各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年10月12日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。為實現(xiàn)與江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的高質(zhì)量就業(yè)，扎實推進共同富裕取得實質(zhì)性進展，根據(jù)國家“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，制定本規(guī)劃。

一、 推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的時代背景

（一）重大意義。

推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，是黨中央在新的經(jīng)濟社會發(fā)展階段對就業(yè)工作提出的新要求，是順應新時代社會主要矛盾變化和人民對美好生活向往作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會將實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。當前，江蘇已勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，“強富美高”新江蘇建設取得重大階段性成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。進入新發(fā)展階段，省委十三屆九次全會明確提出把“提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量”作為“十四五”時期更好推進全體人民共同富裕的一項重要舉措。

江蘇是經(jīng)濟大省，也是人口大省、就業(yè)大省，勞動力資源豐富，人才集聚度高，社會流動性大。推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，有利于穩(wěn)固和提升就業(yè)這一最大的民生工程、民心工程、根基工程，為改革發(fā)展提供更大的回旋空間；有利于夯實美好生活基礎，保障和改善民生，扎實推動共同富裕，促進社會和諧穩(wěn)定，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；有利于引導勞動者將個人發(fā)展融入國家富強、民族復興進程，更好地發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)自身社會價值，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

（二）發(fā)展基礎。

“十三五”時期，江蘇堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的一系列決策部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策，保持了就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，江蘇就業(yè)工作2016年、2018年、2019年三次獲得國務院辦公廳表揚激勵。

就業(yè)規(guī)模不斷擴大。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，綜合施策確保就業(yè)穩(wěn)定增長。“十三五”時期，全省GDP年均增長6.3%，為穩(wěn)定擴大就業(yè)奠定了堅實基礎；城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)725.87萬人、年均145萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率分別控制在4%和4.5%以內(nèi)；“十三五”時期末城鄉(xiāng)就業(yè)人口總量近4900萬人。

就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)就業(yè)合理流動。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，打造先進制造業(yè)集群，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)崗位。實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展五年行動計劃，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，扶持消費性服務業(yè)，就業(yè)容量不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。2020年末，一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例為13.8∶39.7∶46.5，城鄉(xiāng)就業(yè)人口比為71.1∶28.9，與2015年末相比，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例提高了7.9個百分點，城鎮(zhèn)就業(yè)人口比例提高了6.5個百分點。

就業(yè)質(zhì)量有效提升。規(guī)范落實就業(yè)失業(yè)登記、勞動用工備案等管理制度，完善工資正常增長機制，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實施全民參保計劃，著力改善勞動者就業(yè)環(huán)境，注重加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察，切實保護勞動者合法權(quán)益。2020年全省居民工資性收入2.47萬元、一類地區(qū)最低工資標準2020元，比2015年末分別增長了43.6%、23.9%；2020年末全省規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達98%以上；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達5961萬人、7968萬人、1891萬人、2131萬人，參保人數(shù)穩(wěn)中有增。

就業(yè)政策日趨完善。針對宏觀經(jīng)濟形勢、外部環(huán)境變化對就業(yè)的影響，實施就業(yè)優(yōu)先政策，強化就業(yè)政策供給，穩(wěn)崗位、擴渠道、提技能、促匹配、兜底線政策體系不斷完善。推進基層人社平臺標準化、信息化建設，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)服務”，建成覆蓋城鄉(xiāng)、五級貫通的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強就業(yè)專項資金管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高使用效益，2016年以來全省各級財政用于促進就業(yè)的資金超過250億元，保障了各項惠企惠民政策舉措的落實。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。深化“放管服”改革，推進商事制度改革、行政審批制度改革，推行“多證合一、一照一碼”“證照分離”“不見面審批（服務）”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、構(gòu)筑雙創(chuàng)新引擎，市場主體快速增長。2020年末全省私營企業(yè)和個體工商戶共1189萬戶，比2015年末增長108.8%。實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，暢通創(chuàng)業(yè)富民通道，共扶持城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)149.64萬人，帶動就業(yè)599.76萬人。

重點群體就業(yè)保障有力。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、就業(yè)見習等計劃，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率保持在93%以上。建立健全就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助“四項制度”，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2020年末農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率達77.7%。穩(wěn)妥安置化解過剩產(chǎn)能分流職工和長江禁捕退捕漁民，統(tǒng)籌做好退役軍人、殘疾人、婦女就業(yè)工作，開展困難群體就業(yè)援助，城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭始終保持動態(tài)清零。高標準完成國家對口扶貧和省扶貧工作任務。

表1 江蘇省“十三五”就業(yè)工作主要指標完成情況

2．“十三五”規(guī)劃所提職業(yè)培訓目標包含各類職業(yè)培訓，2019年人社部加強職業(yè)技能培訓實名制管理，只統(tǒng)計政府補貼性職業(yè)技能培訓指標。

（三）機遇挑戰(zhàn)。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨中央、國務院高度重視就業(yè)工作，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會日益增多，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。我省擁有堅實的實體經(jīng)濟基礎、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、豐富的科教人才資源和良好的營商環(huán)境，發(fā)展韌性強勁；“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略交匯疊加，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)、江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)建設全面推進，創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，新的就業(yè)增長點不斷涌現(xiàn)；勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，勞動力市場協(xié)同性增強，推進高質(zhì)量就業(yè)前景廣闊。

同時，我省“十四五”時期就業(yè)工作也面臨許多新趨勢新挑戰(zhàn)。全省人口結(jié)構(gòu)性問題凸顯，老齡化程度加深；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，創(chuàng)新型、技術(shù)技能型、綠色就業(yè)等相應人才的培養(yǎng)和儲備不足，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出；就業(yè)人口高度集中，不同區(qū)域、行業(yè)、教育和技能水平勞動者的就業(yè)狀況、收入水平不平衡，部分行業(yè)職業(yè)穩(wěn)定性低、流動性高；就業(yè)歧視仍然存在，勞動力市場運行復雜性加劇，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障亟待加強。此外，新冠肺炎疫情仍在全球擴散蔓延，單邊主義、貿(mào)易保護主義不斷升溫，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深刻調(diào)整，江蘇作為外向型經(jīng)濟大省，受世界經(jīng)濟波動影響較大，不穩(wěn)定性不確定性因素增加，對就業(yè)的沖擊需警惕防范。總之，就業(yè)形勢仍較嚴峻。必須深刻認識就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾的變化，堅持問題導向，采取務實舉措，調(diào)動各種積極因素，推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

