關(guān)于印發(fā)《2022年自治區(qū)擴大就業(yè)惠民工程實施方案》的通知

伊犁哈薩克自治州就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地（州、市）就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

實施擴大就業(yè)惠民工程，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的重大決策部署，是促進“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的重要舉措。為深入貫徹落實全國“兩會”、第三次中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委第十次黨代會精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，多措并舉促進勞動者多元化就業(yè)，更好滿足勞動者對就業(yè)的期盼。自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合工作實際，組織起草了《2022年自治區(qū)擴大就業(yè)惠民工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。

2022年3月24日

2022年自治區(qū)擴大就業(yè)惠民工程實施方案

實施擴大就業(yè)惠民工程，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的重大決策部署，是促進“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的重要舉措。為深入貫徹落實全國“兩會”精神和第三次中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委第十次黨代會精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，多措并舉促進勞動者多元化就業(yè)，更好滿足勞動者對就業(yè)的期盼，實現(xiàn)以業(yè)安人、以業(yè)穩(wěn)人、以業(yè)增收。結(jié)合實際，制定本方案。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，增強經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、落地項目、引進企業(yè)帶動就業(yè)。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，通過實施擴大就業(yè)惠民工程，增加就業(yè)容量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，確保全區(qū)就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，讓各族群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（二）基本原則

——堅持人民至上，把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事和經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，不斷順應(yīng)人民群眾從“有工作”到“好工作”的美好向往，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)就業(yè)擴容提質(zhì)。

——堅持就業(yè)優(yōu)先，把穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)放在更加突出位置，持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策聚力支持就業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中穩(wěn)定增加就業(yè)，牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

——堅持系統(tǒng)推進，積極發(fā)揮各地各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，按照“管行業(yè)必須管就業(yè)、管產(chǎn)業(yè)必須管就業(yè)、管項目必須管就業(yè)、管企業(yè)必須管就業(yè)、管屬地必須管就業(yè)”的工作責(zé)任要求，動員各方力量，形成促就業(yè)工作合力。

（三）工作目標

就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)275萬人次以上，脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在108.23萬人以上。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)4萬人，帶動就業(yè)10萬人。職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，勞動者技術(shù)技能素質(zhì)得到提升，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)150萬人次以上，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。公共服務(wù)和市場化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，人力資源服務(wù)更趨多元化、專業(yè)化、個性化，服務(wù)水平和群眾滿意度不斷提升，勞動關(guān)系更趨和諧。

二、 全力以赴增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量

（一）實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)行動。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)及集中區(qū)為載體，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)為抓手，積極爭取國家項目資金支持。依托自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，用好用足國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展玩具、假發(fā)、箱包、皮具、鞋帽等產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，增加就業(yè)崗位。

牽頭單位：自治區(qū)工信廳、自治區(qū)發(fā)展改革委

配合單位：自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各地（州、市）人民政府（行政公署）

（二）實施國有企業(yè)改革發(fā)展促就業(yè)行動。溝通協(xié)調(diào)中央駐疆企業(yè)、指導(dǎo)督促監(jiān)管企業(yè)和各地州國有企業(yè)履行政治責(zé)任和社會責(zé)任，積極吸納勞動者就業(yè)。將吸納就業(yè)納入監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，激勵企業(yè)在促進就業(yè)方面主動作為。引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)聚焦自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動崗位擴容。推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)，提升就業(yè)吸納能力，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

牽頭單位：自治區(qū)國資委

配合單位：各地（州、市）人民政府（行政公署）

（三）實施文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展促就業(yè)行動。推進“旅游興疆”戰(zhàn)略，實施旅游品牌培育工程，助力中小文旅企業(yè)發(fā)展壯大，增加更多就業(yè)崗位促就業(yè)。挖掘旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位潛力，依托大型購物中心、特色美食街區(qū)、著名旅游景點，集聚購物、餐飲、文化體育、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，打造一批商旅融合發(fā)展帶動就業(yè)示范區(qū)。開展農(nóng)（牧）家樂星級評定工作，引導(dǎo)扶持鄉(xiāng)村旅游民宿和農(nóng)家樂規(guī)模聚集發(fā)展，以文旅項目、鄉(xiāng)村旅游重點村、星級農(nóng)家樂及民宿為載體，增加2萬個就業(yè)崗位吸納勞動者就業(yè)。

