隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工作為城市建設(shè)和發(fā)展的主力軍，已成為城市社會(huì)群體的重要組成部分。筆者長期從事建筑行業(yè)的工作，現(xiàn)就建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)民工工資拖欠原因探析

工程款支付比例降低。激烈的市場競爭使得施工企業(yè)為生存不得不競相壓價(jià)，甚至墊資施工，施工企業(yè)處于不墊資沒工程、墊資施工就只能靠借貸維持的惡性循環(huán)之中。上世紀(jì)九十年代之前，項(xiàng)目工程開工，建設(shè)單位均會(huì)給予施工單位部分預(yù)付款，同時(shí)施工進(jìn)度款比例可達(dá)90%，施工單位資金充裕，農(nóng)民工工資可以按時(shí)、足額發(fā)放。現(xiàn)如今，建設(shè)單位資金不到位便開始籌劃項(xiàng)目建設(shè)已成為一種常態(tài)，不僅取消了預(yù)付款，進(jìn)度款比例也降至50%-60%，有的甚至墊資施工。建筑企業(yè)本就是勞動(dòng)密集型微利企業(yè)，工程款支付比例不斷降低使得本已步履維艱的企業(yè)資金鏈變得更加緊張，農(nóng)民工工資拖欠問題也就逐步演變成一個(gè)社會(huì)問題。

建筑企業(yè)工程款拖欠量大、清欠難度大。2015年8月，國有企業(yè)全面響應(yīng)國家政策，開始積極投資，對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行整合、兼并，但被整合的并非全是優(yōu)質(zhì)資源。2017年3月，為化解產(chǎn)能過剩危機(jī)，我國確定了去產(chǎn)能的目標(biāo)，有效緩解了部分產(chǎn)業(yè)供過于求的矛盾，但也在部分程度上加大了施工企業(yè)工程款的清欠難度。因?yàn)橐恍┍徽稀⒓娌⒌钠髽I(yè)成為去產(chǎn)能關(guān)停目標(biāo)，剛剛投資建成的工程還沒有回報(bào)，企業(yè)便開始關(guān)停，而關(guān)停后由于企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和融資條件惡化，導(dǎo)致去產(chǎn)能前拖欠的工程款更加無力償還，對(duì)施工企業(yè)而言無異于雪上加霜，這成為農(nóng)民工工資拖欠的一個(gè)重要因素。

農(nóng)民工工資增長速度遠(yuǎn)高于地方勞動(dòng)定額的增長速度。上世紀(jì)九十年代至本世紀(jì)之初，各地區(qū)農(nóng)民工工資基本在80-100元/工日，當(dāng)時(shí)中國尚處于勞動(dòng)力無限供給的“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展階段，農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多，只要有掙錢機(jī)會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)迅速涌向城市，農(nóng)民工供給充裕導(dǎo)致農(nóng)民工工資增長較為平緩。2005年，用工短缺現(xiàn)象開始出現(xiàn)，隨后農(nóng)民工供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。加之新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，愿意在苦、臟、累、險(xiǎn)的建筑行業(yè)從業(yè)的年輕人越來越少，建筑企業(yè)農(nóng)民工外建隊(duì)老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。建筑行業(yè)用工荒現(xiàn)狀推動(dòng)了農(nóng)民工工資的迅速增長，由100元/工日增長到300元/工日。建筑工程定額是在正常施工條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。以山西為例，山西省建筑工程2018年定額標(biāo)準(zhǔn)為125元/工日，但大部分工程結(jié)算仍舊使用2011年定額標(biāo)準(zhǔn)57元/工日，甚至使用2005年定額標(biāo)準(zhǔn)25元/工日。建設(shè)單位按定額標(biāo)準(zhǔn)給施工單位結(jié)算工程款，施工單位卻需要按市價(jià)給農(nóng)民工外建隊(duì)支付工資，中間巨大的差額也是施工單位資金緊張和農(nóng)民工工資拖欠的重要因素。