二、 推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，緊緊圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷完善就業(yè)優(yōu)先政策體系、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)體系、職業(yè)技能培訓體系、重點群體就業(yè)支持體系、公共就業(yè)服務體系，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力打造高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)，為譜寫“強富美高”新江蘇的現(xiàn)代化篇章提供堅實保障。

（二）基本原則。

——堅持就業(yè)優(yōu)先、政策協(xié)同。把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，充分發(fā)揮勞動力市場信號和就業(yè)目標的引導作用，根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)。

——堅持擴容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。把促進充分就業(yè)作為實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的前提，千方百計開發(fā)更多就業(yè)崗位，著力培育高質(zhì)量就業(yè)增長極。更加重視人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶來的日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡。

——堅持市場主導、政府調(diào)控。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，既要堅持市場化社會化就業(yè)方向，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的決定性作用，又要強化政府責任，優(yōu)化整合各類資源，為促進高質(zhì)量就業(yè)提供強有力政策支持和基礎性服務保障。

——堅持聚焦重點、守牢底線。緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，制定更加精準有效的政策舉措，因地因企因人加強分類幫扶援助，切實防范失業(yè)風險，兜牢民生底線。

（三）發(fā)展目標。

堅持在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中推動就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。到2025年，在解決“勞有所崗”基礎上，努力做到“勞有優(yōu)崗”，勞動者公平就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和體面勞動“五位一體”新格局基本形成，就業(yè)工作繼續(xù)走在全國前列。

——推動更加充分就業(yè)。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人。勞動力市場供求基本平衡，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，城鎮(zhèn)就業(yè)比重達到73%以上。

——實現(xiàn)更加體面勞動。勞動環(huán)境有效改善，勞動關(guān)系更趨和諧。職工工資收入增長與GDP增長基本同步，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率90%以上，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。職業(yè)技能培訓規(guī)模不斷擴大，勞動者就業(yè)能力逐步提升，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達到1000人。

——促進更加便捷創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣、領(lǐng)域更寬。扶持城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)75萬人，帶動就業(yè)300萬人。開展創(chuàng)業(yè)培訓50萬人。新增認定省級創(chuàng)業(yè)示范基地150個，扶持大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目2000個。

——提供更加優(yōu)質(zhì)服務。全方位就業(yè)服務體系全面建立，公共服務和市場化服務協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務一體化信息支撐能力明顯增強，服務水平和群眾滿意度不斷提升。人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為市場提供更加多元、專業(yè)、個性的服務，人力資源市場配置效率更高。

表2 江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展主要指標

三、 堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，創(chuàng)造更加充分就業(yè)機會

落實宏觀政策，完善促進就業(yè)擴容的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)投資，促進消費升級，支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。

（一）保持經(jīng)濟就業(yè)良性循環(huán)。

促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。健全宏觀政策協(xié)同和傳導落實機制，合理制定經(jīng)濟增速預期目標，集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶動就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。精準對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、外貿(mào)、消費、區(qū)域等政策的相互銜接，在制定各項經(jīng)濟政策、發(fā)展規(guī)劃中強化就業(yè)優(yōu)先導向，帶動多樣化高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升互促共進、良性循環(huán)。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資帶動就業(yè)的關(guān)鍵性作用。建立重大政策、重大項目帶動就業(yè)影響評估機制，在規(guī)劃編制、投資審批、資金安排、項目管理、信用監(jiān)管時，把增加就業(yè)崗位和人力資源配置作為評價項目的重要指標統(tǒng)籌考慮。在審批政府投資項目和重大基礎設施項目、申請和安排中央預算內(nèi)投資和省本級財政資金時，加強對帶動就業(yè)的評估，同等條件下，優(yōu)先建設就業(yè)帶動能力強和就業(yè)質(zhì)量高的項目。加大5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域建設和民生領(lǐng)域基礎設施投入力度，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)基礎設施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域補短板項目建設，擴大有效投資規(guī)模，增加就業(yè)崗位。推動制造業(yè)投資穩(wěn)定增長，強化實體經(jīng)濟促進就業(yè)的基礎性作用。

促進內(nèi)需創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力擴大居民消費，拓展農(nóng)村消費市場，推動消費提質(zhì)升級，大力培育數(shù)字消費、康養(yǎng)消費、綠色消費等新興消費，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點。促進線上線下消費深度融合、跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展，推動零售、餐飲、汽車、家電等消費品更新升級，進一步提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費，充分釋放消費潛力。優(yōu)化消費需求管理，發(fā)揮政策對消費的引導作用，完善財稅金融政策，加強消費者權(quán)益保障，營造安全友好的消費環(huán)境，為擴大就業(yè)提供堅實支撐。

（二）挖掘一二三產(chǎn)就業(yè)潛力。

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合拓展就業(yè)空間。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，優(yōu)化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范村鎮(zhèn)，打造國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體。加大政策支持力度，有效拓寬農(nóng)村電子商務、鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)空間。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多措并舉發(fā)展新型集體經(jīng)濟，提高市場化運營和農(nóng)民收入水平，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)潛能。

大力發(fā)展先進制造業(yè)提升就業(yè)質(zhì)量。堅定不移推進制造強省、質(zhì)量強省、網(wǎng)絡強省、數(shù)字江蘇建設，聚焦13個先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)一批具有標桿示范意義的國家級先進制造業(yè)集群，打造一批具有較強國際競爭力的“鏈主企業(yè)”和隱形冠軍企業(yè)，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全高效的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動一批卓越產(chǎn)業(yè)鏈競爭實力和創(chuàng)新能力達到國內(nèi)一流、國際先進水平。建立產(chǎn)學研一體的創(chuàng)新體系和協(xié)同機制，加快科研成果轉(zhuǎn)化。在一些技術(shù)稟賦豐富、創(chuàng)新要素集聚的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展金融、咨詢、研發(fā)設計、高端設備制造、生物技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)。推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，實現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展。注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

推動服務業(yè)發(fā)展培育更多就業(yè)增長點。進一步放寬服務業(yè)市場準入，深入推進服務業(yè)擴大開放。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。實施生產(chǎn)性服務業(yè)十年倍增計劃，推動工業(yè)設計、科技服務、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務、節(jié)能環(huán)保服務、供應鏈管理等全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，促進金融服務、商務服務、會展經(jīng)濟、法律服務等提質(zhì)增效。加快生活服務業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級，充分釋放服務業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。促進家政、養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務業(yè)提質(zhì)升級，充分發(fā)揮社區(qū)超市、便利店、快遞代收代寄、家政等帶動就業(yè)增收作用，促進失業(yè)人員、困難家庭和老齡就業(yè)。

