在制度層面為平臺經(jīng)濟“正名”
記者：什么是平臺經(jīng)濟？
張成剛：平臺經(jīng)濟是隨著數(shù)字技術發(fā)展而不斷壯大的生產(chǎn)要素組織方式，是整合產(chǎn)業(yè)鏈和提高資源配置效率的一種新型商業(yè)模式。平臺經(jīng)濟正在成為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和變革的重要推手，已經(jīng)涵蓋了軟件、游戲、零售、酒店、在線教育等多個行業(yè)，未來將成為大部分組織創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與功能拓展的手段。
進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，平臺經(jīng)濟的范圍擴展到了線下勞動，一些服務行業(yè)如出行、住宿、生活服務、文化娛樂等出現(xiàn)了規(guī)模較大的平臺型企業(yè)，使平臺經(jīng)濟對就業(yè)的促進作用更加凸顯。
記者：《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》的出臺，有何重要意義？
張成剛：促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的重要意義，主要表現(xiàn)為：
第一，明確作用。《意見》的出臺，明確了平臺經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，包括優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)等。
第二，納入制度。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，標志著將平臺經(jīng)濟這種商業(yè)模式納入國家制度范疇。盡管平臺經(jīng)濟在現(xiàn)實商業(yè)世界中已經(jīng)獲得成功，但由于發(fā)展時間較短，缺少傳統(tǒng)公司商業(yè)模式的制度體系。后者在國家的法律體系、制度規(guī)范中已經(jīng)得到充分的論證和約束。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，就是要將平臺經(jīng)濟這種商業(yè)模式納入國家制度范疇，立規(guī)則、定法律，落實主體責任，保障各方的合法權(quán)益。這是在制度層面為平臺經(jīng)濟“正名”，從長期看有利于平臺經(jīng)濟的發(fā)展。
第三，減少阻礙。《意見》的出臺，有利于統(tǒng)一思想、提升認識，鼓勵政策創(chuàng)新，也對協(xié)調(diào)政府各部門共同推動平臺經(jīng)濟發(fā)展，減少行業(yè)準入限制和不恰當?shù)男姓深A，完善監(jiān)管，避免政出多門，減少政府部門間政策矛盾提出了明確意見。
第四，支持發(fā)展。平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的加速器。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟效率。《意見》也為下一步支持平臺經(jīng)濟發(fā)展指明了具體的工作方向。
平臺經(jīng)濟推動就業(yè)模式不斷變革
記者：平臺經(jīng)濟是如何帶動就業(yè)的？有哪些具體表現(xiàn)？
張成剛：平臺經(jīng)濟帶動就業(yè)的作用表現(xiàn)在以下幾方面：
一是通過高效匹配，使得勞動力供給和需求快速匹配，提升效率，降低交易成本。如滴滴平臺幫助傳統(tǒng)出租車乘客將平均每單等車時長，從2012年的12.3分鐘減少到2019年的3.8分鐘；滴滴平臺網(wǎng)約車的平均匹配時間為16.47秒。
二是通過平臺賦能。平臺通過為勞動者提供服務，幫助提升勞動者生產(chǎn)和服務效率，特別是提升創(chuàng)業(yè)者的能力。如淘寶網(wǎng)向平臺上商家提供了信用體系、用戶體系、商品體系、交易流程、計算能力、服務標準等服務，大大提高商家的運作效率。
三是降低風險。平臺的技術架構(gòu)是以規(guī)模化、低變動的核心模塊加上具有互補性質(zhì)、高變異性的應用部分組成。在平臺發(fā)展的過程中，從業(yè)者可以重復利用平臺核心模塊，獲得規(guī)模經(jīng)濟效應，減少快速變動的環(huán)境和系統(tǒng)帶來的風險。
信息、資源和風險是傳統(tǒng)就業(yè)模式下制約勞動者發(fā)揮個人價值的主要障礙。在平臺經(jīng)濟下，勞動者獲取信息、資源的能力提高，成本降低，風險適應能力提高，因而發(fā)揮個人價值的空間得到極大拓展。
在上述作用機制下，各類新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)且創(chuàng)造就業(yè)規(guī)模龐大。2018年，阿里巴巴零售平臺總體上為我國創(chuàng)造了4082萬個就業(yè)機會。2018年滴滴平臺獲得收入的網(wǎng)約車司機人數(shù)達到1166萬人。美團平臺2017年第四季度共有約53.1萬名活躍配送員。除上述規(guī)模較大的平臺外，還有如家政服務、醫(yī)護到家、工作眾包、粉絲經(jīng)濟等各類能夠帶動就業(yè)的平臺，在發(fā)揮著作用。
加快培育新的就業(yè)增長點
記者：《意見》提出，要鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點。其中，要積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”。如何發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”以帶動就業(yè)？