審計(jì)時(shí)間太長，工程尾款長期拖欠。由于目前尚沒有法律法規(guī)對(duì)建筑工程審計(jì)時(shí)限予以規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)審計(jì)或委托審計(jì)往往不及時(shí)，甚至有的建設(shè)單位將拖延結(jié)算審計(jì)時(shí)間作為惡意拖欠工程款的一種手段；另外，不少建設(shè)單位采取將審計(jì)機(jī)構(gòu)的報(bào)酬與降低工程造價(jià)相掛鉤的方法，使得審計(jì)機(jī)構(gòu)為獲得更多收益，往往惡意降低工程造價(jià)；施工單位對(duì)審計(jì)結(jié)果提出異議，審計(jì)機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位不予以受理，雙方僵持導(dǎo)致審計(jì)時(shí)間無限延長，最后造成工程尾款長期拖欠，直接影響了農(nóng)民工工資的正常支付。

農(nóng)民工成建制用工方式存在問題。建筑公司—?jiǎng)趧?wù)公司—包工頭—農(nóng)民工，農(nóng)民工從干活到拿到工資，層層截留導(dǎo)致農(nóng)民工薪水拿到手的時(shí)間拉長，金額減少。由于大部分農(nóng)民工綜合素質(zhì)較低，容易被一些居心不良的外建隊(duì)頭目所利用，導(dǎo)致惡意討薪案例的發(fā)生。另外，勞務(wù)用工的不穩(wěn)定性和流動(dòng)性，增加了施工單位的管理難度，農(nóng)民工權(quán)益一旦遭受侵害，無論責(zé)任在誰，最后只能由施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

解決農(nóng)民工工資拖欠問題的建議

從源頭抓起，完善項(xiàng)目資金保障制度。農(nóng)民工工資拖欠問題要從根本上解決，首先需要完善項(xiàng)目資金保障制度，確保建筑工程開建時(shí)資金100%到位；同時(shí)建設(shè)單位也應(yīng)建立工程款支付保證金制度，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，堅(jiān)決做到專款專用；除預(yù)留不高于3%的工程質(zhì)保金外，施工單位的進(jìn)度款應(yīng)全部予以支付，以保證施工企業(yè)有足夠的資金用于支付農(nóng)民工工資、材料款等。

從用工機(jī)制抓起，大力推行勞務(wù)用工制度改革。讓農(nóng)民工直接與施工單位簽訂用工合同，將農(nóng)民工工資納入國家正式職工工資范疇，即可避免層層截留帶來的農(nóng)民工工資拖欠；大力推行勞務(wù)用工制度改革，將施工企業(yè)中有一技之長和較強(qiáng)管理能力的人才集合起來，組建成專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍，直接與建筑企業(yè)簽訂用工合同，也不失為用工制度改革的一種嘗試。

從監(jiān)管抓起，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)監(jiān)督。第一，政府要從制度上加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程資金到位情況的監(jiān)管力度，資金不到位不允許開工，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)度款支付比例必須達(dá)到90%以上，從源頭上杜絕因建設(shè)資金不到位而導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠問題。第二，政府要完善企業(yè)信用檔案制度，對(duì)存在不按合同支付工程款的建設(shè)單位及拖欠農(nóng)民工工資問題的施工企業(yè)，政府主管部門要記入企業(yè)信用檔案，并向社會(huì)公布和曝光，用以督促建設(shè)單位及施工企業(yè)按時(shí)、足額完成資金支付。第三，政府要督促施工企業(yè)依法履行農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，同時(shí)比照施工企業(yè)固定工用工辦法，進(jìn)行農(nóng)民工工資核算和支付，不要簡單粗暴地把板子打在施工企業(yè)的“屁股”上，要分析形成農(nóng)民工工資拖欠這個(gè)社會(huì)問題的真正原因，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

從企業(yè)自身抓起，提升企業(yè)自身管理能力。對(duì)于施工企業(yè)而言，首先，要針對(duì)內(nèi)部不同層次工人制定相適應(yīng)的技能培訓(xùn)方案，提升企業(yè)職工職業(yè)素質(zhì)，減少項(xiàng)目工程中外建隊(duì)使用量；其次，要加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理的落實(shí)和規(guī)范，項(xiàng)目經(jīng)理作為實(shí)名制管理的第一責(zé)任人，要把督促完善項(xiàng)目工程現(xiàn)場實(shí)名制管理當(dāng)作一件大事來抓；最后，要嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民工外建隊(duì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止侵害農(nóng)民工權(quán)益行為的出現(xiàn)。

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和和諧穩(wěn)定。只有從源頭入手，從資金和制度完善方面下功夫，才是保證農(nóng)民工工資全額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放的最有效措施。（山西宏廈建筑工程第三有限公司 焦仲德）