（三）增強就業(yè)吸納能力。

培育壯大就業(yè)新動能。落實包容審慎監(jiān)管要求，營造公平競爭市場環(huán)境，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式。推動平臺經(jīng)濟持續(xù)規(guī)范發(fā)展，引導平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。推動共享經(jīng)濟發(fā)展，培育多元化多層次就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。加強新興職業(yè)開發(fā)，及時做好新職業(yè)發(fā)布和應用。

支持民營經(jīng)濟發(fā)展吸納就業(yè)。培育壯大民營經(jīng)濟，激發(fā)市場主體活動，發(fā)揮民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。通過政策引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、項目實施、平臺建設、人才培育等提升民營企業(yè)競爭能力，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型民營企業(yè)。支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，培育“小巨人”企業(yè)，擴大高質(zhì)量崗位供給。支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化市場主體服務保障，持續(xù)減輕企業(yè)負擔。弘揚企業(yè)家精神，增強企業(yè)家愛國情懷，自覺擔負社會責任，為推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、改善民生、吸納就業(yè)作出更大貢獻。

支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。健全促進多渠道靈活就業(yè)機制，鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)以跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方式增加靈活用工和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，促進有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。完善落實用人單位為其非全日制從業(yè)人員繳納工傷保險費政策，推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。建立靈活就業(yè)人員統(tǒng)計監(jiān)測制度，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，推進新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目，開展向新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員送服務活動。

四、 壯大區(qū)域就業(yè)內(nèi)生動力，形成更加合理就業(yè)結(jié)構(gòu)

緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進勞動力和人才合理有序流動，推動區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

（一）推進城鄉(xiāng)就業(yè)雙向流動。

提高城鎮(zhèn)就業(yè)綜合承載能力。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，全面提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強縣城就業(yè)服務和承載能力。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，優(yōu)化提升公共服務供給配置水平，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)空間。深化戶籍制度改革，增加大中城市就業(yè)吸納能力，放開城區(qū)常住人口500萬以下城市落戶限制，推進南京、蘇州等特大城市放寬放開落戶限制。健全完善外來人口居住證管理制度，完善城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，綜合施策支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。依法保障進城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益，探索農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制。

實施鄉(xiāng)村振興促進返鄉(xiāng)就業(yè)。深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村建設，開展富民強村幫促行動，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長效促進機制，推進“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，支持企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。落實學費補償和助學貸款代償?shù)日撸膭罡咝．厴I(yè)生到蘇北和基層一線工作。實施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃，推動帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富。持續(xù)推進“三支一扶”計劃和科技特派員制度，為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支持。以“園中園”、“飛地經(jīng)濟”、功能拓展等方式，整合利用現(xiàn)有各類園區(qū)建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加快農(nóng)村公共基礎設施建設，加大以工代賑投入力度，促進更多農(nóng)民工、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加強公共服務供給助力就業(yè)。推進基本公共服務均等化，加快完善以實際居住地為依據(jù)的基本公共服務供給機制，實現(xiàn)常住人口與戶籍人口同等享受基本公共服務。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，擴大城鎮(zhèn)教育資源供給，加快實現(xiàn)義務教育學校標準化辦學。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，實行常住地公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善落實跨地區(qū)跨制度流動就業(yè)人員各項社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和服務。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，將常住人口納入當?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系管理范圍，按規(guī)定享有同等補助標準的國家基本公共衛(wèi)生服務。堅持以政府為主提供基本住房保障，穩(wěn)步擴大住房保障對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員的覆蓋。

（二）促進區(qū)域就業(yè)均衡配置。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展拓展就業(yè)空間。深入實施“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加快揚子江城市群和沿海經(jīng)濟帶、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設，大力推進南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈發(fā)展，促進區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展、公共服務標準銜接和共建共享，拓寬城市間就業(yè)人員流動空間。進一步深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)域利益補償機制，引導城鄉(xiāng)各類要素自由流動、公平交換、合理配置，擴大城市間、區(qū)域間就業(yè)人員流動規(guī)模，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。

加強東西部勞務協(xié)作。將對口協(xié)作地區(qū)赴江蘇就業(yè)勞動力管理服務工作納入我省農(nóng)民工綜合服務體系，鞏固拓展中西部地區(qū)脫貧勞動力來蘇就業(yè)成果，打造東西部協(xié)作“升級版”。深化產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務對接，推進東西部企業(yè)合作，拓展勞務協(xié)作空間，加強職業(yè)技能培訓，多方拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。完善異地轉(zhuǎn)移就業(yè)對接機制，推進勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。注重加強協(xié)作雙方溝通與協(xié)調(diào)，依托公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)，搭建就業(yè)資源整合平臺，促進勞務信息共享，精準對接企業(yè)用工和勞務輸出渠道與信息。定期組織開展勞務供需對接活動，聯(lián)合舉辦現(xiàn)場招聘會，發(fā)布就業(yè)信息，提高勞務輸出組織化程度，吸引更多青壯年勞動力來蘇就業(yè)。

暢通交通運輸網(wǎng)絡促進人員流動。完善省域一體化、多層次、快速化交通圈，構(gòu)建便捷聯(lián)通長三角的城際鐵路網(wǎng)，規(guī)劃建設南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈城際鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)中心城市、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接。推動南通新機場與北沿江高鐵銜接以及南京祿口國際機場、蘇南碩放國際機場等接入高鐵或城際鐵路。強化交通網(wǎng)絡和樞紐建設，建設一批高速公路、國省干線公路網(wǎng)絡，實施農(nóng)村公路提檔升級，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，支持地方開通毗鄰公交線路，推進多種交通無縫銜接，促進人員流動互通宜達。

五、 加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善落實各項扶持政策，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。支持勞動者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展發(fā)展空間，帶動更多勞動者就業(yè)。

（一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，未列入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類企業(yè)均可以依法平等進入。推進“證照分離”和“一照多址”改革。依托企業(yè)開辦“全鏈通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。推進企業(yè)開辦事項省內(nèi)“一網(wǎng)通辦”、跨省通辦，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，精簡申報材料、減少審批時間，降低入市門檻，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化注銷便利化改革，壓縮簡易注銷時間。健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強社會信用體系建設。

