各區(qū)人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、民政局、財政局：

現(xiàn)將《天津市提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

市人社局    市發(fā)展改革委

市民政局         市財政局

2022年4月20日

（此件主動公開）

天津市提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程實施方案

就業(yè)服務(wù)是國家基本公共服務(wù)的重要組成，是落實穩(wěn)就業(yè)政策、完成就業(yè)目標、化解失業(yè)風險的基礎(chǔ)手段。為進一步提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，全面促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，根據(jù)《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委民政部財政部關(guān)于實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程的通知》（人社部發(fā)〔2021〕80號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞“穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)”的決策部署和目標要求，拓展公共就業(yè)服務(wù)范圍，提高服務(wù)供給能力，為促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供更大支撐。

（二）主要目標。通過實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，到2025年，實現(xiàn)“覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效”的全方位公共就業(yè)服務(wù)格局進一步鞏固;市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）多元化的就業(yè)服務(wù)功能更加規(guī)范；公共就業(yè)服務(wù)人員隊伍能力明顯提升；專業(yè)化信息化服務(wù)水平顯著提高;勞動者和用人單位對就業(yè)服務(wù)滿意度保持在較高水平。

二、 明確重點任務(wù)

（一）推進公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋。明確公共就業(yè)管理范圍，保障轄區(qū)內(nèi)各類服務(wù)對象獲得均等化的基本公共就業(yè)服務(wù)。各類用人單位（含各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，機關(guān)事業(yè)單位、社會團體及創(chuàng)業(yè)實體）、靈活形式用工和其他特殊用人主體均可向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請招聘用工等公共服務(wù)。年滿16周歲（含）至依法享受養(yǎng)老保險待遇、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者（含港澳臺勞動者），均可在常住地、戶籍地、就業(yè)地、參保地申請獲得公共就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不得以單位性質(zhì)、用工形式、戶籍地、常住地、性別、學歷等因素拒絕提供或提供不均等的公共就業(yè)服務(wù)。

（二）暢通就失業(yè)登記辦理渠道。優(yōu)化就業(yè)登記和退工備案經(jīng)辦流程，引導(dǎo)用人單位通過“天津市人社局網(wǎng)上辦事大廳”同步進行就業(yè)登記、社保登記、用工備案登記；對用人單位辦理就業(yè)登記或退工備案超過時限等特殊情況，采取“用人單位承諾+必要調(diào)查”方式受理審核。嚴格落實勞動者在常住地、戶籍地、參保地、就業(yè)地均可辦理失業(yè)登記要求，引導(dǎo)各類失業(yè)人員通過全國人社政務(wù)服務(wù)平臺或到區(qū)、街公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及時辦理失業(yè)登記。建立就業(yè)失業(yè)登記數(shù)據(jù)信息定期比對、動態(tài)維護機制，加強與市場監(jiān)管、公安、民政、社保等部門數(shù)據(jù)比對，確保數(shù)據(jù)準確、更新及時。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度，每月至少進行1次跟蹤調(diào)查，及時提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，動態(tài)更新失業(yè)人員登記狀態(tài)。

（三）加強崗位信息歸集和發(fā)布。拓展崗位歸集范圍，將政府投資項目、國有企業(yè)、事業(yè)單位等招聘崗位信息和靈活用工信息納入崗位歸集范圍。規(guī)范崗位歸集質(zhì)量，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要通過單位用工招聘、崗位需求調(diào)查、窗口業(yè)務(wù)經(jīng)辦、定期聯(lián)系服務(wù)等途徑，及時全面準確歸集各類崗位信息，加強信息動態(tài)維護，確保招聘崗位真實有效。完善天津市就業(yè)崗位歸集平臺功能，加強與國家人社部和區(qū)、街道、社區(qū)崗位信息發(fā)布平臺的互聯(lián)互通，打造崗位信息綜合發(fā)布體系，根據(jù)人員求職偏好、服務(wù)訴求，進行精準化崗位信息推送。

（四）促進人崗精準匹配對接。完善重點招聘活動和常態(tài)化職業(yè)介紹相結(jié)合的人崗匹配服務(wù)模式，每年組織全市統(tǒng)一的重點招聘活動不少于10場，特色化、小型化招聘對接常態(tài)化舉辦，確保“月月有招聘、時時有服務(wù)”。創(chuàng)新線上線下招聘對接模式，采用直播帶崗、線下小型對接專場、微信群專場、進社區(qū)、進高校等形式，提供多樣化招聘服務(wù)。建立職業(yè)指導(dǎo)人員隊伍，組織開展專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，推動建設(shè)一批職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)室，為不同類型的求職者提供精準化、個性化服務(wù)。

