平臺經(jīng)濟下靈活用工呈現(xiàn)新特點 對勞動者的影響不容忽視

記者：與傳統(tǒng)經(jīng)濟的靈活用工相比，平臺經(jīng)濟的靈活用工有哪些變化？

王全興：靈活用工在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟中曾大量呈現(xiàn)，平臺經(jīng)濟的出現(xiàn)加劇了靈活用工的規(guī)模，使之成為被廣泛關(guān)注的社會現(xiàn)象。平臺經(jīng)濟的靈活用工較之傳統(tǒng)經(jīng)濟的靈活用工，有其值得重視的差異。

一是用工關(guān)系結(jié)構(gòu)的差異。傳統(tǒng)經(jīng)濟下，用工靈活化的突出表現(xiàn)是，典型勞動關(guān)系的兩端結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向非典型勞動關(guān)系的三角結(jié)構(gòu)，即在雇主與勞動者之間介入第三人——其樣態(tài)表現(xiàn)為職業(yè)中介機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)以及勞務(wù)外包機構(gòu)等。平臺經(jīng)濟下的靈活用工形式，呈現(xiàn)出向兩端結(jié)構(gòu)復(fù)歸的態(tài)勢。平臺企業(yè)面對復(fù)雜多變的市場動態(tài)和靈活多樣的消費者需求，將傳統(tǒng)上由雇員完成的工作任務(wù)外包給與其合作的眾多個人，分別由個人直接完成。可見，在平臺企業(yè)與合作者個人之間，中間環(huán)節(jié)（承包人）幾乎消失。

二是生產(chǎn)資料的結(jié)構(gòu)差異。傳統(tǒng)經(jīng)濟下，生產(chǎn)資料以實體形態(tài)為主。生產(chǎn)資料的固定成本較高，需要由雇主集中占有，雇員因只提供勞動力而依賴于雇主的生產(chǎn)資料。即使在勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等靈活用工模式之下，這種情況仍未發(fā)生根本性改變。平臺經(jīng)濟下生產(chǎn)資料的形態(tài)和來源發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，信息作為企業(yè)必不可少的資源和工具，成為非實體性的生產(chǎn)資料。平臺企業(yè)因看重信息形態(tài)生產(chǎn)資料而將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包。這種情況下，勞動者需要自己提供生產(chǎn)資料。

記者：平臺經(jīng)濟下的靈活用工，對勞動者的影響表現(xiàn)在哪些方面？

王全興：平臺經(jīng)濟下的靈活用工在便利生活、促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，但是對勞動者也會產(chǎn)生一些不利影響。

一是失去了企業(yè)的庇護(hù)。平臺企業(yè)通常將工作任務(wù)分配給網(wǎng)約勞動者，并由勞動者直接向消費者和用戶提供產(chǎn)品或勞務(wù)。勞動者既無固定的工作場所，又無穩(wěn)定可期的收入來源，其勞動報酬的多少和工作機會的有無與消費者的每一次評價息息相關(guān)，可謂直接面對不確定的市場風(fēng)險。

二是人身安全缺乏保障。為獲得較高薪酬，網(wǎng)約勞動者不得不加班加點搶單和接單，甚至為節(jié)省配送時間而不惜違反交通規(guī)則，導(dǎo)致交通事故發(fā)生率和傷亡率居高不下。加之社會保險對其覆蓋率低，網(wǎng)約勞動者的人身安全缺乏風(fēng)險保障。

三是同事間關(guān)聯(lián)程度低。平臺企業(yè)將碎片化的工作任務(wù)分派給網(wǎng)約勞動者各自獨立完成，同事間缺乏工作協(xié)作，更罕有面對面交流的機會，組織化難度加大，導(dǎo)致集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制難以發(fā)揮作用，不利于通過集體的力量爭取更多合法權(quán)益。

探索非典型勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 拓寬社會保險覆蓋范圍

記者：您如何看待平臺經(jīng)濟下靈活就業(yè)人員與平臺企業(yè)的關(guān)系，如何將這一部分從業(yè)者納入《勞動法》的保護(hù)范圍？

王全興：在實踐中，平臺企業(yè)與網(wǎng)約勞動者多在合同中約定為“合作關(guān)系”，那么能否依據(jù)當(dāng)事人的這種約定來認(rèn)定勞動關(guān)系存在與否？其實，“合作關(guān)系”是個性質(zhì)模糊的概念，無論哪種合同都具有合作性，都可稱之為“合作關(guān)系”。為此需要有客觀的認(rèn)定依據(jù)。比如，雖然有的合同名稱為“合作協(xié)議”，但是其中有的條款體現(xiàn)勞動關(guān)系的某種要素，甚至在具體工作中，存在體現(xiàn)勞動關(guān)系要素的事實。當(dāng)合同名稱、合同條款與運作事實不一致時，當(dāng)然不宜依據(jù)合同名稱、合同條款來判斷，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)有無體現(xiàn)勞動關(guān)系要素的運作事實來判斷。因此，在“有勞動關(guān)系則傾斜保護(hù)、無勞動關(guān)系則不傾斜保護(hù)”的現(xiàn)行制度框架中，應(yīng)將符合一定條件的靈活用工認(rèn)定為非典型勞動關(guān)系，探索非典型勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以適度擴寬《勞動法》保護(hù)范圍，并謹(jǐn)慎選擇《勞動法》保護(hù)手段。

