今年政府工作報(bào)告指出，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。這是對我國就業(yè)工作作出的非常中肯的判斷，也為解決這兩類問題給出了正確的方向性指導(dǎo)，具有十分重要的意義。

改革開放40多年來，我國在就業(yè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成績，保證了農(nóng)業(yè)富余勞動力在城鎮(zhèn)的穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)民工的勞動投入在我國長達(dá)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速增長中起到了重要的作用，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化水平從1999年的34.78%，迅速提高到2018年的59.58%。

農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨新形勢

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提高。在提高發(fā)展質(zhì)量的過程中，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)也面臨很多新形勢。

一方面，隨著大中型企業(yè)去過剩產(chǎn)能、促結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深化，一些附加值較低的行業(yè)和項(xiàng)目將會被淘汰，不可避免地使一部分勞動者面臨失業(yè)。由于很多產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷較低，掌握的技術(shù)比較單一，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，從而較難在新興產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

另一方面，我國依然處于城鎮(zhèn)化的中期階段，農(nóng)業(yè)富余勞動力還在不斷地向城鎮(zhèn)和大中小城市轉(zhuǎn)移，雖然速度有所放緩，但總規(guī)模依然在擴(kuò)大。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國農(nóng)民工總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2.88億人，2010年以來每年增加的規(guī)模平均在256萬人。雖然近年來增速有所降低，但依然處于增長的階段。其中，外出農(nóng)民工數(shù)量2018年達(dá)到1.73億人，比2017年增加81萬人，估計(jì)這一增長趨勢還會延續(xù)一段時(shí)期。隨著規(guī)模的擴(kuò)大和原有規(guī)模的較大基數(shù)，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力將長期存在。

著力化解農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的痛點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)富余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，主要面臨三個(gè)問題。

一是農(nóng)業(yè)富余勞動力在城鎮(zhèn)能否得到充足的就業(yè)機(jī)會。在過去幾十年里，這個(gè)問題總體上得到了比較好的解決。但是在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，我國面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級后對勞動者數(shù)量需求的減少和質(zhì)量要求的提升，原來的某些傳統(tǒng)就業(yè)崗位會大量減少，農(nóng)業(yè)富余勞動力在城市的就業(yè)機(jī)會將會受到不同程度擠壓，會面臨就業(yè)壓力和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

二是農(nóng)業(yè)富余勞動力還存在勞動技能和素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢要求的困境。

三是農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量值得關(guān)注。由于戶籍制度和其他相關(guān)制度的不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)富余勞動力在福利待遇、權(quán)益保障、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等方面難以享受到與城鎮(zhèn)職工同等的待遇。農(nóng)業(yè)富余勞動力在城市就業(yè)，卻游離于城市的社會管理和服務(wù)之外，這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。

在解決農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題上，今后應(yīng)該著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，同時(shí)也要把擴(kuò)大就業(yè)、保證充分就業(yè)作為國家的重大戰(zhàn)略長抓不懈。只有創(chuàng)造了更加充足的就業(yè)崗位，才能既保障城鎮(zhèn)戶籍勞動者的就業(yè)，同時(shí)又為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留有余地。

其次，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)富余勞動力在崗位技能方面的培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素質(zhì)，以滿足新形勢下工作崗位對勞動者就業(yè)技能的要求，提高他們的就業(yè)成功率。

最后，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，保障農(nóng)村勞動力的就業(yè)權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)富余勞動力在城鎮(zhèn)的就業(yè)質(zhì)量，增加工作的穩(wěn)定性。（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 童玉芬）