（五）強化重點企業(yè)重點群體就業(yè)服務(wù)。完善重點企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機制，制定重點企業(yè)、重點人群服務(wù)清單。對重點缺工企業(yè)，加強人力資源儲備輸送，設(shè)立聯(lián)絡(luò)服務(wù)專員，提供就業(yè)跟蹤服務(wù)；對面臨或準備裁員企業(yè)，提前介入、干預(yù)，引導(dǎo)其依法有序規(guī)范裁員。將高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、外來務(wù)工人員、退役軍人等作為重點服務(wù)對象，根據(jù)其就業(yè)需求、特點和技能水平，制定差異化就業(yè)服務(wù)計劃，提供政策宣傳、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習、職業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。落實重大任務(wù)專項服務(wù)保障，面向重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革事項、失業(yè)風險集聚區(qū)，及時提供專項服務(wù)。

（六）提升職業(yè)技能培訓(xùn)針對性。深入了解社會及產(chǎn)業(yè)需求，瞄準制造業(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略和“1+3+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，編制發(fā)布“市場緊缺職業(yè)需求程度及培訓(xùn)補貼標準目錄”，鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)面向農(nóng)民、失業(yè)人員等就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞動者提升技能水平和就業(yè)能力。支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)中心、遴選認定公共實訓(xùn)基地，開展職工內(nèi)訓(xùn)，培養(yǎng)儲備技能人才。推進“企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)”的中國特色企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)，實現(xiàn)企業(yè)崗位需求與院校專業(yè)培養(yǎng)的有效銜接。

三、 完善保障措施

（一）加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。提升中國北方人才市場、市就業(yè)服務(wù)中心等單位就業(yè)服務(wù)能力，高質(zhì)量組織市級重點就業(yè)服務(wù)活動，提供求職招聘、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、失業(yè)管理、重點群體幫扶等服務(wù)。加強區(qū)級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化服務(wù)能力，為用人單位和各類勞動者提供無差別、全覆蓋的就業(yè)服務(wù)。推動基本公共就業(yè)服務(wù)下沉，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心等基層平臺開展就業(yè)服務(wù)的職能作用，將就業(yè)服務(wù)事項優(yōu)先納入社區(qū)工作者工作內(nèi)容。暢通線上、線下服務(wù)渠道，為服務(wù)對象提供政策宣傳、業(yè)務(wù)處理、信息摸排等基本就業(yè)服務(wù)。將公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層社區(qū)開展公共就業(yè)服務(wù)成效，作為星級機構(gòu)評定的重要內(nèi)容。

（二）加強公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)隊伍，根據(jù)穩(wěn)就業(yè)工作需要等因素，科學安排公共就業(yè)服務(wù)人員，發(fā)揮基層公務(wù)員、事業(yè)單位人員、社區(qū)工作者、農(nóng)村就業(yè)和社會保障協(xié)管員等各類公共就業(yè)服務(wù)人員作用。推進基層公共就業(yè)服務(wù)能力提升，組織開展全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織公共就業(yè)服務(wù)人員崗位競賽，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等專業(yè)講座，培養(yǎng)和提升專業(yè)化隊伍的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。對于基層公共就業(yè)服務(wù)能力薄弱的，可以通過政府購買公共就業(yè)服務(wù)的方式加強人員隊伍建設(shè)。

（三）加強經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)管理創(chuàng)新。培育人力資源服務(wù)機構(gòu)本地品牌，引進知名機構(gòu)，擴大我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強中國天津人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進各園區(qū)政策更優(yōu)化、硬件再升級、運營更有效，打造特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。加大對以共享經(jīng)濟平臺等為代表的人力資源行業(yè)新興業(yè)態(tài)、新增長點的扶持和培育，促進我市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)迭代升級。

（四）加強零工市場支持。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在各級公共就業(yè)服務(wù)平臺開設(shè)零工信息（靈活就業(yè)）專區(qū)，免費發(fā)布和推送崗位供求信息。支持各區(qū)選擇交通便利、人員求職集中的地點建設(shè)零工市場，通過線上線下形式舉辦靈活就業(yè)專場招聘，加強新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人崗撮合對接力度。對已經(jīng)運行的零工市場，在落實疫情防控、安全防范的基礎(chǔ)上，規(guī)范市場建設(shè)，杜絕“一關(guān)了之”。政府支持零工市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營維護支出，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金等渠道列支。

