就業(yè)優(yōu)先政策被置于宏觀政策層面，不僅強(qiáng)化了重視就業(yè)、支持就業(yè)的政策導(dǎo)向，也突出了在宏觀調(diào)控過(guò)程中不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策相互協(xié)調(diào)的必要性。縱觀我國(guó)就業(yè)政策的發(fā)展歷程，就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)是通過(guò)落實(shí)積極就業(yè)政策實(shí)現(xiàn)的。進(jìn)入新時(shí)代，積極就業(yè)政策的作用更加彰顯。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，需要不斷優(yōu)化積極就業(yè)政策的框架和內(nèi)容，在確保就業(yè)穩(wěn)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康、有效發(fā)展，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

提高就業(yè)政策實(shí)施的精度

推進(jìn)積極就業(yè)政策的成本主要包括行政成本和機(jī)會(huì)成本。行政成本主要是指公共財(cái)政對(duì)積極就業(yè)政策的直接或間接投入，以及行政體系為推進(jìn)政策所動(dòng)用的資源、產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)等。

由于公共財(cái)政對(duì)于積極就業(yè)政策有大量的投入，一方面，需要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)服務(wù)和積極就業(yè)政策實(shí)施的績(jī)效管理和效果評(píng)估；另一方面，也需要通過(guò)提高政策實(shí)施的精度，來(lái)提升政策實(shí)施的水平。

實(shí)施積極就業(yè)政策的機(jī)會(huì)成本，是指積極就業(yè)政策的實(shí)施目標(biāo)和其他宏觀調(diào)控目標(biāo)之間此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，直接的成本切實(shí)可見(jiàn)，也容易計(jì)算，但政策執(zhí)行的機(jī)會(huì)成本往往被忽視。因此，推進(jìn)積極就業(yè)政策，不僅要考慮其所要實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)目標(biāo)的實(shí)施效果，還需要考慮積極就業(yè)政策對(duì)其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能產(chǎn)生的影響。在宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)中，失業(yè)率與價(jià)格水平的關(guān)系尤為密切，二者的關(guān)系具有重要的政策含義。

其一，失業(yè)率和價(jià)格水平存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，積極的就業(yè)政策和其他宏觀政策的目標(biāo)都需要尋求這二者的平衡。當(dāng)然，人們對(duì)更高的失業(yè)率和更高的價(jià)格水平的容忍程度并不是等價(jià)的。已有研究表明，失業(yè)率對(duì)幸福感影響的估計(jì)系數(shù)是通貨膨脹的2倍。這既體現(xiàn)了失業(yè)率和價(jià)格水平作為調(diào)控目標(biāo)的相對(duì)重要性，也為我們制定更加細(xì)致的調(diào)控方案提供了參考依據(jù)。

其二，失業(yè)率不是可以無(wú)限降低的，積極的就業(yè)政策也有其作用的極限，這也是在政府的工作目標(biāo)中需要確定一個(gè)失業(yè)率水平的原因。自然失業(yè)率確定了充分就業(yè)水平，給出了積極就業(yè)政策短期的目標(biāo)極限，也是新時(shí)代積極就業(yè)政策的重要內(nèi)涵。當(dāng)然，自然失業(yè)率在長(zhǎng)期也可能下降。除了一些政策和制度不可控的因素影響自然失業(yè)率以外（如人口結(jié)構(gòu)的變化），通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率，可以在長(zhǎng)期降低自然失業(yè)率。

其三，積極就業(yè)政策的方向和力度需要由失業(yè)率與自然失業(yè)率的相對(duì)關(guān)系來(lái)確定。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率水平?jīng)Q定了自然失業(yè)率水平，自然失業(yè)率與現(xiàn)實(shí)的失業(yè)率水平的差異，決定了積極就業(yè)政策是否需要有短期的需求管理的內(nèi)容。這意味著如果對(duì)失業(yè)性質(zhì)缺乏準(zhǔn)確的判斷，投入積極就業(yè)政策的公共資源的使用效率就會(huì)降低。

加強(qiáng)積極就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)

積極就業(yè)政策置于宏觀政策層面，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，就業(yè)指標(biāo)應(yīng)該成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要瞄準(zhǔn)指標(biāo)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，把勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)如失業(yè)率、就業(yè)增長(zhǎng)情況作為貨幣政策的直接瞄準(zhǔn)指標(biāo)是可行的。把勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)直接作為決策的依據(jù)，自然也就加強(qiáng)了其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策之間的聯(lián)系。當(dāng)然，把就業(yè)指標(biāo)作為決策依據(jù)，需要依賴(lài)更加準(zhǔn)確、迅捷的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)體系也提出了更高的要求。

