轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織性有所增強(qiáng)

記者：目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況是怎樣的？

韓冬林：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

一是轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，增速有所放緩。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)28836萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0.6%。其中外出農(nóng)民工達(dá)17266萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.5%；本地農(nóng)民工達(dá)11570萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.9%。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)民工總量在持續(xù)增加，外出和本地農(nóng)民工保持雙增長(zhǎng)，但增速有所放緩。這里需要解釋一下，上面的農(nóng)民工包括年內(nèi)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)6個(gè)月及以上的外出農(nóng)民工和在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6個(gè)月及以上的本地農(nóng)民工。

二是從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重在逐漸提高。《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.5%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為48%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工比重為12.3%，與上年持平；從事交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比重分別為6.6%、6.2%和11.3%，分別比上年提高0.2、0.3、0.2個(gè)百分點(diǎn)。

三是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織性有所增強(qiáng)。近年來(lái)，一些地方通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行訂單式培訓(xùn)，將培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合起來(lái)；還有一些地方在輸出地與輸入地之間建立有機(jī)聯(lián)系，創(chuàng)立了很多勞務(wù)品牌，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力外出務(wù)工的盲目性進(jìn)一步減少。

2018年，人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度著力提高勞務(wù)組織化程度的通知》，提出大力開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出，提升勞務(wù)協(xié)作的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。

有利于增加農(nóng)民收入，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

記者：促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有哪些重要意義？

韓冬林：從國(guó)際角度看，幾乎所有國(guó)家在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期都面臨過(guò)“三農(nóng)”問(wèn)題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)滯后與農(nóng)民貧困。我國(guó)不僅是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是農(nóng)業(yè)人口大國(guó)。十幾年來(lái)，中央一號(hào)文件都是圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題的，可見(jiàn)其重要性。“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)系我國(guó)廣大農(nóng)民的生存與發(fā)展，同時(shí)也影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，而這其中，農(nóng)民是最重要的一環(huán)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)繁榮發(fā)展。

記者：改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？

韓冬林：1978年改革開(kāi)放以后，曾經(jīng)一度停滯的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)又重新啟動(dòng)，出現(xiàn)了大規(guī)模的遷移浪潮，農(nóng)村勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)向非農(nóng)部門(mén)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加速的趨勢(shì)。

這一變化源于兩個(gè)文件的頒布。1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶(hù)口，口糧自理。1985年7月，公安部頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，決定對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行《暫住證》《寄住證》制度，允許暫住人口在城鎮(zhèn)居留。這些規(guī)定對(duì)《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》中關(guān)于超過(guò)三個(gè)月以上的暫住人口要辦理遷移手續(xù)或動(dòng)員其返回常住地的條款，作了實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)。

之后，戶(hù)籍政策日漸松動(dòng)。到2003年，我國(guó)非農(nóng)就業(yè)比重歷史性地首次超越了農(nóng)業(yè)就業(yè)比重，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)跨入了新的歷史階段。

加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移

記者：農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？

韓冬林：目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)還是候鳥(niǎo)式模式。他們中的絕大部分人沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通常是農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑出來(lái)務(wù)工，屬于“鐘擺式”的轉(zhuǎn)移方式。有的雖然完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但身份依然是農(nóng)民，并沒(méi)有融入市民群體，形成了春節(jié)后離家、春節(jié)前回家的候鳥(niǎo)式轉(zhuǎn)移。由于這種情況的存在，他們始終是產(chǎn)業(yè)工人中的“游擊隊(duì)”，而無(wú)法成為“正規(guī)軍”，無(wú)形中增加了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本。

造成這種狀況的主要原因是戶(hù)籍制度的存在。我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度是特定社會(huì)條件下的產(chǎn)物，它在某個(gè)階段對(duì)社會(huì)管理起過(guò)一定作用，但是已經(jīng)不適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。戶(hù)籍制度人為地把城市和農(nóng)村隔離開(kāi)來(lái)，切斷了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。時(shí)至今日，雖然戶(hù)籍制度改革一直在進(jìn)行，一些城市也逐漸放寬了落戶(hù)條件，但是城鄉(xiāng)二元機(jī)制仍然沒(méi)有被完全破除，戶(hù)籍上仍然附著了一些不平等的福利待遇，所有這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移。

記者：您認(rèn)為如何提高農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量？

韓冬林：我認(rèn)為重點(diǎn)需要做好以下幾方面工作。

一是改革創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度保障。城鄉(xiāng)二元體制依然是制約農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本障礙，因此我們應(yīng)加快城鄉(xiāng)二元體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)加快戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

二是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。提高勞動(dòng)力素質(zhì)的根本是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，應(yīng)當(dāng)將辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為各級(jí)政府政績(jī)考核的目標(biāo)。另外，不斷加大職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會(huì)保障。導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力候鳥(niǎo)式轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障還不夠完善，農(nóng)民依然將土地視為自己的最后保障。如果能為這些農(nóng)民提供相當(dāng)于土地保障功能的生活保障，這些轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就會(huì)在沒(méi)有后顧之憂(yōu)的前提下真正扎根城市。（李小彤）