（五）加強就業(yè)服務(wù)社會組織培育。引導(dǎo)社會組織、社工服務(wù)機構(gòu)在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展就業(yè)服務(wù)工作。推動各區(qū)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團隊，招募就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家、各行各業(yè)的熱心人士，開展就業(yè)服務(wù)進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等志愿服務(wù)活動。

（六）強化智慧公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。依托智慧人社平臺建設(shè)，搭建“智慧就業(yè)”系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、業(yè)務(wù)集成經(jīng)辦、覆蓋“市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）”四級平臺的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。升級改造“天津市政府公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，打造就業(yè)政策宣傳、就業(yè)補貼申領(lǐng)、就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)崗位對接、就業(yè)服務(wù)活動、就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、就業(yè)資金監(jiān)管全過程、全方位信息化服務(wù)平臺。支持各區(qū)結(jié)合工作需要，開發(fā)建設(shè)特色化、專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，提升就業(yè)服務(wù)信息化水平。

四、 強化政策支持

（一）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)資金保障。根據(jù)穩(wěn)就業(yè)工作需要，每年制定市級重點就業(yè)服務(wù)活動計劃，具體項目由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)承辦，也可引入經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與承辦，并納入就業(yè)補助資金保障范圍。對于各區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，由各區(qū)結(jié)合本區(qū)公共就業(yè)服務(wù)需求和任務(wù)管理等實際情況，制定具體政策并組織實施，相關(guān)經(jīng)費從就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助科目列支，主要用于加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，重點支持信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及維護，以及向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果等，市級就業(yè)補助資金將根據(jù)各區(qū)就業(yè)人口數(shù)量、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、幫扶就業(yè)困難人員數(shù)量、開展招聘活動情況、上年度各區(qū)資金投入等因素，統(tǒng)籌安排一定資金對各區(qū)予以補助。

（二）規(guī)范購買基本公共就業(yè)服務(wù)項目管理。公共就業(yè)服務(wù)力量確有不足的區(qū)，可通過政府購買服務(wù)方式，引入社會力量參與提供招聘活動、勞務(wù)協(xié)作、能力提升、就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)等基本公共就業(yè)服務(wù)，委托社會機構(gòu)開展公共就業(yè)服務(wù)滿意度調(diào)查、勞動力資源調(diào)查、用工監(jiān)測、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息收集分析等服務(wù)。購買公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)實行項目管理，嚴格落實政府購買服務(wù)有關(guān)要求，通過公平競爭的形式，擇優(yōu)確定承接主體，加強項目執(zhí)行情況績效評估，確保購買服務(wù)的質(zhì)量和效益。

五、 加強組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各有關(guān)部門要進一步提高政治站位，從落實“穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)”任務(wù)的高度，充分認識實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程的重要意義。要建立健全工作機制，明確具體責任部門和責任人員，制定具體實施方案，層層壓實責任，確保各項工作任務(wù)落實落地。要結(jié)合實際，制定加強公共就業(yè)服務(wù)的具體政策舉措，用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資金，全力提升服務(wù)質(zhì)量和效益。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。積極發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，利用各類媒體平臺，多形式、多角度宣傳報道提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法。積極申報國家公共就業(yè)服務(wù)示范城市，推廣優(yōu)秀服務(wù)項目、優(yōu)秀就業(yè)服務(wù)工作者經(jīng)驗事跡。對于服務(wù)好、群眾滿意、工作成效顯著的基層單位和業(yè)績突出的工作人員，按規(guī)定推薦評優(yōu)或表揚激勵，營造全社會關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。

（三）強化監(jiān)督問效。將提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量情況納入就業(yè)工作考核，每年開展服務(wù)質(zhì)量評價和效果評估，將考評結(jié)果作為評先評優(yōu)、資金分配的重要因素。嚴格落實就業(yè)補助資金管理相關(guān)要求，加強公共就業(yè)服務(wù)資金監(jiān)督，對虛報冒領(lǐng)補貼、違規(guī)使用資金的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅問責。

（四）維護良好秩序。落實“雙隨機、一公開”等人力資源市場監(jiān)管措施，強化市場監(jiān)督和勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法，通過日常檢查、專項行動等手段，及時查處黑中介、虛假招聘、泄露個人信息等違法違規(guī)行為，切實維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，營造公平、規(guī)范、競爭有序的就業(yè)環(huán)境。對人力資源市場違法違規(guī)行為，納入用人單位勞動保障信用等級評價體系，“一處違法、處處受限”，強化信用約束，引導(dǎo)用人單位和勞動者自覺遵法守法。

附件： 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助使用項目指導(dǎo)目錄（2022）