2018年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，浙江省“最多跑一次”改革作為第一項經(jīng)驗做法，向全國復(fù)制推廣。從浙江人社“最多跑一次”改革實踐來看，通過實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”，所需材料梳理和全程要跑的次數(shù)實現(xiàn)歸零，群眾滿意度及人社工作效率顯著提高。

“最多跑一次”改革成效突出

一是行政效率明顯提高。全省各市在“最多跑一次”改革方面不斷探索新舉措，取得了一些成效，行政效率明顯提高。

衢州市在重新規(guī)范梳理政府辦事“最多跑一次”事項清單后，辦事事項的申請材料由560份減少到393份，精簡占比為29.82%；辦事事項表單由79份減少到62份，精簡占比為21.52%；辦事事項的辦理時限由1698個工作日調(diào)整到1428個工作日。

嘉興市打破部門限制，對包括公共就業(yè)服務(wù)在內(nèi)的人社經(jīng)辦事項服務(wù)流程實行再造，把辦事事項按照受辦分離的原則，分批次全部實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的無差別全科受理。群眾和企業(yè)到社保綜合窗口中的任意一個窗口，均可辦理公共就業(yè)服務(wù)的所有業(yè)務(wù)。

舟山市立足海島實際，通過推進(jìn)服務(wù)下沉和全城通辦，把就業(yè)失業(yè)登記、申請辦理失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申報等辦理事項，下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分社區(qū)（村），讓群眾不出海島就可以在任何一個人社經(jīng)辦點就近辦理。

二是撬動人社改革初顯成效。按照人社系統(tǒng)“八統(tǒng)一”的規(guī)范要求，浙江省人社廳連續(xù)出臺多份文件規(guī)定，對政府辦事服務(wù)事項進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化完善，確保事項各個要素和流程圖一致，并定期進(jìn)行自查和檢查工作。

通過“最多跑一次”改革，極大加快了政府部門的數(shù)據(jù)資源歸集。通過對辦事系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進(jìn)行全打通、全歸集、全共享、全對接，新增歸集數(shù)據(jù)超過2.1億余條，有效減少了辦事證明和材料。同時，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段減少群眾和企業(yè)的跑腿次數(shù)，如實施資格證書電子化管理，已上線浙江“省考”電子書28萬本；推行參保證明統(tǒng)一平臺自助打印，在浙江省參保的企業(yè)或個人可直接查詢和打印參保信息等。

優(yōu)化發(fā)展的思路對策

在實踐中，浙江省仍面臨突出的信息孤島問題，主要表現(xiàn)為政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)難以實現(xiàn)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”，同時還存在地方化改革與全國性法律法規(guī)沖突、缺乏長效機(jī)制等問題。

推進(jìn)“最多跑一次”公共就業(yè)服務(wù)深度發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面著手。

第一，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、方式。“最多跑一次”公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)人社業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的同步創(chuàng)新和優(yōu)化再造。在業(yè)務(wù)內(nèi)容方面，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)的特點，創(chuàng)造性地增減業(yè)務(wù)內(nèi)容，做精做細(xì)做實“四張清單一張網(wǎng)”，從而推動政府職能的重塑，把“放管服”改革推向縱深。

第二，深度挖掘數(shù)據(jù)價值。一方面，要建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口平臺，在國家層面編制統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將不同層級、不同業(yè)務(wù)、不同區(qū)域的就業(yè)數(shù)據(jù)，歸集到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺上，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的就業(yè)數(shù)據(jù)一體化和集成化。另一方面，要加大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開發(fā)力度，通過開發(fā)涵蓋多種算法的分析系統(tǒng)，通過深度挖掘數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在邏輯和辯證關(guān)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時分析，為政府部門的科學(xué)決策提供強(qiáng)大支撐。

第三，突出改革重點任務(wù)。完善平等就業(yè)制度和均等化服務(wù)機(jī)制，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程公共服務(wù)能力。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、項目開發(fā)等全程免費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，優(yōu)化全省企業(yè)用工、人力資源市場供求和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測三大平臺。同時，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)服務(wù)、大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作。改進(jìn)政府購買服務(wù)機(jī)制，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和水平。推行勞動保障智慧監(jiān)察和提高勞動人事爭議處理信息化水平，助力構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系。

第四，拓寬向外賦能渠道。在安全有序的前提下，將具有市場價值的數(shù)據(jù)資源向市場開放，為匯眾智、促創(chuàng)新留下廣闊空間。實際上，市場的創(chuàng)新行為也將在很大程度上彌補(bǔ)政府的缺陷和不足，從而有利于形成政府和社會協(xié)作共創(chuàng)的良好生態(tài)，共同提升保障和改善民生的綜合實力。

第五，建立健全運(yùn)行機(jī)制。健全內(nèi)部管理機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)手段和技術(shù)推動管理制度升級，建立部門內(nèi)部信息共享機(jī)制。健全外部服務(wù)機(jī)制，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、跟蹤數(shù)據(jù)等方面的技術(shù)功能和優(yōu)勢，分別建立起與公共政策運(yùn)行不同階段相對應(yīng)的科學(xué)決策、實時評估和修正完善三大機(jī)制，建立服務(wù)供給機(jī)制和民意反饋機(jī)制，暢通服務(wù)對象表達(dá)意見建議的渠道。健全部門協(xié)同機(jī)制，只有建立起不同部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，才能實現(xiàn)“最多跑一次”的最大集成。

第六，切實保障信息安全。建立對屬地系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化排查的內(nèi)控制度；建立和完善覆蓋人社系統(tǒng)全網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維體系和信息安全預(yù)警監(jiān)測體系；制定全國范圍內(nèi)的就業(yè)失業(yè)信息應(yīng)急預(yù)案，確保在發(fā)生突發(fā)信息安全事件時能夠上下聯(lián)動、快速應(yīng)對、妥善處置。（吳瑋潘 偉梁 沈嘉賢）