推進創(chuàng)業(yè)載體建設。堅持政府引導、市場主導，打造集創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、創(chuàng)業(yè)交流、跟蹤扶持于一體的綜合性創(chuàng)業(yè)載體平臺。實施科技創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)增效行動，量質(zhì)并舉推動科技創(chuàng)業(yè)載體向?qū)I(yè)化、一體化、品牌化方向發(fā)展。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務。推動創(chuàng)業(yè)資源開放共享，鼓勵龍頭骨干企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部資源平臺，為有創(chuàng)業(yè)意愿的職工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)、市場支持。建設以“互聯(lián)網(wǎng)＋”工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下有機結(jié)合。

（二）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。

強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育。實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，突出大學生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學回國人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等群體，推動創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。大力開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導大學生在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員兼職創(chuàng)新或者在職、離崗創(chuàng)辦企業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。加大失業(yè)人員幫扶力度，引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員在家政服務、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)培訓和指導服務，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作。

完善落實財稅土地等政策。繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。完善落實一次性創(chuàng)業(yè)、場地租金、帶動就業(yè)、基地運營，以及創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)項目等補貼政策，推動各項政策由線下實體經(jīng)濟企業(yè)向線上電子商務企業(yè)覆蓋。完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策，盤活存量土地資源。對利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵和分紅激勵政策。

加大金融信貸支持力度。落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息政策，更好地發(fā)揮信用體系功能，降低反擔保門檻，提高貸款的可獲得性。實行創(chuàng)業(yè)擔保基金放大倍數(shù)與貸款還款率掛鉤機制，提升擔保基金效能。優(yōu)化完善“小微創(chuàng)業(yè)貸”“蘇科貸”“蘇貿(mào)貸”“蘇農(nóng)貸”“人才貸”等金融支持政策措施，提高貸款投放規(guī)模。拓寬融資渠道，專項支持各類創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)行雙創(chuàng)債券。發(fā)揮省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導資金的杠桿作用，鼓勵引導民間投資等社會資本支持創(chuàng)業(yè)，重點服務種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)和原創(chuàng)項目的融資需求。加強新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資服務，提升項目路演、投融資對接、信息交流等市場化專業(yè)化服務水平。

（三）提升創(chuàng)業(yè)服務水平。

強化創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)。建立政府支持、社會參與、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)機制，加強創(chuàng)業(yè)項目征集與培育、推介與孵化、投融資與轉(zhuǎn)化全鏈條銜接，提高創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化成功率。支持各類創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)開發(fā)符合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場前景廣闊的創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵企業(yè)和個人將科技發(fā)明、專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目，加快建設面向全省、開放共享的創(chuàng)業(yè)項目庫。建立創(chuàng)業(yè)項目有效采集和定期發(fā)布制度，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)項目展示推介活動，促進創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)項目有效對接。遴選扶持一批科技含量高、市場前景好和就業(yè)拉動力強的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予適當獎勵補助，促進其加快轉(zhuǎn)化落地。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓服務。加大政府購買培訓力度，實施“馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓項目”，建設省級創(chuàng)業(yè)培訓項目庫，將引進實施的省庫項目納入當?shù)卣斦a貼目錄，著力提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。加強基層創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力，打造培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)服務體系。培育市場化創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，實現(xiàn)與公共創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)勢互補。常態(tài)化組織“創(chuàng)業(yè)指導專家團基層行”活動。組織開展國家級創(chuàng)業(yè)型示范城市、全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以及省級創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)典型企業(yè)等創(chuàng)建工作。

開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動。發(fā)揮各地各部門優(yōu)勢，組織開展雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)業(yè)文化節(jié)等系列主題活動，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)故事宣講等推介活動，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵有志者投身創(chuàng)業(yè)。加大宣傳力度，充分利用各類媒體，深入宣講扶持創(chuàng)業(yè)政策措施，廣泛宣傳涌現(xiàn)出來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型。

六、 完善就業(yè)優(yōu)先政策，營造更加公平就業(yè)環(huán)境

構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的就業(yè)政策體系，建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，營造公平就業(yè)環(huán)境，強化就業(yè)服務保障。

（一）完善城鄉(xiāng)普惠的就業(yè)政策。

健全就業(yè)政策體系。制定實施《江蘇省就業(yè)促進條例》，提高就業(yè)工作法制化建設水平。完善就業(yè)優(yōu)先政策體系、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)體系、職業(yè)技能培訓體系、重點群體就業(yè)支持體系和公共就業(yè)服務體系，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務體系。營造公平就業(yè)制度環(huán)境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，推動城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)地、常住地平等享受就業(yè)政策。圍繞高質(zhì)量就業(yè)目標，建立完善考核指標體系，加大對就業(yè)工作成效明顯地區(qū)的激勵支持力度。加強就業(yè)資金績效管理，提高就業(yè)資金使用精準度。

健全城鄉(xiāng)一體的基本就業(yè)制度。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的促進就業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記制度，推行實名制享受就業(yè)扶持政策、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和失業(yè)保險待遇。健全城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度，為制定就業(yè)政策、實施就業(yè)調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。實施勞動預備制度，對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行一定期限的預備制培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。建立就業(yè)見習制度，提高就業(yè)困難高校畢業(yè)生的實踐能力和就業(yè)能力。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)困難人員認定、退出動態(tài)管理機制，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。實行人力資源市場信息發(fā)布制度，在更大范圍促進勞動者自主就業(yè)和市場調(diào)節(jié)就業(yè)。

提升就業(yè)政策效能。推動財政補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、金融信貸政策擴面、提標、增效，豐富就業(yè)政策“工具箱”。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策受益面。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，加強集約化管理和使用，健全分層分類的培訓補貼標準體系，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。明確就業(yè)見習補貼使用范圍，用于支付見習人員基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。完善就業(yè)困難人員認定管理辦法，制定靈活就業(yè)社保補貼標準化服務規(guī)程，推進城鄉(xiāng)就業(yè)援助政策并軌。落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策。落實支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策，扣除限額（定額）按照國家規(guī)定的最高上浮幅度執(zhí)行。將富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策覆蓋到江蘇行政區(qū)域內(nèi)的全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，包括持有居住證的外地戶籍在江蘇創(chuàng)業(yè)人員。

（二）更好地保障重點群體就業(yè)。

推進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、青年見習等計劃，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層項目，招募高校畢業(yè)生到蘇中、蘇北基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興等服務工作。精準實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記和跟蹤服務，提供不斷線就業(yè)服務。多渠道搭建職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)實踐平臺，對困難畢業(yè)生和長期失業(yè)青年實施就業(yè)幫扶。開展國家級高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范單位、省級大學生職業(yè)生涯教育基地認定活動。組織開展以“成才觀、職業(yè)觀、就業(yè)觀”為核心的就業(yè)育人主題教育，加強職業(yè)生涯教育，推動高校畢業(yè)生積極理性就業(yè)。

