為進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，切實維護被征地農(nóng)民社會保障合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，決定將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障納入基本養(yǎng)老保險制度，對被征地農(nóng)民給予基本養(yǎng)老保險補貼（以下簡稱為補貼）。現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，緊扣被征地農(nóng)民基本生活需要，通過對被征地農(nóng)民給予補貼，提高其養(yǎng)老待遇水平，保障其長遠生計，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

——依法保障。按照《中華人民共和國社會保險法》要求，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度并給予補貼，全省不再單獨建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

——先保后征。先預存被征地農(nóng)民社會保障費用，后報批征地；先落實補貼對象和補貼資金，后實施征地。

——誰征地、誰保障。由征地政府足額籌集被征地農(nóng)民社會保障費用，被征地農(nóng)民個人和集體經(jīng)濟組織不再籌資繳費。

——同地同價。在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)，被征收同等面積土地的被征地農(nóng)民，無論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，均給予同等標準的補貼。

——可持續(xù)、能轉(zhuǎn)移。堅持盡力而為、量力而行，由省級確定最低補貼標準，各地結(jié)合實際合理確定具體補貼標準；適應流動性需要，使補貼資金能夠隨著養(yǎng)老保險關(guān)系進行轉(zhuǎn)移銜接。

二、補貼對象范圍

補貼對象須同時具備以下條件：

（一）本意見實施后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民；

（二）家庭承包土地（以下簡稱為土地）被依法征收；

（三）征地時具有土地承包權(quán)；

（四）參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。符合參保條件而未參保的，應積極引導其參保。

補貼對象由被征地農(nóng)戶從符合條件的家庭成員中自主選擇指定，也可以是被征地農(nóng)戶中所有符合條件的家庭成員。具體補貼對象，由村民委員會（村小組）或社區(qū)居委會組織登記并公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審，自然資源部門和人力資源社會保障部門審核，報當?shù)乜h級人民政府審定。

三、補貼辦法及標準

（一）每次征地，征地政府對符合條件的被征地農(nóng)民給予補貼。

（二）每征1畝地的補貼標準，不低于所在省轄市上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的75%，具體標準由各地結(jié)合實際確定。其中，省直管縣（市）補貼標準按照所在省轄市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資進行核算。

（三）每戶每次被征地所得的補貼資金，在審核確認的補貼對象間平均分配。

四、補貼方式及銜接辦法

（一）補貼對象參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的。

1.補貼對象在當?shù)貐⒓恿顺青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險且處于繳費期的，將補貼資金計入其個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定進行計息和管理，待其達到領(lǐng)取待遇條件時，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)規(guī)定享受相應待遇。

2.補貼對象在異地參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或已經(jīng)領(lǐng)取待遇的，將補貼資金一次性支付給本人。

（二）補貼對象參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的。

1.補貼對象參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且處于繳費期的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險臨時個人賬戶，用于計入補貼資金，并按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶進行管理。之后補貼對象又在當?shù)?span style="COLOR: black">參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，將該賬戶資金合并到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶；補貼對象之后沒有在當?shù)?span style="COLOR: black">再參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，將該賬戶視同為本人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，待其達到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡后，按照《人力資源社會保障部財政部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法>的通知》（人社部發(fā)〔2014〕17號）進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接。其中，補貼對象在外省（區(qū)、市）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，不再進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接，將該賬戶資金一次性支付給本人。

2.補貼對象參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且已經(jīng)領(lǐng)取待遇的，將補貼資金一次性支付給本人。

（三）補貼對象既參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險也參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險且處于繳費期的。將補貼資金計入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。待補貼對象達到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡后，按照人社部發(fā)〔2014〕17號文件進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系銜接。

對被征地農(nóng)民的補貼資金不能沖抵本人基本養(yǎng)老保險正常繳費，且不參與繳費年限計算，只參與個人賬戶資金積累和個人賬戶養(yǎng)老金核算。

五、資金籌集、撥付和管理

（一）費用籌集。被征地農(nóng)民社會保障費用在征地補償費用中單獨安排，計入征地成本。各地應將被征地農(nóng)民社會保障費用列入工程概算，在征地報批前，嚴格按照征地面積和被征地農(nóng)民社會保障費用籌集標準，足額預存社會保障費用。政府儲備用地，由征地政府預存社會保障費用；單獨選址的建設(shè)項目征地，由用地單位繳納預存社會保障費用。預存的社會保障費用，在征地批準后用于支付對被征地農(nóng)民補貼。征地未獲批準的，根據(jù)自然資源部門的告知函，將預存的資金及產(chǎn)生的利息返還繳存單位。社會保障費用預存不到位的，一律不得報批征地。