牽頭單位：自治區(qū)文化旅游廳

配合單位：自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各地（州、市）人民政府（行政公署）

（四）實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)提升行動。大力支持鄉(xiāng)村培育產(chǎn)業(yè)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、引進龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、庭院經(jīng)濟等后續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，鼓勵吸引大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做大做強龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動及家庭農(nóng)場培育計劃，組織開展合作社示范社和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，培育發(fā)展一批基礎(chǔ)條件扎實、經(jīng)營管理規(guī)范、帶動能力較強、生產(chǎn)效益明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。 

牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

配合單位：自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各地（州、市）人民政府（行政公署）

（五）實施新就業(yè)形態(tài)促進就業(yè)行動。積極落實促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，保護新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益，合理界定勞動關(guān)系，探索建立新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度。及時清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，降低職業(yè)資格、準入準營、線上線下、戶籍限制等門檻，促進新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)健康發(fā)展。推動平臺經(jīng)濟發(fā)展，依托國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，鼓勵電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，強化農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，支持農(nóng)村青年通過短視頻帶貨、直播帶貨等方式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育就業(yè)新增長點，支持新就業(yè)形態(tài)。

牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、商務(wù)廳

配合單位：自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各地（州、市）人民政府（行政公署）

三、 千方百計穩(wěn)定市場主體，保住就業(yè)崗位

（一）實施稅收服務(wù)“春雨潤苗”工程。充分利用“企微稅”稅企互動平臺，精準定位納稅人需求，開展更精準的政策推送和咨詢服務(wù)，積極落實月銷售額15萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策，確保納稅人懂政策、得實惠。組織開展“千名稅務(wù)干部訪萬企”走訪問需實踐活動，持續(xù)解決納稅人繳費人“急難愁盼”問題，聚焦退役軍人、殘疾人、高校畢業(yè)生等重點群體，圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)問需問計，在宣傳服務(wù)上加碼加力，精準落實各項稅收政策，為穩(wěn)增長、促就業(yè)、保民生提供有力支撐。

牽頭單位：新疆稅務(wù)局

配合單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各地（州、市）人民政府（行政公署）

（二）實施援企穩(wěn)崗“護航行動”工程。繼續(xù)加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還支持，將社會組織、民辦非企業(yè)單位、個體工商戶納入政策覆蓋范圍。延續(xù)實施階段性，降低失業(yè)工傷保險費率，運用失業(yè)保險基金，支持企業(yè)穩(wěn)崗和職業(yè)培訓(xùn)，落實稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、就業(yè)補貼等支持市場主體穩(wěn)定就業(yè)，加大對受疫情影響中就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)的支持力度。開展務(wù)工人員服務(wù)管理工作，深入推進戶籍業(yè)務(wù)跨省通辦工作，結(jié)合“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建和“百萬警進千萬家”活動，切實為就業(yè)中的困難人群提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務(wù)。

牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、公安廳

配合單位：自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各地（州、市）人民政府（行政公署）

（三）實施優(yōu)化營商環(huán)境“筑巢引鳳”工程。持續(xù)深化“放管服”制度改革，繼續(xù)深化“證照分離”“多證合一”改革，拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，完善企業(yè)開辦事項后續(xù)的一件事辦理，為“跨省通辦”事項全面實施提供更加有力的技術(shù)支持。落實稅收優(yōu)惠政策，加大各類優(yōu)惠補貼等政策扶持力度。探索推進村級就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。對大學(xué)生創(chuàng)辦開辦的企業(yè)放寬登記條件，實行“一照多址”“一址多照”等登記改革，優(yōu)化企業(yè)簡易注銷程序，建立便捷的市場退出機制。保障創(chuàng)業(yè)用地，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式保障合理用地需求，對支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂、民宿，盤活存量土地，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。

牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、自然資源廳

配合單位：各地（州、市）人民政府（行政公署）

（四）實施就業(yè)服務(wù)“質(zhì)量提升”工程。強化公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)項目和服務(wù)力量進一步向基層下沉。開展充分就業(yè)高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)認定和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)星級評定工作。加強國家和自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵和支持有條件的地州市建設(shè)有特色、有活力、有效益的地方人力資源產(chǎn)業(yè)園。組織開展大中城市招聘高校畢業(yè)生專場活動、民營企業(yè)招聘月等系列服務(wù)活動，向各類勞動者、用人單位提供政策宣傳解讀、崗位歸集發(fā)布、人崗精準對接、職業(yè)指導(dǎo)等多樣化服務(wù)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，深入推進自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理全程信息化。推行服務(wù)事項“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。持續(xù)開展人力資源市場清理整頓、勞務(wù)中介專項整治、網(wǎng)絡(luò)招聘監(jiān)管等專項行動，嚴厲打擊亂收費用、就業(yè)歧視、發(fā)布虛假信息、黑職介等侵害勞動者合法權(quán)益的行為。

牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳

配合單位：自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各地（州、市）人民政府（行政公署）

（五）實施困難職工“紓困解困”工程。健全困難職工家庭常態(tài)化幫扶機制，實施金秋招聘月活動、就業(yè)援助月活動，幫助困難職工家庭勞動力盡快就業(yè)。全面開展“提升職工生活質(zhì)量”行動，推動職工福利政策落實，改善職工生活條件，打通服務(wù)職工群眾“最后一公里”。統(tǒng)籌推進各地社區(qū)建設(shè)，按照每100戶居民配備1人標準要求，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年人才向城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)領(lǐng)域流動。積極推進民政協(xié)理員隊伍建設(shè)，持續(xù)加大政府購買服務(wù)力度，積極吸納返鄉(xiāng)大學(xué)生等社會力量參與社會救助服務(wù)，逐步實現(xiàn)南疆重點地區(qū)每村一名民政協(xié)理員全覆蓋。

牽頭單位：自治區(qū)總工會、民政廳

配合單位：各地（州、市）人民政府（行政公署）

四、 凝心聚力促進重點群體就業(yè)，兜住就業(yè)民生底線

（一）創(chuàng)建農(nóng)村勞動力勞務(wù)品牌。以就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)為主要渠道，依托縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶，不斷增加就近就地就業(yè)崗位。做好南疆勞動力疆內(nèi)跨區(qū)務(wù)工服務(wù)工作，深化區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，促進外出務(wù)工穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中有增。培育一批有地方特色的勞務(wù)品牌，借助品牌效應(yīng)擴大勞力輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢，落實與其他省份勞務(wù)協(xié)作協(xié)議，擴大到其他省份務(wù)工規(guī)模，促進各民族交流交往交融。健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，分類推進93個縣（市、區(qū)）穩(wěn)崗就業(yè)工作，開展就業(yè)幫扶行動，穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模，鞏固拓展就業(yè)扶貧成果。

牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、鄉(xiāng)村振興局

配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、工信廳，自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各地（州、市）人民政府（行政公署）

（二）創(chuàng)建高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌。督促各高校黨委書記嚴格落實“一把手”工程，將畢業(yè)生就業(yè)情況納入述職評議重點內(nèi)容，將就業(yè)指導(dǎo)課程納入教學(xué)必修課，加強職業(yè)生涯教育，引導(dǎo)畢業(yè)生正確認識就業(yè)形勢，全力以赴抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，大力開發(fā)南疆人才資源，做好其他省市高校畢業(yè)生招錄工作，充實南疆基層組織力量，在其他省市高校組織新疆人才招聘專場、專題宣傳會、文化交流會等活動，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生來疆就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃等基層項目，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到艱苦邊遠和基層一線就業(yè)。持續(xù)開展人力資源服務(wù)促就業(yè)、就業(yè)見習(xí)能力提升、困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持和國有企業(yè)專項招聘等活動，確保將每名有就業(yè)意愿的畢業(yè)生等青年群體全部納入實名服務(wù)。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作研究，著力提高畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，完善統(tǒng)計調(diào)查和質(zhì)量評價體系，確保高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率和總體就業(yè)水平基本穩(wěn)定。

牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、教育廳、團委

配合單位：自治區(qū)黨委組織部、教育工委、財政廳、自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各地（州、市）人民政府（行政公署）

（三）創(chuàng)建促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。統(tǒng)籌推進退役軍人學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，持續(xù)開展“新疆退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)大講堂”活動，提升退役軍人就業(yè)競爭力；組織開展退役軍人（軍屬）專場招聘會、退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展等活動，推進資源共享和供需對接；開展“就業(yè)政策暖兵心，就業(yè)崗位進軍營”活動，深化“權(quán)威推薦+自主選擇”企業(yè)就業(yè)合作模式，積極引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)招用退役軍人，持續(xù)拓寬退役軍人就業(yè)渠道；依托退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、實訓(xùn)基地等，進一步加大對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進退役軍人穩(wěn)定就業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。

牽頭單位：自治區(qū)退役軍人事務(wù)廳

配合單位：各地（州、市）人民政府（行政公署）

（四）實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動。持續(xù)開展“百千萬巾幗大宣講”“巾幗心向黨 奮進新時代”等群眾性宣傳教育活動，大力實施“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”、“美麗庭院”創(chuàng)建、“巾幗示范基地”、巾幗家政提質(zhì)擴容等活動，助力農(nóng)村婦女就地就近就業(yè)。加強國家通用語言培訓(xùn)，輻射帶動廣大婦女參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓更多的婦女群眾參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來，促進多形式靈活就業(yè)。