健全退役軍人就業(yè)保障體系。建立部門聯(lián)席、軍地聯(lián)動、區(qū)域合作常態(tài)化機制，加強退役軍人就業(yè)公共服務體系建設，支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將退役軍人納入現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓等扶持政策覆蓋范圍，并進一步加大優(yōu)待力度。落實國家和省優(yōu)先招錄、招聘退役軍人相關(guān)優(yōu)惠政策，挖掘就業(yè)崗位資源，建立就業(yè)崗位目錄，探索重點行業(yè)領(lǐng)域直招專招退役軍人“直通車”和“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式。實施“村官”培養(yǎng)工程，選派優(yōu)秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務機構(gòu)任職。加強退役軍人保險制度銜接。積極預防和有效控制退役軍人失業(yè)風險，重點解決下崗失業(yè)、零就業(yè)家庭等特殊困難退役軍人就業(yè)問題。

推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，大規(guī)模開展農(nóng)民工培訓，不斷提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。開展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點，完善教育培訓、技能評價、勞動用工制度。健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制，開展農(nóng)民工市民化培訓，促進農(nóng)民工社會融合，分層次推進農(nóng)民工市民化。打造縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“名片”，加大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育力度，提升“一村一品”發(fā)展質(zhì)量，開展創(chuàng)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣活動，引導農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)村電商發(fā)展，加強農(nóng)村電商人才培育。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。健全農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟薄弱村、重點縣區(qū)、“6＋2”片區(qū)就業(yè)幫扶機制。

強化就業(yè)困難群體幫扶。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、生活保障聯(lián)動機制，促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。健全就業(yè)困難人員動態(tài)管理機制，加大殘疾人、特困職工家庭勞動力等群體就業(yè)援助力度。創(chuàng)新公益性崗位開發(fā)模式，提高崗位質(zhì)量，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用。加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)和安置力度。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍，更加有效保障和改善困難人員的基本生活。建立殘疾人高質(zhì)量就業(yè)服務體系，加強殘疾人實名制管理，完善殘疾人按比例就業(yè)制度和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入保障制度，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)。有效防范資本無序擴張對中低收入群體就業(yè)帶來的不利影響。

統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作。支持婦女平等就業(yè)，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全、職業(yè)退出等方面的權(quán)益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。貫徹落實漸進式延遲法定退休年齡政策，開發(fā)老齡人力資源，積極應對人口老齡化。健全老齡勞動保障政策措施，優(yōu)化老齡勞動者就業(yè)環(huán)境，強化老齡人口就業(yè)服務，提供更多非全職就業(yè)、靈活就業(yè)和社區(qū)工作等崗位，鼓勵老年人老有所為，促進人力資源充分利用。穩(wěn)妥安置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分流職工、長江流域重點水域禁捕退捕漁民。做好港澳臺居民來蘇就業(yè)工作。加強外國人來蘇就業(yè)管理。

（三）構(gòu)建全方位就業(yè)服務體系。

提升公共就業(yè)服務效能。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，實施提升就業(yè)服務質(zhì)量工程，提高公共就業(yè)服務標準化、智慧化、專業(yè)化水平。運用就業(yè)專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，推動構(gòu)建公共服務和市場化服務各有側(cè)重、互為補充的發(fā)展格局。支持民辦非營利性社會組織提供公益性就業(yè)服務，鼓勵各類志愿組織提供靈活性就業(yè)服務。建立就業(yè)實名制和跟蹤服務機制，加強重點企業(yè)跟蹤服務和登記失業(yè)人員分級分類服務，打造精準識別、精細分類、專業(yè)指導的公共就業(yè)服務模式。建立健全用工調(diào)劑機制，推動企業(yè)間用工余缺調(diào)劑、跨地區(qū)有組織勞務輸出、失業(yè)人員有組織跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平穩(wěn)。建設線上線下一體的服務體系，打造現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡招聘、直播招聘“三位一體”公共服務平臺，增加崗位供給，促進供需匹配。完善設施設備配置、人員配置等指導性標準，加強基層就業(yè)服務平臺、就業(yè)管理隊伍建設。開展窗口單位和職業(yè)指導人員業(yè)務技能練兵比武活動，培養(yǎng)專業(yè)化服務人員，全方位提升公共就業(yè)服務能力。

加快人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，培育一批綜合性人力資源服務骨干企業(yè)，加快發(fā)展專業(yè)化人力資源服務骨干企業(yè)。加強與國際知名人力資源服務機構(gòu)的合作，鼓勵有條件的省內(nèi)人力資源服務機構(gòu)“走出去”。注重行業(yè)領(lǐng)軍人才、高級經(jīng)營管理人才、從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓，提高行業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)，提升服務能力。推進國家級、省級、市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和省級專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場建設。推動人力資源服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導行業(yè)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)、服務產(chǎn)品和服務模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋人力資源服務”行動，提升人力資源配置效率。推進人力資源市場法制化、信息化、標準化建設和誠信體系建設，加強市場監(jiān)管，規(guī)范運行秩序，切實維護勞動者和用人單位合法權(quán)益。支持人力資源服務行業(yè)協(xié)會發(fā)展。

（四）建設一體化就業(yè)信息平臺。

建設省級集中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)辦系統(tǒng)。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務系統(tǒng)一體化建設，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的工作協(xié)同和信息共享。精簡辦事環(huán)節(jié)和材料，規(guī)范全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務經(jīng)辦和公共服務。建立統(tǒng)一的人員、單位、機構(gòu)基礎庫，為業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、決策分析提供堅實的基礎支撐。推動業(yè)務、財務、檔案一體化，依托社會保障卡實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域各項補貼的精準發(fā)放。將“好差評”嵌入各業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務經(jīng)辦和行風建設正反饋。

打造科學精細的研判決策支持系統(tǒng)。建設全省統(tǒng)一的智慧就業(yè)云平臺和高校畢業(yè)生精準招聘平臺，整合公共人力資源市場信息資源，實現(xiàn)省級集中與共享。開展求職招聘與就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)動態(tài)比對，合理引導用人單位招聘用工和勞動者求職擇業(yè)，提升勞動力市場供需匹配效率。基于全省就業(yè)實時大數(shù)據(jù)平臺，強化數(shù)據(jù)挖掘和信息利用，拓寬就業(yè)形勢分析研判、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、人力資源供求分析和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策評估等應用場景，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時動態(tài)可視化，為科學決策、工作督查、政策調(diào)整提供有力支撐。

