長期以來，我國政府始終把青年就業(yè)問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展和整個就業(yè)工作中的突出位置，制定出臺了一系列專門的政策措施，實現(xiàn)了我國青年就業(yè)的總體穩(wěn)定。
就當前和今后一段時期看，我國青年就業(yè)出現(xiàn)了一些新趨勢，也存在一些新問題，需要給予關注。
就業(yè)總量和比例趨于下降 就業(yè)觀念和預期產(chǎn)生變化
從供給側(cè)看，目前青年就業(yè)有幾個突出的影響因素：一是青年勞動力供給的總量規(guī)模仍然很大，每年新增長勞動力超過1500萬人；二是總量已逐步減少，粗略估算，16歲-24歲青年人口年均減少300萬人以上；三是青年人口受教育年限增加，在校學習時間延長，勞動力市場上青年勞動力供給稀缺性逐步增加；四是青年勞動者教育水平明顯提高，青年人口受教育程度快速上升；五是當前青年勞動者主要為上世紀80年代末到本世紀初出生的人口，相當一部分是獨生子女，具有突出的人口代際特征和家庭結構特征；六是當前青年勞動力生活的經(jīng)濟社會條件不同以往，信息網(wǎng)絡社會的特征較為突出。這些變化都直接影響青年就業(yè)觀念、擇業(yè)方式、職業(yè)期望、權利意識及行動能力。
從需求側(cè)看，當前青年就業(yè)所面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展條件也發(fā)生了巨大變化。我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構深度調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)和消費成為經(jīng)濟增長主要動力，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式成為就業(yè)增長新動能，全球化經(jīng)濟和開放社會為青年就業(yè)提供了新觀念、新視野和新空間。
受供需兩側(cè)諸多因素共同作用，目前我國青年就業(yè)呈現(xiàn)以下特征：
一是青年就業(yè)總量和比例趨于下降。根據(jù)調(diào)查顯示，青年人口占就業(yè)人口的比例下降，從14.3%下降到9.3%，平均每年下降1個百分點；青年人口中就業(yè)人口的比例也顯著下降，從53.7%下降到40.5%。隨著高等教育的普及，青年人口在校時間進一步延長，勞動力市場中青年勞動者供給將有所減少。同時，我國勞動力市場中雇主的“青年偏好”沒有得到及時調(diào)整，導致市場供求的結構性矛盾更加突出。
二是青年就業(yè)仍然面臨很大壓力。總量的減少和教育水平的提升并不必然提高青年的就業(yè)率。
三是青年勞動者的就業(yè)觀念和預期明顯改變。在考慮薪酬待遇的同時，職業(yè)發(fā)展空間、工作環(huán)境、社會保障等成為青年求職擇業(yè)過程中重要的考量因素，對就業(yè)質(zhì)量的高要求成為影響青年就業(yè)的核心因素。
四是青年就業(yè)領域有了新變化。傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)、居民生活服務業(yè)等領域的青年勞動者比例在下降，金融、房地產(chǎn)、信息服務、文娛教育等現(xiàn)代服務業(yè)及新就業(yè)形態(tài)受到青年勞動者的青睞。
部分青年缺乏清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在就業(yè)質(zhì)量不高、流動性大等問題
與此同時，青年就業(yè)也存在一些突出問題，除了宏觀經(jīng)濟形勢難以提供滿足青年就業(yè)需要的高質(zhì)量崗位外，從青年就業(yè)過程分析，問題出現(xiàn)在不同環(huán)節(jié)和層面。
對求職青年而言，存在以下問題：
一是部分青年缺乏清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有的青年對就業(yè)方向感到迷茫，對專業(yè)和職業(yè)發(fā)展前途缺乏了解，自己都不知道自己想干什么、能干什么，擇業(yè)存在一定的盲目性和隨意性。
二是一些青年甚至缺乏主動就業(yè)意愿。有的青年不愿參加到勞動中來，“NEET”（沒有工作、沒有接受教育、沒有接受培訓）一族數(shù)量有所增加，青年人中“啃老族”“慢就業(yè)”“不就業(yè)”現(xiàn)象屢見不鮮且日益增多。
三是一些青年在求職時缺乏充足有效的信息或獲取崗位信息的渠道和手段。一些青年人缺乏必要的職業(yè)指導和服務，遇到問題不知道找誰商量和幫忙。
四是學校教育教學與市場需求脫軌。一些青年人缺乏必要的知識技能，實踐實習經(jīng)驗缺乏，學用不匹配問題突出。
五是部分青年人對勞動力市場現(xiàn)實缺乏客觀理性認識。有的青年一味追求到大城市、大企業(yè)就業(yè)，不愿意到基層和中小企業(yè)就業(yè)。
對已就業(yè)青年而言，也存在一些突出問題：
一是部分青年由于自我定位不清，跳槽頻繁，流動性大。有調(diào)查顯示，約1/4的高校畢業(yè)生在畢業(yè)后的1-3年內(nèi)會跳槽再擇業(yè)就業(yè)。青年農(nóng)民工的跳槽現(xiàn)象則更加頻繁，一些青年勞動者常年處于“打零工”或“做短工”狀態(tài)。
二是部分青年勞動者就業(yè)質(zhì)量不高。薪酬待遇、社會保障、勞動條件等方面不能滿足其基本要求。
三是部分大城市基本公共服務供給不足、配置不合理。青年勞動者面臨住房成本過高、子女基礎教育不能得到保障等問題，一些大城市潛在或不成文的就業(yè)限制和障礙依然存在，影響到青年在這些城市的穩(wěn)定就業(yè)，逼迫部分青年勞動者不得不轉(zhuǎn)移擇業(yè)。
促進青年持續(xù)穩(wěn)定就業(yè) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系
為促進青年持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標，需要在宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展和公共政策服務方面進一步做好有關工作。
一是要促進需求側(cè)宏觀經(jīng)濟改革為青年創(chuàng)造就業(yè)崗位。不僅要擴大就業(yè)，還要逐步提高就業(yè)質(zhì)量，改善就業(yè)結構、提高收入水平、改善勞動條件等，提高青年就業(yè)穩(wěn)定性。
二是要以職業(yè)技能為中心發(fā)展終身學習體系。針對各類青年群體，加強職業(yè)技能培訓，提高青年就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。
三是要激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)潛力，鼓勵青年通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)并帶動就業(yè)。
四是改善對新就業(yè)形態(tài)的規(guī)制，為青年就業(yè)拓展新的就業(yè)空間。
五是完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，改善勞動力市場調(diào)查監(jiān)測體系，精準獲取相關信息，對“NEET”族等重點群體實現(xiàn)精準服務。
六是要對目前促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和項目進行績效評估，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)有效政策，加強經(jīng)驗交流和推廣。
（中國勞動和社會保障科學研究院 陳云）
