就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn) 勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力有所增大

就業(yè)大盤保持穩(wěn)定

今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)運(yùn)行，上半年實(shí)現(xiàn)了6.3%的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，為穩(wěn)就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年以來，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。1-7月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)867萬人，完成全年計(jì)劃的79%。

我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)有放緩趨勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力有所增大

受我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等影響，今年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比減少，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率同比提高，企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間有所縮短，就業(yè)增長(zhǎng)有放緩趨勢(shì)。

去年7月以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速同比呈下降趨勢(shì)，今年1月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)，6月同比減少2.0%，7月同比減少1.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用在減弱。去年7月以來，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都在4.8%以上，今年1-7月都在5%以上，并且同比都有所提高，進(jìn)一步表明就業(yè)壓力在增大。今年以來，全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間月度波動(dòng)較大，2-7月為45.8小時(shí)，比2018年7-11月低0.3小時(shí)，周平均工作時(shí)間有所縮短，但總體上仍然高于法定工時(shí)。

潛在的就業(yè)影響及走勢(shì)

根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合我國(guó)GDP的季節(jié)變動(dòng)特點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。雖然城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比減少，但能確保完成全年1100萬人的目標(biāo)，預(yù)計(jì)能達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模。

這是因?yàn)椋?dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與自然失業(yè)率接近，但尚未出現(xiàn)周期性失業(yè)；私營(yíng)單位平均工資增長(zhǎng)率有可能下降，但企業(yè)周平均工時(shí)仍然高于法定工時(shí)；中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)就業(yè)的影響更加顯現(xiàn)，但影響可控。盡管制造業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)持續(xù)偏低，但我國(guó)科技創(chuàng)新不會(huì)停滯，制度紅利會(huì)

進(jìn)一步釋放，文化領(lǐng)域的生產(chǎn)和消費(fèi)潛力將被進(jìn)一步激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會(huì)繼續(xù)。根據(jù)有關(guān)研究，只要2017-2050年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到4.67%，就能在2050年邁入高收入國(guó)家行列。

全面發(fā)力確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定

下半年，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)目標(biāo)

財(cái)稅政策方面，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，同時(shí)著力降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。金融政策方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；有效發(fā)揮地方政府債券作用，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。深化“放管服”改革，努力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，加大對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、有可能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力企業(yè)的穩(wěn)崗支持力度，將其實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予部分返還，支持企業(yè)開展職工培訓(xùn)，支持企業(yè)采取協(xié)商薪酬、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系；促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持；打破勞動(dòng)力要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，解決就業(yè)性別歧視、身份歧視問題。

開展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定

2019年要開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1500萬人次以上。高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。提高公共就業(yè)服務(wù)提供能力，特別強(qiáng)化針對(duì)就業(yè)困難人員、失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策幫扶。

確保重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)

下半年，要深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃。一是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到小微企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)。二是對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，有針對(duì)性地提供崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)見習(xí)等服務(wù)。三是組織離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習(xí)。四是扎實(shí)做好困難幫扶，給予中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）的困難畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，讓民辦高校畢業(yè)生同等享受扶持政策。對(duì)建檔立卡貧困家庭、殘疾畢業(yè)生以及就業(yè)困難少數(shù)民族畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)施“一對(duì)一”援助。做好農(nóng)民工就業(yè)工作，在輸入地落實(shí)穩(wěn)崗穩(wěn)人政策措施，建立用工調(diào)劑制度，按照常住地原則提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持；在輸出地加強(qiáng)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)，針對(duì)性進(jìn)行開展服務(wù)培訓(xùn)。

做好失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和兜底保障

密切關(guān)注失業(yè)率及勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)變動(dòng)等情況，做好應(yīng)對(duì)各種失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策預(yù)案。加緊修改完善《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，將失業(yè)人員全部納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。堅(jiān)決兜牢就業(yè)保障的底線，及時(shí)開展下崗失業(yè)人員就業(yè)幫扶；大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，及時(shí)納入就業(yè)援助范圍，享受相關(guān)政策；對(duì)確實(shí)難以市場(chǎng)化就業(yè)的，合理開發(fā)公益性崗位予以優(yōu)先安置，保障就業(yè)困難人員基本生活。

制定科學(xué)合理的就業(yè)目標(biāo)并正確引導(dǎo)預(yù)期

綜合、全面、客觀、系統(tǒng)分析認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)。在研究制定年度工作計(jì)劃和“十四五”規(guī)劃時(shí)，要實(shí)事求是地制定科學(xué)合理的就業(yè)工作目標(biāo)，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)形成合理預(yù)期，增強(qiáng)全社會(huì)穩(wěn)就業(yè)的信心。

（中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院 張麗賓）