推動實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務“一網(wǎng)通辦”。推動“異地辦、就近辦、馬上辦”，將90%以上的就業(yè)事項納入網(wǎng)辦大廳辦理，讓群眾足不出戶就能享受網(wǎng)上服務。推動“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，圍繞就業(yè)服務“一件事”，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”。推動“政策找人、秒辦免辦”，通過系統(tǒng)比對、智能審核、主動推送、主動發(fā)放等方式，實現(xiàn)政策服務快速精準落實。推動服務渠道多樣化，提供現(xiàn)場辦理、12333電話咨詢系統(tǒng)、網(wǎng)辦大廳、移動APP、小程序等多種服務方式。

七、 推進職業(yè)教育技能培訓，提升更加良好就業(yè)能力

順應高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，著眼緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，強化人力資本投入，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，提升勞動者職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（一）完善職業(yè)教育體系。

推動職業(yè)教育改革發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)。瞄準新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術(shù)技能人才待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育，為推進高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才和技能支撐。

優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需要，深入實施中職“領(lǐng)航計劃”和高職“卓越計劃”，打造一批優(yōu)質(zhì)特色品牌和高水平髙職院校，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。開展技工院校提升行動，壯大優(yōu)質(zhì)技工教育資源，大力發(fā)展技師學院，建設高水平技工院校。支持職業(yè)院校舉辦技師學院、技工學校，國有企業(yè)、大型企業(yè)、龍頭企業(yè)參與舉辦或直接舉辦技工學校，指導規(guī)范民辦技工學校。推進部省共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。

深化產(chǎn)教融合、校企合作。統(tǒng)籌建立企業(yè)和院校“雙元”培養(yǎng)技能人才體制機制，更好發(fā)揮企業(yè)技能人才培養(yǎng)主體作用。推動建立以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合發(fā)展路徑與模式，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。發(fā)揮地方政府、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭作用，帶動行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校等組建產(chǎn)教融合聯(lián)盟，支持常州等地建設國家產(chǎn)教融合示范市。推動職業(yè)院校與重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)深度合作，建設一批高水平產(chǎn)教融合實訓基地，與龍頭企業(yè)聯(lián)合打造一批跨學校跨專業(yè)跨區(qū)域、緊密對接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的產(chǎn)業(yè)學院。深入實施企業(yè)新型學徒培訓，按照“一企一策、一崗一策”的要求制定培養(yǎng)方案，加快培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊伍。到2025年，全省形成一批實質(zhì)性的校企合作命運共同體，深化產(chǎn)教融合體制機制改革取得階段性成效。

建設技能創(chuàng)新人才隊伍。定期發(fā)布全省及各市緊缺職業(yè)（工種）目錄，指導職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)精準把握重點培訓領(lǐng)域，開發(fā)貼合企業(yè)需求的培訓項目和培訓方案。注重選聘企業(yè)專家和有豐富企業(yè)經(jīng)歷的院校雙師型教師，培育一批懂產(chǎn)業(yè)、懂行業(yè)、懂企業(yè)的職業(yè)培訓師。加強職業(yè)技能鑒定考評員、專家、質(zhì)量督導員三支隊伍建設。強化緊缺型職業(yè)（工種）獲證培訓和技師、高級技師獲證培訓。深化與德國等發(fā)達國家優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構(gòu)合作，支持國外職業(yè)院校和專業(yè)培訓機構(gòu)來江蘇辦學，合作共建職業(yè)培訓機構(gòu)。繼續(xù)開辦高技能人才海外研修班，培養(yǎng)一批具備國際視野的后備技能領(lǐng)軍人才。開展國（境）外職業(yè)資格比照認定工作，為有國（境）外職業(yè)技能培訓背景的勞動者開展技能等級評價認定服務。廣泛開展勞動和技能大賽。

（二）健全終身技能培訓制度。

構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓體系。建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預備開始、到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓政策體系。完善城鄉(xiāng)一體的培訓補貼政策，強化就業(yè)技能培訓、企業(yè)職工崗位技能提升培訓、高技能人才培訓，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，加強勞模精神、工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。

創(chuàng)新職業(yè)技能培訓體制機制。建立健全市場化社會化發(fā)展機制，鼓勵引導企業(yè)、社會各類優(yōu)質(zhì)資源興辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)。完善技能人才多元評價機制，健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。完善職業(yè)技能等級制度，實行職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，促進評價結(jié)果有機銜接。健全質(zhì)量評估監(jiān)管機制，對職業(yè)技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓目錄、培訓機構(gòu)目錄、鑒定評價機構(gòu)目錄，及時向社會公開并動態(tài)調(diào)整。建立以培訓合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率和參訓人員滿意度為主要指標的培訓績效評估體系，健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制，樹立“技高多得、多勞多得”鮮明導向。

提升職業(yè)技能培訓基礎能力。加強職業(yè)技能培訓服務能力建設，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓”模式，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡技術(shù)在職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的應用，提高培訓的針對性、便利度和可及性。加強職業(yè)技能培訓教學資源建設，完善企業(yè)職工就讀職業(yè)院校彈性學制教育管理相關(guān)制度。加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。實施職業(yè)技能培訓平臺建設行動，加強高技能人才培訓基地、公共實訓基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體建設，健全覆蓋重點和特色行業(yè)的技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室體系，逐步形成覆蓋全省的技能實訓和創(chuàng)業(yè)實訓網(wǎng)絡。

（三）創(chuàng)新職業(yè)技能培訓模式。

大力開展企業(yè)職工崗位技能培訓。支持企業(yè)對接我省“產(chǎn)業(yè)強鏈”行動計劃，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營需要，廣泛開展適崗培訓、崗位技能提升培訓、安全技能培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、儲備性技能培訓、技術(shù)技能融合性培訓等。設立一批跨企業(yè)職工培訓中心或基地，推出一批企業(yè)職工培訓示范機構(gòu)，支持其按規(guī)定開展本企業(yè)、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)以及中小微企業(yè)職工技能培訓工作。組織培訓服務專員主動對接當?shù)毓I(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深入規(guī)模以上企業(yè)，點對點做好培訓服務相關(guān)工作。推廣定向、定崗、訂單式、套餐式和項目制培訓方式。落實培訓補貼預撥政策，按規(guī)定核減培訓備案和補貼申領(lǐng)材料，提升補貼審核撥付效率，調(diào)動企業(yè)和培訓機構(gòu)的積極性。