其次，根據(jù)自然失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格水平的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，確定積極就業(yè)政策以及其他調(diào)控政策的方向和力度。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入新古典形態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、失業(yè)率和價(jià)格水平總是圍繞潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、自然失業(yè)率和適宜的價(jià)格水平波動(dòng)。而財(cái)政政策、貨幣政策和積極就業(yè)政策實(shí)施的終極目標(biāo)，就是尋求縮小實(shí)際指標(biāo)與上述幾個(gè)均衡指標(biāo)的差異。顯然這也對(duì)積極就業(yè)政策的執(zhí)行提出了更高的要求，不僅需要了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，還需要掌握其和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間互動(dòng)關(guān)系的規(guī)律。這也體現(xiàn)了新時(shí)代的積極就業(yè)政策具有新的內(nèi)涵。

最后，在政策執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)政府各個(gè)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。

不僅宏觀決策部門(mén)要在就業(yè)政策的部際協(xié)調(diào)中發(fā)揮作用，就業(yè)主管部門(mén)也需要在其他宏觀經(jīng)濟(jì)決策中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。確保“穩(wěn)就業(yè)”的工作目標(biāo)，從工作任務(wù)的性質(zhì)看，更多的是從需求端管理勞動(dòng)力市場(chǎng)的波動(dòng)，消解周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生的失業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化造成的失業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)的綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排宏觀調(diào)控政策，綜合協(xié)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策的取向和力度，從而應(yīng)該對(duì)解決周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)承擔(dān)更多職責(zé)。同時(shí)，就業(yè)主管部門(mén)參與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，也有利于把勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)信息納入相機(jī)決策的機(jī)制中，有利于落實(shí)瞄準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)的宏觀調(diào)控計(jì)劃。

兼顧短期就業(yè)平衡與勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展

把積極就業(yè)政策置于宏觀政策層面，更加明確了積極就業(yè)政策的調(diào)控角色。一方面，要注意到短期的積極就業(yè)政策不可能替代結(jié)構(gòu)性改革；另一方面，更要防止作為短期的調(diào)控政策在中長(zhǎng)期固化，并損害勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的作用。要兼顧短期就業(yè)平衡和勞動(dòng)力市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，需要注重以下幾個(gè)方面的工作。

首先，要準(zhǔn)確及時(shí)地研判積極就業(yè)政策推出和退出的時(shí)機(jī)，將政策執(zhí)行的成本最小化。

作為政策工具箱的一部分，積極就業(yè)政策針對(duì)需求缺口產(chǎn)生的周期性失業(yè)時(shí)，應(yīng)該更具有短期管理的性質(zhì)，既需要及時(shí)觀測(cè)失業(yè)率和自然失業(yè)率的缺口，在缺口加大時(shí)迅速推出，也需要在自然失業(yè)率和實(shí)際失業(yè)率接近時(shí)果斷退出。因此，加強(qiáng)失業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)研究，建立相關(guān)的監(jiān)測(cè)體系非常必要。

其次，要防范在維持短期就業(yè)平衡時(shí)損害勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)期運(yùn)行效率。

高參與率和低失業(yè)率是勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)控所要追求的理想目標(biāo)，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)繁榮的重要體現(xiàn)。相形之下，低失業(yè)率和低參與率的組合，雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了短期的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)，但人力資源的利用并不充分，勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率沒(méi)有得到發(fā)揮。

最后，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革降低自然失業(yè)率水平。

當(dāng)前降低自然失業(yè)率最有效的手段，就是通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性。我國(guó)改革開(kāi)放40年的成就已經(jīng)充分證明了勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)造的積極意義。然而，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)于維持短期的勞動(dòng)力市場(chǎng)平衡的積極作用卻往往被忽視。

勞動(dòng)力的流動(dòng)性包括勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間和企業(yè)之間流動(dòng)等多種方式。提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，之所以對(duì)穩(wěn)定就業(yè)起積極的作用，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)勞動(dòng)力的流動(dòng)，企業(yè)獲得了更多的機(jī)會(huì)尋找更合適的勞動(dòng)者，降低了企業(yè)用工的難度，有利于企業(yè)重新配置要素資源，進(jìn)而增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。更重要的是，勞動(dòng)者也有更多機(jī)會(huì)選擇更多的就業(yè)崗位。當(dāng)前提高勞動(dòng)力流動(dòng)性的核心，仍然是繼續(xù)致力于消除勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度障礙。要在各個(gè)領(lǐng)域深化改革，多措并舉，以不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所 都陽(yáng)）