校畢業(yè)生小陳用社保卡登記求職、查詢崗位信息。在浙江寧波，愛爾蘭籍專家拿到寧波首張集外國人工作許可證與社保卡于一體的“聚英卡”，不僅用于工作許可查詢，還可享受就醫(yī)購藥等社保服務(wù)。

民生領(lǐng)域廣覆蓋。“十四五”以來，人社部門聯(lián)合相關(guān)部門，將越來越多的民生服務(wù)濃縮至社保卡中。全國已普遍實(shí)現(xiàn)持卡在本地和跨省異地就醫(yī)購藥，持卡乘坐公交地鐵、借閱圖書、進(jìn)博物館，30個(gè)省份可通過社保卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼等資金，29個(gè)省份可持卡進(jìn)公園、景區(qū)購票，部分省份為老年人、殘疾人等提供專屬用卡服務(wù)。

為提升便民化服務(wù)水平，“一卡通”國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，海南、廣東、內(nèi)蒙古、廣西等14個(gè)省份出臺“一卡通”立法，以法治方式推進(jìn)“一卡通”建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，強(qiáng)化民生服務(wù)效能。

區(qū)域通用促協(xié)同。長三角三省一市協(xié)同立法，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)78個(gè)居民服務(wù)事項(xiàng)“一卡通用”。京津冀聯(lián)合編制“一卡通”應(yīng)用場景目錄，用覆蓋區(qū)域1億多居民的社保卡，串聯(lián)起三地便民生活圈。川渝“一卡通”從基礎(chǔ)民生服務(wù)延伸至文化生活領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社保卡在兩地超200家圖書館“通借通還”。

“社保政策暖萬家，幸福日子萬年長！”“生活有了保障，日子更有奔頭！”群眾的口碑，就是最大的褒獎(jiǎng)。健全多層次社會(huì)保障體系，正在邁向新征程。（劉娟）