強化重點群體就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。支持職業(yè)培訓機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、人力資源服務機構(gòu)等建立聯(lián)合體，面向未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員、禁捕退捕漁民和就業(yè)困難人員等群體，精準開展“菜單”式培訓和定崗定向培訓。持續(xù)加大易返貧致貧人口的職業(yè)技能培訓，向培訓對象積極推薦就業(yè)崗位。開展求學圓夢行動，設立圓夢助學金，助力農(nóng)民工和一線職工學歷和能力提升。扎實推進快遞從業(yè)人員、康養(yǎng)服務人員和特殊人群等專項培訓，依托技能大師工作室等開展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

依托職業(yè)院校資源開展高質(zhì)量培訓。支持各類職業(yè)院校主動承擔培訓任務，設立企業(yè)職工培訓工作站等，為企業(yè)提供全方位技能人才培養(yǎng)培訓“一站式”服務。促進技工院校承擔起各地職業(yè)技能培訓和技能評價主陣地責任，支持具備條件的技工院校積極提供第三方評價服務，主動與中小微企業(yè)、院校、培訓機構(gòu)等合作，加快推進考核點布局。將技工院校開展職業(yè)培訓和技能等級認定工作，特別是企業(yè)新型學徒制培訓、高技能人才培訓情況作為學校辦學考核評估和項目建設的重要依據(jù)。

規(guī)范開展線上培訓。大力開展線上培訓，緊密結(jié)合勞動者需求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要，推動線上線下培訓融合。制定“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓”平臺及資源運營服務規(guī)范，加快開發(fā)網(wǎng)絡培訓課程資源，增加培訓職業(yè)（工種）。鼓勵各地依托部、省推薦的優(yōu)質(zhì)線上平臺開展培訓。加強線上培訓規(guī)范管理，實現(xiàn)學習過程可查詢、可追溯。在遵循技能培訓規(guī)律的基礎上，鼓勵各地探索不同職業(yè)（工種）線上線下培訓時長的合理比例，確保培訓質(zhì)量。

八、 加強勞動合法權(quán)益保障，構(gòu)建更加和諧勞動關(guān)系

優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加大對工資收入分配的調(diào)節(jié)力度，推行勞動人事爭議多元處理模式，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，完善多層次社會保障體系，促進勞動者體面勞動、全面發(fā)展。

（一）推進勞動者實現(xiàn)體面勞動。

促進勞動報酬合理增長。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高職工工資占地區(qū)生產(chǎn)總值和企業(yè)收益比重。完善企業(yè)工資制度，健全工資合理增長機制和支付保障機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機制，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性指導。完善最低工資標準評價和調(diào)整機制，充分發(fā)揮最低工資對低收入群體的提低作用。建立完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，指導企業(yè)正確處理勞動要素與技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素之間的分配關(guān)系。推進落實技能人才薪酬分配指引，引導企業(yè)建立多層級的技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善體現(xiàn)技能價值激勵導向的工資分配制度。針對靈活就業(yè)特點，鼓勵企業(yè)建立按次提成、計件取酬、周薪、日薪等薪酬發(fā)放制度。

增強勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。支持企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端升級，從技術(shù)改進、效率提升、管理優(yōu)化等層面挖潛增效，做好長期的人力資源規(guī)劃和儲備，加強人文關(guān)懷，培育助力自身發(fā)展、穩(wěn)定有歸屬感和認同感的熟練技術(shù)工人隊伍。健全勞動合同制度，鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同，規(guī)范農(nóng)民工、勞務派遣工等勞動合同簽訂，不斷提高勞動合同履行質(zhì)量。

改善勞動者工作環(huán)境。順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快自動化設備、工業(yè)機器人、人工智能等技術(shù)深度應用，推動簡單重復的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化替代，促進低端體力型崗位向高端技能服務型崗位升級，著力改善傳統(tǒng)領(lǐng)域特別是生產(chǎn)一線的低技能勞動者工作環(huán)境。實施工傷預防五年行動計劃，加強勞動者安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。加大職業(yè)病防治知識宣傳教育。深入推進危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸和漁業(yè)船舶、城市建設、開發(fā)區(qū)、危險廢物等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏突ぎa(chǎn)業(yè)整治提升行動，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。

（二）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。

深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建。積極推動企業(yè)落實主體責任，開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建專項行動，加大勞動關(guān)系和諧企業(yè)指導培育、評估認定和正向激勵力度，加強典型示范和宣傳引導，營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境。

完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推動開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)產(chǎn)業(yè)三方組織機制建設，積極推動建立多層級勞資溝通協(xié)商機制。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方運行制度，提升三方機制運行效能，充分發(fā)揮三方機制在提升就業(yè)質(zhì)量、穩(wěn)定就業(yè)崗位方面的獨特作用。

強化企業(yè)用工指導服務。加大企業(yè)用工指導服務力度，積極推廣應用電子勞動合同，構(gòu)建常態(tài)化、精準化的服務企業(yè)長效機制。探索勞務派遣企業(yè)信用管理。嚴格落實國家規(guī)定的工時制度和特殊工時管理規(guī)定，進一步推動落實帶薪年休假制度。推進集體協(xié)商集體合同制度擴面提質(zhì)，聯(lián)動開展集體協(xié)商要約行動，分類精準開展專項集體協(xié)商，指導生產(chǎn)經(jīng)營存在較大困難的企業(yè)充分發(fā)揮集體協(xié)商穩(wěn)定就業(yè)崗位的重要作用。貫徹工會勞動法律監(jiān)督辦法，維護職工合法權(quán)益。完善勞動關(guān)系形勢分析制度，建立健全勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警制度，防范勞動關(guān)系領(lǐng)域系統(tǒng)性、區(qū)域性、局部性風險。

（三）強化矛盾調(diào)處和執(zhí)法維權(quán)。

強化調(diào)解仲裁質(zhì)效管理。加強調(diào)解仲裁標準化、規(guī)范化專業(yè)化建設，健全多部門協(xié)作參與、有序高效的勞動人事爭議預防化解機制，構(gòu)建專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作體系。完善基層調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等組織建設，積極吸納律師、專家學者等法律工作者擔任兼職仲裁員。深化仲裁庭審方式改革，簡化和優(yōu)化辦案程序，推行案件辦理繁簡分流機制，完善立案、庭審、送達等制度規(guī)范。