張成剛：“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”是目前服務業(yè)發(fā)展的最先進的方向。大量服務業(yè)企業(yè)通過企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型或平臺化轉(zhuǎn)型提升了自身能力。對于已經(jīng)發(fā)展壯大的便民服務行業(yè)平臺企業(yè)，如出行、外賣、快遞等，應找到發(fā)展痛點予以解決。對于家政養(yǎng)老、醫(yī)療健康等服務行業(yè)，應推動行業(yè)內(nèi)平臺企業(yè)發(fā)展，將平臺經(jīng)濟作為行業(yè)痛點的解決辦法，支持平臺企業(yè)平等參與競爭。
記者：《意見》提出，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。應如何完善適合平臺經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系？
張成剛：傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)服務體系一直以鼓勵新企業(yè)創(chuàng)建為主要抓手，未重視平臺經(jīng)濟這種商業(yè)模式。完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，應將平臺商業(yè)模式納入雙創(chuàng)服務體系，充分利用平臺經(jīng)濟服務范圍廣、服務效率高、網(wǎng)絡黏性強等特點，在創(chuàng)業(yè)項目篩選、初創(chuàng)企業(yè)業(yè)務發(fā)展、資金資源扶持等方面進行支持。
例如，可以利用網(wǎng)絡眾包平臺，幫助初創(chuàng)企業(yè)更好地利用外部資源；利用平臺生態(tài)系統(tǒng)使初創(chuàng)企業(yè)獲得大量業(yè)務需求與訂單；利用平臺賦能，增強初創(chuàng)企業(yè)核心競爭能力；通過商事服務平臺，為新創(chuàng)企業(yè)減少企業(yè)運營成本和商事活動成本等。
兼顧勞動者“原權(quán)”與“救濟權(quán)”
記者：《意見》提出要保護平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和平臺從業(yè)人員等權(quán)益。如何進一步保護平臺從業(yè)人員的權(quán)益？
張成剛：保障平臺從業(yè)者勞動權(quán)益，應以“原權(quán)”為根本，完善“救濟權(quán)”，提升從業(yè)者就業(yè)質(zhì)量。
平臺從業(yè)者的勞動權(quán)益，可以分為“原權(quán)”與“救濟權(quán)”。“原權(quán)”包括勞動就業(yè)權(quán)與勞動報酬權(quán)，這是所有勞動權(quán)益中最基本的權(quán)利。其中，勞動就業(yè)權(quán)是勞動權(quán)的最基本內(nèi)容，是其他勞動權(quán)利實現(xiàn)的前提。目前部分行業(yè)監(jiān)管政策設置了較高的準入門檻，事實上損害了平臺從業(yè)者的勞動就業(yè)權(quán)，這與《就業(yè)促進法》以及此次《意見》的精神是不相符的。應當出臺合理的準入政策，保障就業(yè)權(quán)。
勞動報酬權(quán)也是勞動權(quán)益中的基本權(quán)益。目前大部分平臺從業(yè)者按單結(jié)算，比起建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，平臺經(jīng)濟對勞動報酬權(quán)的保障更有力。極少數(shù)平臺存在拖欠工資現(xiàn)象，勞動保障監(jiān)察部門應該及時介入，保障從業(yè)者報酬權(quán)。
“救濟權(quán)”是指出現(xiàn)危害勞動者財產(chǎn)、人身安全等事件時，勞動者能夠及時獲得補償或支持。目前，我國正在研究出臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害險相關政策；個別企業(yè)，如滴滴等部分平臺企業(yè)，也開始嘗試使用商業(yè)保險提供保障；個別地區(qū)也進行了探索，如蘇州市吳江區(qū)已經(jīng)開始為沒有工傷保險的靈活就業(yè)人員推出了職業(yè)傷害險。
同時，應以平臺企業(yè)為支撐，鼓勵平臺提升從業(yè)者就業(yè)質(zhì)量，提升平臺對從業(yè)者服務能力，改善從業(yè)者工作環(huán)境，保障從業(yè)者工作安全等。
記者：《意見》指出，加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，將其納入職業(yè)技能提升行動。對此，您有哪些建議？
張成剛：傳統(tǒng)的職業(yè)技能培訓是以重點就業(yè)群體為對象，以職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓機構(gòu)為依托。在不久前國務院辦公廳下發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》中，尚未明確是否將平臺企業(yè)與平臺從業(yè)者納入職業(yè)技能提升行動范疇。此次《意見》明確“對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，將其納入職業(yè)技能提升行動”，在政策上給予了平臺從業(yè)者享受職業(yè)技能提升行動政策利好的機會，也為平臺企業(yè)享受國家政策提供了支持。
目前很多平臺已經(jīng)吸納大量重點就業(yè)群體就業(yè)，部分平臺也已經(jīng)開展了大量培訓工作。應鼓勵平臺運營企業(yè)為平臺從業(yè)者提供職業(yè)技能培訓，完善平臺運營企業(yè)享受職業(yè)培訓補貼機制。（黃曉云）