牽頭單位：自治區(qū)婦聯(lián)

配合單位：各地（州、市）人民政府（行政公署）

（五）創(chuàng)建就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶品牌。強化困難群體就業(yè)援助，健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶，堅持常態(tài)化實施就業(yè)困難人員“一對一”幫扶和零就業(yè)家庭動態(tài)清零工作機制，確保有勞動能力的家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)。充分發(fā)揮自治區(qū)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地示范引領(lǐng)作用，積極為殘疾人提供免費的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。建立定期走訪機制，深入就業(yè)困難殘疾人家庭，進行就業(yè)政策宣傳、就業(yè)需求調(diào)查、就業(yè)崗位推薦、就業(yè)情況回訪，大力宣傳殘疾人創(chuàng)業(yè)典型和就業(yè)工作成績突出的事跡榜樣，積極為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持。

牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、民政廳、殘聯(lián)

配合單位：各地（州、市）人民政府（行政公署）

五、 多措并舉強化就業(yè)保障，促進勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

（一）開展職業(yè)技能提升促就業(yè)計劃。以訂單、定崗、定向和企業(yè)自主培訓(xùn)為主，深入實施職業(yè)技能提升行動，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。大力實施農(nóng)牧民素質(zhì)提升、崗前培訓(xùn)提質(zhì)增效、在崗職工技能提升、建筑領(lǐng)域技術(shù)工種培訓(xùn)、旅游康養(yǎng)技能提升、新職業(yè)技能人才培養(yǎng)等7個專項培訓(xùn)就業(yè)工程，堅持把組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)行動作為帶動和保持就業(yè)穩(wěn)定，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措。探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”，為數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新職業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)儲備人才。推進“技能新疆”建設(shè)，實施高技能人才能力提升和培養(yǎng)工程，帶動初、中級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，進一步健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，切實壯大技能人才隊伍。

牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、教育廳

配合單位：自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各地（州、市）人民政府（行政公署）

（二）開展職工學(xué)歷層次和技術(shù)技能提升計劃。鼓勵一線職工（含農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者）提升學(xué)歷層次、技術(shù)技能及文化素質(zhì)，組織對符合條件的3000名一線職工（含農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者）開展大專及以上學(xué)歷教育學(xué)習(xí)，按照每人1000元的標準，給予“求學(xué)圓夢”專項補貼支持。用好全國總工會家政服務(wù)培訓(xùn)補助資金，將符合條件的農(nóng)民工、下崗職工、轉(zhuǎn)崗待崗職工、各級工會幫扶的職工家庭成員納入家政服務(wù)培訓(xùn)補助范圍，提升家政服務(wù)行業(yè)就業(yè)能力。

牽頭單位：自治區(qū)總工會

配合單位：教育廳、財政廳、各地（州、市）人民政府（行政公署）

（三）開展陽光就業(yè)暖心計劃。以困難職工為重點，充分發(fā)揮各級工會組織橋梁和紐帶作用，密切聯(lián)系企業(yè)，引導(dǎo)商會、企業(yè)特別是國有企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)，優(yōu)先吸納城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、困難職工、農(nóng)民工及離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。指導(dǎo)各地大力開展社區(qū)矯正對象和幫教期內(nèi)刑滿釋放人員就業(yè)政策宣傳和職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)和就近就地就業(yè)，積極落實就業(yè)安置，做好服務(wù)保障。

牽頭單位：自治區(qū)總工會、自治區(qū)司法廳

配合單位：各地（州、市）人民政府（行政公署）

（四）開展勞動關(guān)系和諧同行計劃。以防范和化解勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾風(fēng)險為主線，全面推進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)，打造金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織和金牌勞動人事爭議調(diào)解組織，實施企業(yè)培育共同行動計劃、服務(wù)萬戶新企用工計劃、重點企業(yè)用工指導(dǎo)計劃和企業(yè)薪酬指導(dǎo)計劃，持續(xù)推進勞動關(guān)系工作方式方法創(chuàng)新和企業(yè)工資收入分配制度改革，改進和完善對企業(yè)勞動用工、工資分配的指導(dǎo)和服務(wù)，持續(xù)提升勞動關(guān)系公共服務(wù)能力和基層調(diào)解仲裁工作效能，扎實推進勞動關(guān)系治理體系和治理能力建設(shè)。依法處理勞動人事爭議案件，會同交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)。對查處的涉及新就業(yè)形態(tài)嚴重違法案件能夠公開的予以公開曝光，切實維護勞動者合法權(quán)益。暢通新疆籍轉(zhuǎn)移就業(yè)務(wù)工人員利益訴求反映渠道，防止和糾正針對新疆籍少數(shù)民族群眾的歧視性做法，提升群眾的安全感、歸屬感、獲得感。