被征地農(nóng)民社會保障費用籌集標準由省人力資源社會保障廳根據(jù)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資變動、補貼標準調(diào)整和資金收支情況等適時調(diào)整并公布實施。預存的社會保障費用，不足以支付補貼所需資金的，由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。

（二）資金撥付。實施征地前，自然資源部門應將相關(guān)情況函告人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門根據(jù)確定的補貼對象和補貼標準,據(jù)實核算補貼所需資金并向財政部門申請撥付。財政部門應及時對資金申請進行審查并足額撥付到位。補貼對象未確定、補貼資金未足額撥付到位的，不得實施征地。

（三）資金管理。各地應當建立被征地農(nóng)民社會保障基金財政專戶。預存的被征地農(nóng)民社會保障費用及其它用于被征地農(nóng)民社會保障的資金，要納入被征地農(nóng)民社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。要加強對被征地農(nóng)民社會保障基金的監(jiān)督管理，做到專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用。

六、新老政策銜接

（一）本意見實施前被征收全部土地的被征地農(nóng)民，原則上按照原政策規(guī)定進行保障。

（二）本意見實施前被征收部分土地且符合當?shù)禺敃r保障條件的被征地農(nóng)民，除按照原政策規(guī)定進行保障外，本意見實施后再次被依法征地的，新征收的部分按照本意見進行補貼。

（三）對于本意見實施前被征收部分土地但未達到當時當?shù)乇Ｕ蠗l件的被征地農(nóng)民，由各地結(jié)合實際制定具體銜接辦法。

七、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。做好被征地農(nóng)民社會保障工作是一項十分重要的民生工程，各地要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，建立和完善工作機制，及時研究解決遇到的問題，確保被征地農(nóng)民社會保障政策落實。省轄市和縣（市、區(qū)）人民政府是實施補貼工作的責任主體，對當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會保障工作負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作的督促落實。

（二）明確工作責任和程序。征地獲批準后，征地政府應在征地公告中明確補貼對象范圍、補貼標準及確定補貼對象的工作安排等。村集體（社區(qū)）根據(jù)工作安排，對農(nóng)戶被征地情況、補貼對象基本信息等進行登記并公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對補貼對象及被征地面積進行初審。縣級自然資源部門對征地的合法性、征地范圍及被征地面積進行審核。縣級人力資源社會保障部門對補貼對象參加基本養(yǎng)老保險情況進行復審，核算補貼所需資金并報同級政府審定批準后，向財政部門申請資金撥付。財政部門對資金申請進行審查，足額撥付資金到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金財政專戶。補貼資金足額撥付到位后，人力資源社會保障部門函告自然資源部門，并在被征地農(nóng)戶簽訂征地補償協(xié)議后，根據(jù)自然資源部門的告知函，及時辦理補貼和支付手續(xù)，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。

各地要結(jié)合實際，進一步明確工作任務、業(yè)務流程和銜接辦法，強化責任落實。要按照“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”要求，建立征地農(nóng)民社會保障工作信息共享機制，加強部門協(xié)同，推行網(wǎng)上經(jīng)辦，為被征地農(nóng)民提供便捷高效服務。

（三）搞好新老政策平穩(wěn)銜接。各地要妥善處理好本意見實施前的被征地農(nóng)民社會保障問題，加快政策落實落地。要認真搞好資金測算，合理確定當?shù)匮a貼標準，實現(xiàn)新老政策平穩(wěn)銜接。實施中如遇重大問題應及時向省人力資源社會保障廳反映。

（四）制定具體實施辦法。各省轄市、省直管縣（市）要根據(jù)本意見制定具體實施辦法，并于2019年12月30日前報省人力資源社會保障廳備案。

本意見自2019年7月1日起實施，我省已有被征地農(nóng)民社會保障政策與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。本意見由省人力資源社會保障廳負責解釋。

2019年2月12日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險處）