非典型勞動關(guān)系不完全具備典型勞動關(guān)系的要素，但具備典型勞動關(guān)系的部分要素，其特殊性決定了未必可適用典型勞動關(guān)系的各種保護(hù)手段，應(yīng)采用分層分類的方式配置保護(hù)手段。司法實踐對此已有探索，例如“好廚師”案件的突出亮點就在于，認(rèn)定勞動關(guān)系的同時還選擇適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)手段，即僅支持勞動者的違法解雇賠償?shù)脑V求，而對支付未簽訂書面勞動合同二倍工資、加班費等訴求都未支持。實踐表明，盡管現(xiàn)行勞動立法對保護(hù)手段的分層分類配置不足，但裁判者仍不失對非典型勞動關(guān)系個案選擇保護(hù)手段的空間。

記者：在社會保險方面，如何做好平臺經(jīng)濟中靈活就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)？

王全興：網(wǎng)約勞動者社會保險權(quán)益實現(xiàn)的關(guān)鍵是社會保險突破勞動關(guān)系界限，充分覆蓋靈活就業(yè)群體。對此，下述要點值得重視：

其一，險種選擇。基于現(xiàn)實急迫性和可行性考慮，將網(wǎng)約勞動者作為靈活就業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，應(yīng)優(yōu)先實行工傷保險，其后逐步推行醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

其二，制度定位。依現(xiàn)行社會保險體系，靈活就業(yè)人員參加社會保險面臨著是歸入職工社會保險或居民社會保險，還是獨立構(gòu)建的選擇。鑒于現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險與居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的保障水平有較大差距，加之網(wǎng)約勞動者多是新生代農(nóng)民工，故應(yīng)歸入職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。在地方試點中，靈活就業(yè)人員參加工傷保險，有的歸入職工工傷保險（如江蘇省南通市），有的獨立構(gòu)建（如江蘇省太倉市）。從保障能力和可持續(xù)性考慮，應(yīng)歸入職工工傷保險。

其三，強制與激勵結(jié)合。現(xiàn)行立法中，僅要求靈活就業(yè)人員“可以參加”職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，導(dǎo)致實際參保率很低。至于靈活就業(yè)人員參加工傷保險，現(xiàn)行立法尚無規(guī)定，地方試點也限于自愿參保。基于調(diào)動靈活就業(yè)人員參保意愿的考慮，應(yīng)在實行強制參保的同時，采取社會保險費補貼等激勵措施。

勞動力市場兼顧靈活性與公平性 加強平臺從業(yè)人員的技能培訓(xùn)

記者：未來平臺經(jīng)濟的靈活用工的發(fā)展趨勢會是怎樣的？

王全興：靈活用工需要兼顧勞動力市場的效率與勞動者的權(quán)益保護(hù)。目前面臨的一個擔(dān)憂是，提高靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障水平，會導(dǎo)致平臺企業(yè)增加用工成本而不利于新經(jīng)濟的發(fā)展。實際上，強調(diào)保護(hù)勞動者權(quán)益，有利于平臺企業(yè)和勞動者的合作共生，亦是其實現(xiàn)利益雙贏的根本所在。弱化對勞動力市場和非典型勞動關(guān)系的管制將會對經(jīng)濟增長、企業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)率提升產(chǎn)生積極影響的觀點，并未得到證實。因此，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)由糾結(jié)用工成本的高低轉(zhuǎn)向提高用工成本的效益，并基于這種理念來認(rèn)識提高網(wǎng)約勞動者就業(yè)質(zhì)量與新經(jīng)濟發(fā)展之間“一個硬幣兩個面”的關(guān)系。

勞動力市場靈活化本來就是勞動制度改革以來的總趨勢，平臺經(jīng)濟只不過是勞動力市場進(jìn)一步靈活化的新契機。在未來，勞動力市場靈活性應(yīng)當(dāng)與勞動力市場的其他屬性和功能（如安全性、公平性和競爭性）相協(xié)調(diào)，損害安全性、公平性或競爭性的靈活性，則為不正當(dāng)?shù)撵`活性。正當(dāng)?shù)撵`活性才可從寬規(guī)制，而對不正當(dāng)?shù)撵`活性則應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)規(guī)制。

記者：如何保障靈活就業(yè)人員能夠適應(yīng)未來的就業(yè)形勢？

王全興：平臺經(jīng)濟下的靈活就業(yè)人員，多從事勞動強度大、技術(shù)含量低、職業(yè)風(fēng)險高的崗位，從社會認(rèn)同度和職業(yè)獲得感來看，其就業(yè)質(zhì)量并不高，且是“吃青春飯”的就業(yè)。

為保障靈活就業(yè)人員能夠適應(yīng)未來就業(yè)形勢，需要加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，比如開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的培訓(xùn)。做好這項工作需要政府有關(guān)部門在職業(yè)培訓(xùn)和人力資源開發(fā)的體制上進(jìn)行探索，充分調(diào)動政府、市場和社會等多方力量，擴大培訓(xùn)的覆蓋面，讓從業(yè)人員有意愿、有時間去參加培訓(xùn)。同時，從平臺經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和提高發(fā)展質(zhì)量的角度看，平臺企業(yè)也需要從業(yè)人員提高素質(zhì)，因此，平臺企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性和責(zé)任感。（劉俊良）