新就業(yè)形態(tài)主要是指依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技手段，實現(xiàn)有別于正式穩(wěn)定就業(yè)和標準勞動關系的靈活性、平臺化的組織用工和勞動者就業(yè)的形態(tài)。當前，國家明確提出要支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，但同時在促進各類新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)、完善靈活就業(yè)人員社會保障等方面，還存在需要進一步完善的地方。
支持和促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的總體思路
未來就業(yè)市場的發(fā)展，將更加凸顯靈活化、多元化、自雇化、兼業(yè)化，表現(xiàn)為“平臺+個人”“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”“創(chuàng)業(yè)+自雇”“本職+兼職”等多種自由靈活的新就業(yè)形態(tài)。
在這樣的發(fā)展趨勢下，需要國家從頂層設計層面對靈活就業(yè)與工作模式給予重新認識和再定位，將新就業(yè)形態(tài)發(fā)展納入國家“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略中去，并視為重要組成部分，對就業(yè)戰(zhàn)略進行相應調(diào)整，更好地鼓勵和支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持體系要采取“系統(tǒng)性政策調(diào)整”的方式。新就業(yè)形態(tài)涉及勞動力市場各個領域，突出表現(xiàn)為需要就業(yè)、社會保險、勞動關系等全系統(tǒng)性的政策配套調(diào)整，很難做到“單兵突進”，要更加注意戰(zhàn)略高度、全局思維、通盤考量，打“組合拳”。
根據(jù)國家一直以來對新業(yè)態(tài)務實審慎、包容發(fā)展的態(tài)度，有關部門應加大全面深化改革力度，對于看得準、把得住的事情，要加強頂層設計，高效、精準出臺相關政策；而對于尚處在變化發(fā)展中的新形態(tài)、新模式，要允許其試點試驗存在，觀察研究其發(fā)展走向，不要一上來就按照傳統(tǒng)規(guī)制將其“管死”。通過政府相關政策的相互協(xié)同共促，真正實現(xiàn)就業(yè)市場靈活安全性的“最優(yōu)解”。
實施一系列促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的就業(yè)扶持政策
要加大力度制定和實施促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的扶持政策。
一是轉(zhuǎn)變以標準就業(yè)為主的就業(yè)促進理念，將促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展作為“穩(wěn)就業(yè)”工作的重要手段。
要轉(zhuǎn)變過去促進就業(yè)政策以標準就業(yè)為主要導向的方針，將穩(wěn)定就業(yè)崗位的各類扶持政策轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定和促進各種形式就業(yè)的政策。就業(yè)不等于建立標準勞動關系，不能用勞動關系捆綁就業(yè)政策。現(xiàn)代法律體系中的勞動關系實際上是工業(yè)化大生產(chǎn)模式下形成的“工廠制”和“公司——職員”的單一、固定的雇傭關系模式，今后靈活、新型用工關系將成為就業(yè)市場的重要組成部分，積極就業(yè)政策應做到“新老并重”。
政府部門還要進一步明確促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的目標、方針、手段和措施，整合各有關部門的職能，形成合力，統(tǒng)籌安排各項促進發(fā)展的方針、手段、措施。
二是將積極就業(yè)政策延伸覆蓋至新就業(yè)形態(tài)人員，真正做實“穩(wěn)就業(yè)”工作。
政府要不斷加強就業(yè)促進政策與服務對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的全覆蓋，健全對各類就業(yè)形態(tài)的政策支持和服務舉措，優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)發(fā)展環(huán)境。改變目前以穩(wěn)定勞動關系和標準就業(yè)為限制條件的服務對象范圍，將職業(yè)介紹指導服務、培訓補貼、技能提升補貼、穩(wěn)定崗位補貼、社保補貼等普惠到新業(yè)態(tài)和平臺企業(yè)，全面覆蓋靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員，并根據(jù)新就業(yè)形態(tài)特點，制定分類細化的實施細則，用更符合實際的方式為新就業(yè)形態(tài)群體提供政策支持。
應積極研究對平臺型用工解決困難人員就業(yè)、貧困人口就業(yè)等方面的獎勵政策，從就業(yè)專項資金中給予相應補貼或資金支持，鼓勵平臺企業(yè)發(fā)揮承載就業(yè)的作用。
三是未來就業(yè)政策要進一步肯定多元化的用工關系，并鼓勵兼職兼業(yè)。
要研究制定符合新就業(yè)形態(tài)特征的非標準勞動關系認定體系，使其有別于標準就業(yè)，并建立多元化勞動標準制度，增強制度適應性，做到既保護好勞動者的合法權益，又盡可能由用工主體自主公平?jīng)Q定勞動契約內(nèi)容。
同時，進一步明確兼職工作的用工關系和權利義務，鼓勵各類平臺提供兼職工作機會，支持勞動者在完成并不損害本職工作的基礎上，從事兼職工作，增加勞動收入。
完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的保險政策和全方位公共就業(yè)服務
目前社會保險體制對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員的適配性還不強，今后需要進一步完善社會保險體系建設，更好地適應各類新就業(yè)形態(tài)人員的需求，不斷加強社保政策與服務的精準化。
一是加強平臺型就業(yè)人員的社會保險服務。借助平臺APP為靈活就業(yè)人員提供社保服務，向靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員宣傳就業(yè)、社保相關政策，引導平臺就業(yè)者積極參保。
二是完善新就業(yè)形態(tài)人員的保障措施。傳統(tǒng)的專職化商業(yè)保險，不適用于兼職屬性的共享經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)，應該支持創(chuàng)新保險機制和模式，為新就業(yè)形態(tài)人員提供充足保障。
三是進一步完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)的行業(yè)政策。各地政府應貫徹落實《就業(yè)促進法》，破除制度性就業(yè)歧視，對新業(yè)態(tài)從業(yè)者放開一些戶籍限制條件，鼓勵適合的勞動者兼職從事新業(yè)態(tài)工作，實施包容性行業(yè)監(jiān)管政策，使行業(yè)政策對就業(yè)更加友好。
未來，需要政府主導、企業(yè)負責、社會參與，多方形成合力，共同促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。平臺企業(yè)應充分發(fā)揮平臺數(shù)據(jù)和技術優(yōu)勢，創(chuàng)新勞動者保險保障的機制和模式，持續(xù)改善平臺服務，不斷提高新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)質(zhì)量，增強勞動者的獲得感。
（美團點評法律政策研究院 孟續(xù)鐸）
