保障農(nóng)民工工資支付是民生要事，也是穩(wěn)定大事。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域用工管理亂象，層層轉(zhuǎn)包、違法分包，加之以所謂“行規(guī)”阻滯按月足額支付，以“不直接用工”來(lái)規(guī)避主體責(zé)任等問(wèn)題，湖北省荊門(mén)市抓住“人”和“資金”這兩個(gè)關(guān)鍵，不斷打通堵點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，建立完善全流程管控的防欠清欠機(jī)制。2019年上半年，荊門(mén)市查處欠薪案件數(shù)量、欠薪金額、涉及勞動(dòng)者人數(shù)同比下降50%、70%、75%，有力保障了社會(huì)民生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

創(chuàng)新實(shí)名管理，杜絕糾紛亂象

賬目不清晰、欠薪隨口說(shuō)、結(jié)算糾紛多是建設(shè)領(lǐng)域普遍現(xiàn)象。為跳出糾紛提高辦案效率，荊門(mén)市推出了一套標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)名制管理辦法，從2017年起，所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“1135”實(shí)名管理機(jī)制：指定一名勞資專管員，專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理，就地解決欠薪糾紛。建立一個(gè)考勤通道，安裝身份證閱讀器、考勤機(jī)，懸掛考勤制度牌。設(shè)置三個(gè)公示牌，即：維權(quán)告知牌、監(jiān)察員信息公示牌和工資公示牌，張貼公布維權(quán)信息，按月公示工資核發(fā)情況。規(guī)范五本管理臺(tái)賬，即：規(guī)范的勞動(dòng)合同、完整的職工名冊(cè)、準(zhǔn)確的考勤表、細(xì)致的工資支付表、以及有關(guān)政策法規(guī)五本管理臺(tái)賬。用工管理從粗放型到精細(xì)型轉(zhuǎn)化，工資清算從口頭約定式到明白記賬式轉(zhuǎn)變，有效杜絕用工混亂、隨意欠薪、惡意討薪的現(xiàn)象。該模式推行以來(lái)，全市欠薪投訴減少近50%。

聚焦工資直達(dá)，規(guī)范支付流程

為避免層層代領(lǐng)代發(fā)現(xiàn)金引發(fā)的拖欠風(fēng)險(xiǎn)，荊門(mén)市化繁為簡(jiǎn)，研究出臺(tái)《荊門(mén)市農(nóng)民工工資專用賬戶制度實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)力推行工資專戶、銀行按月代發(fā)工資制度。一是盯緊專戶開(kāi)立。施工企業(yè)辦理項(xiàng)目施工許可前，必須到銀行開(kāi)立工資專戶并預(yù)存資金，銀行直接為其開(kāi)通網(wǎng)銀代發(fā)工資功能。二是盯緊專款入賬。督促建設(shè)單位以總?cè)斯べM(fèi)（施工造價(jià)20%比例計(jì)算）與工期的比值為標(biāo)準(zhǔn)，按月向?qū)魟潛苜Y金。對(duì)不按規(guī)定劃撥資金的，函告限期整改，否則通報(bào)至行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施停工整頓。三是盯緊按月發(fā)放。施工企業(yè)按月向銀行提交農(nóng)民工工資表，銀行審核后3個(gè)工作日內(nèi)批量發(fā)放。人社部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工資專戶，確保專款專用，工資按月直達(dá)農(nóng)民工工資卡。

打造智慧監(jiān)察，提升監(jiān)管效能

荊門(mén)市探索“互聯(lián)網(wǎng)+勞動(dòng)監(jiān)察”，研發(fā)“荊門(mén)市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾硇畔⑾到y(tǒng)”，形成線上線下隨機(jī)抽查、執(zhí)法管理、預(yù)警監(jiān)測(cè)、維權(quán)咨詢一體的智慧監(jiān)察模式。一是終端全域覆蓋，便民惠企。信息系統(tǒng)同步推出電腦網(wǎng)頁(yè)版、掌上監(jiān)察APP、荊門(mén)勞動(dòng)監(jiān)察微信公眾號(hào)，一根網(wǎng)線聯(lián)通企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)，一部手機(jī)隨時(shí)了解工資信息，一塊屏幕全面掌握用工動(dòng)態(tài)。二是數(shù)據(jù)全程管控，監(jiān)管智能。信息系統(tǒng)聯(lián)通考勤設(shè)備、工資專戶系統(tǒng)，實(shí)時(shí)抓取各項(xiàng)數(shù)據(jù)，形成建筑企業(yè)、工資專戶、農(nóng)民工信息、考勤管理、誠(chéng)信管理五大數(shù)據(jù)庫(kù)，為監(jiān)管部門(mén)及施工企業(yè)分析決策執(zhí)行提供及時(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。三是平臺(tái)全時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)預(yù)警。信息系統(tǒng)直通監(jiān)管部門(mén)、施工企業(yè)和勞動(dòng)者，隨時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目農(nóng)民工動(dòng)態(tài)、資金流動(dòng)、工資發(fā)放等情況，即時(shí)發(fā)出預(yù)警，監(jiān)管部門(mén)線上線下督促整改，有效提高用工監(jiān)管效率，解決了糾紛頻發(fā)、發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題。2018年以來(lái)，系統(tǒng)對(duì)3.7萬(wàn)人上下班實(shí)行人臉指紋考勤監(jiān)測(cè)，處理預(yù)警案件196起。

夯實(shí)資金保障，筑牢兜底防線

著眼防范重大欠薪風(fēng)險(xiǎn)，抓住資金這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，建立保證金、周轉(zhuǎn)金互為補(bǔ)充的保障機(jī)制。一是雙向前置征繳工資保證金。創(chuàng)新實(shí)行工資保證金雙向征收制度，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)在施工許可之前按比例繳納保證金，對(duì)一年內(nèi)無(wú)拖欠的酌情減繳。二是托底建立政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。按照市級(jí)500萬(wàn)、縣級(jí)300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，將政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金納入年度財(cái)政預(yù)算。2018年以來(lái)，共動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金有效化解因資金鏈斷裂引發(fā)的欠薪案件7起。