牽頭單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、政法委

配合單位：自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各地（州、市）人民政府（行政公署）

（五）實施 “天山眾創(chuàng)行動”計劃。完善科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型企業(yè)孵化培育機制，加大對雙創(chuàng)載體的支持力度，提升眾創(chuàng)空間的服務(wù)能力和水平，以龍頭企業(yè)為主體，鼓勵建立大中小企業(yè)融通發(fā)展的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活動。開展新一輪眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器的認定工作，依托科技計劃項目，落實科研項目單位設(shè)立科研助理崗位。組織實施新疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造良好的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍，開展教育培訓(xùn)，導(dǎo)師服務(wù)，鼓勵品牌性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵創(chuàng)業(yè)者積極參與全國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動周，通過線上線下相結(jié)合的方式，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型、匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能、弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，支持勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

牽頭單位：自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳、自治區(qū)發(fā)展改革委

配合單位：自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、各地（州、市）人民政府（行政公署）

（六）開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)計劃。建立健全輿情收集研判機制，密切關(guān)注輿情動態(tài)，密切關(guān)注規(guī)模裁員、失業(yè)風(fēng)險等風(fēng)險信息，主動及時回應(yīng)社會關(guān)切和問題反映，及時發(fā)布權(quán)威信息，防范惡意炒作。大力宣傳穩(wěn)就業(yè)政策和服務(wù)舉措，重點宣傳就業(yè)領(lǐng)域有突出事跡的企業(yè)和勞動者典型案例，動員社會關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極營造良好社會氛圍，穩(wěn)定預(yù)期，增強信心。

牽頭單位：自治區(qū)黨委宣傳部

配合單位：各地（州、市）人民政府（行政公署）

六、 強化組織保障機制

（一）加強組織保障。擴大就業(yè)惠民工程是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府安排部署的一項重大工作，各地要充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強化政策協(xié)調(diào)和工作落實。要健全就業(yè)目標責(zé)任制、激勵機制和重大問題通報機制，壓實地方和部門責(zé)任。各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期調(diào)度各地工作進展情況，聽取相關(guān)單位組織實施行動、計劃促進就業(yè)工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，加強工作指導(dǎo)，做好工作調(diào)度、專項督導(dǎo)、重點約談、考核評價、表揚激勵等工作。

（二）強化工作責(zé)任。擴大就業(yè)惠民工程是一項系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門要堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，有具體工作任務(wù)的部門要切實抓好行動、計劃落實。人力資源社會保障廳作為就業(yè)工作牽頭部門，要密切跟蹤就業(yè)形勢變化，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，狠抓政策落實，做好風(fēng)險應(yīng)對，及時協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)的重大就業(yè)問題。自治區(qū)發(fā)改、工信、國資、商務(wù)、文旅等行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門要突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、落地項目、引進企業(yè)帶動就業(yè)，不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，拓展就業(yè)空間；自治區(qū)人社、教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要綜合施策，共同發(fā)力促進農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、脫貧人員、監(jiān)測對象等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；自治區(qū)財政、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門要實施積極的就業(yè)優(yōu)先政策，著力保市場主體保崗位保就業(yè)。其他部門和群團組織也要立足自身職能，積極研究穩(wěn)定和擴大就業(yè)的有效舉措，廣泛開展就業(yè)促進活動。各地承擔(dān)著做好就業(yè)工作的屬地責(zé)任，要在落實好穩(wěn)就業(yè)政策基礎(chǔ)上，根據(jù)實際出臺更多有針對性的政策措施，層層壓實責(zé)任，維護本地區(qū)的就業(yè)形勢穩(wěn)定，更好服務(wù)于全區(qū)就業(yè)穩(wěn)定。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用傳統(tǒng)媒體和新型媒介，大力宣傳《中華人民共和國就業(yè)促進法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國就業(yè)促進法>辦法》及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策措施，挖掘宣傳一批積極承擔(dān)社會責(zé)任，大力開發(fā)就業(yè)崗位，吸納勞動者就業(yè)的用人單位典型；挖掘宣傳一批不等不靠、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、勤勞致富的勞動者典型，在全社會形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。各地、各相關(guān)部門好的經(jīng)驗做法、意見建議及遇到的困難問題要及時反饋。