優(yōu)化勞動者權(quán)益保護機制。全面暢通網(wǎng)絡、電話、窗口等維權(quán)渠道，嚴格落實首問負責制，“線上線下”同步接受各類舉報投訴信息，方便勞動者全天候快速維權(quán)。依托全省一體化信息平臺勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)，健全工資支付監(jiān)控預警體系，完善預警指標體系和應急處理機制，及時發(fā)現(xiàn)和有效消除勞動關(guān)系風險隱患。強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚晟妻r(nóng)民工工資支付保障制度機制，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

加強勞動用工信用監(jiān)管。完善勞動用工領(lǐng)域信用評價標準，通過信息系統(tǒng)對用人單位進行全面的信用評價，對不同信用等級企業(yè)實施差異化監(jiān)管措施。建立勞動保障信用信息異議處理和信用修復機制，明確辦理規(guī)范和具體流程，引導用人單位自覺維護和提升誠信水平。定期公布重大勞動保障違法行為，完善拖欠農(nóng)民工工資嚴重失信主體名單管理制度，做到應列盡列，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，實施聯(lián)合懲戒。

（四）提供可靠充分的社會保障。

健全多層次養(yǎng)老保障體系。穩(wěn)步落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革方案，全面實施基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。把握就業(yè)新的增長點和就業(yè)形態(tài)的新變化，深入實施全民參保計劃，完善適應新就業(yè)形態(tài)的社保繳費政策和運行機制，努力實現(xiàn)應保盡保。積極發(fā)展企業(yè)年金，完善職業(yè)年金制度，建立個人養(yǎng)老金制度，推動多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設。制定新的被征地農(nóng)民社會保障辦法，將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系。

深化醫(yī)療保障制度改革。鞏固擴大參保覆蓋面，實現(xiàn)更高質(zhì)量的“全民醫(yī)保”。優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)和繳費服務，做好跨統(tǒng)籌地區(qū)和跨制度參保的轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇銜接。規(guī)范統(tǒng)一基本制度，完善公平適度的待遇保障機制。全面做實基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，推動實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，穩(wěn)定參保人員住院費用待遇保障水平。改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，筑牢醫(yī)療救助托底保障防線。推進職工補充醫(yī)療保險、商業(yè)補充醫(yī)療保險、慈善援助、醫(yī)療互助等高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足多元醫(yī)療保障需求。

建設積極穩(wěn)健的失業(yè)保險制度。完善失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度，推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。加強失業(yè)保險參保擴面工作，推動中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群參加失業(yè)保險，進一步暢通失業(yè)保險待遇申領(lǐng)渠道。完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，更好保障失業(yè)人員基本生活。完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系，提高失業(yè)保險基金使用效率，更大發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。

不斷擴大工傷保險制度覆蓋面。推進超過法定退休年齡人員、實習生參加工傷保險工作。健全工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制，開展塵肺病重點行業(yè)工傷保險擴面專項行動，持續(xù)推進建筑、交通運輸、水利等工程建設項目和危化品行業(yè)工傷保險應保盡保，切實保障高風險行業(yè)勞動者的合法權(quán)益。推進工傷保險省級統(tǒng)籌提質(zhì)增效，完善工傷保險待遇項目標準，科學合理提高工傷保險待遇水平，逐步消除地區(qū)發(fā)展不平衡帶來的待遇不均衡，不斷增強工傷職工的獲得感。

九、 強化規(guī)劃實施組織保障，打造高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合保障江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)規(guī)劃有效實施，積極推動就業(yè)領(lǐng)域重點項目、重點任務試點工作，著力打造高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)。

（一）加強組織領(lǐng)導。

貫徹黨中央、國務院決策部署，把高質(zhì)量就業(yè)工作擺上重要突出位置，納入各級政府年度重點工作內(nèi)容，層層抓好落實。加強對高質(zhì)量就業(yè)促進工作的領(lǐng)導，強化各級政府促進就業(yè)責任，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人。充分發(fā)揮各級就業(yè)工作小組協(xié)調(diào)機制作用，做好重要任務的分解細化，推進部門協(xié)同，形成工作合力，確保各項目標任務完成。開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。凝聚各方力量，更好地發(fā)揮人民團體以及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方促進高質(zhì)量就業(yè)的積極性。

（二）強化就業(yè)監(jiān)測。

改革就業(yè)統(tǒng)計制度，開展城鎮(zhèn)凈增就業(yè)統(tǒng)計試點，做實就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，規(guī)范城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計，適時啟動城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率月度發(fā)布工作。加強全省就業(yè)數(shù)據(jù)歸集分析使用，實時監(jiān)測就業(yè)形勢變化。組織實施就業(yè)崗位調(diào)查，開展重點群體失業(yè)監(jiān)測，加強招聘求職、移動通信等大數(shù)據(jù)分析。建立健全失業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度，密切關(guān)注重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點性質(zhì)、重點規(guī)模的企業(yè)用工情況。做好就業(yè)領(lǐng)域來信來訪辦理工作，合理引導社會預期。

（三）完善就業(yè)調(diào)控。

建立就業(yè)優(yōu)先政策評估指標體系、高質(zhì)量就業(yè)指標體系，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，堅持點面結(jié)合，開展就業(yè)政策評估和就業(yè)形勢分析研判，及時解決促進高質(zhì)量就業(yè)面臨的重點難點問題。強化就業(yè)領(lǐng)域重大突發(fā)事件應急處置，加強分級政策儲備，制定就業(yè)工作應急預案，完善跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風險協(xié)同應對機制，防范化解規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性、區(qū)域性失業(yè)風險，妥善應對社會輿論熱點，牢牢把握就業(yè)調(diào)控工作主動權(quán)。

（四）提高資金效益。

對本規(guī)劃確定的重點任務，加大省級和地方財政支持力度。根據(jù)高質(zhì)量就業(yè)狀況和工作目標任務變化情況，做好資金需求預測，及時調(diào)整就業(yè)補助資金預算，確保各項就業(yè)補貼政策落實到位。強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，定期開展資金使用績效評估，著力提高就業(yè)補助資金使用效益。規(guī)范就業(yè)補助資金管理，確保資金安全。擴大就業(yè)領(lǐng)域社會資本進入，引導帶動社會資本在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、技能培訓、職業(yè)教育、就業(yè)基礎設施建設等方面發(fā)揮作用。

（五）強化推進落實。

建立高質(zhì)量就業(yè)工作目標責任制、工作督查考核機制，定期開展就業(yè)工作督查，推動重大政策落地落實。注重發(fā)揮正向激勵作用，優(yōu)化實施考核評價方法，加大對高質(zhì)量就業(yè)工作先進地區(qū)和單位的表揚激勵，推進考核結(jié)果運用，引導各地真抓實干、擔當作為、競相發(fā)展。