經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼技能提升

記者：經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是劃時代的變化。那么，農(nóng)民工群體面臨怎樣的新變化？

張一名：當(dāng)前，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)出三個特點：一是經(jīng)濟(jì)增速放緩，給農(nóng)民工就業(yè)總量增長帶來壓力，就業(yè)招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾將成為常態(tài)。從近年情況看，農(nóng)民工總量增速下降，正從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，不再是取之不盡的勞動力蓄水池。一方面，農(nóng)民工就業(yè)正從以總量壓力為主向“兩難”結(jié)構(gòu)性矛盾突出轉(zhuǎn)變；另一方面，農(nóng)民工招工難正從東部向中西部蔓延，從季節(jié)性向常年性轉(zhuǎn)變。

二是農(nóng)民工工資收入增長放緩，由以往的大幅增長轉(zhuǎn)向隨著勞動生產(chǎn)率的提高而穩(wěn)步增長。上世紀(jì)后半葉，亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)崛起，經(jīng)歷了低工資拉動經(jīng)濟(jì)起飛、工人要求加薪和企業(yè)要求轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和工資增長良性互動等三個階段，我國正處于從第二階段向第三階段演進(jìn)的過程中。“十二五”前期，外出農(nóng)民工月均收入年增長達(dá)20%左右，進(jìn)入中后期逐漸下降到個位數(shù)，2013年-2015年外出農(nóng)民工年收入增長率分別為13.9%、9.8%和7.2%。從行業(yè)情況來看，交通運(yùn)輸和建筑業(yè)農(nóng)民工收入相對較高，批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)農(nóng)民工收入相對偏低。

新生代農(nóng)民工調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工收入雖然整體提高，但總體上仍屬于低收入群體，78%的農(nóng)民工月收入在5000元以內(nèi)，30.47%的農(nóng)民工月收入在1000-3000元；除32.47%的農(nóng)民工月收入略有增長之外，42.09%的農(nóng)民工月收入基本沒有變動，還有11.53%的農(nóng)民工月收入略有降低。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)升級倒逼農(nóng)民工技能提升和從事新業(yè)態(tài)。在2002年至2012年經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期中，農(nóng)民工大量進(jìn)城的外部因素和城市大量用工的內(nèi)部需求交錯在一起，大批農(nóng)民工來不及學(xué)習(xí)技能，就被吸引到中低端崗位中。2013年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，新增農(nóng)民工數(shù)量下降，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)以及技能提升要求交錯在一起。這次交錯恰恰是產(chǎn)業(yè)升級倒逼農(nóng)民工技能提升和從事新業(yè)態(tài)。國際經(jīng)驗和我國實踐證明，職業(yè)技能培訓(xùn)是以較少投資、較快提升職業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)實途徑。德國、日本等制造強(qiáng)國的秘密武器就是有一大批熟練的技工。

隨著第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工也將進(jìn)入發(fā)展的新時代，預(yù)計到2020年，我國農(nóng)民工發(fā)展將出現(xiàn)從量的增長到質(zhì)的提升的拐點；農(nóng)民工總量將接近3億人，農(nóng)民工將進(jìn)入技工時代，無技能上崗的現(xiàn)象將逐步消除，大多數(shù)農(nóng)民工能夠享受到城市的基本公共服務(wù)。到2035年，我國農(nóng)民工市民化將走向高峰，城市公共服務(wù)將全覆蓋農(nóng)民工，農(nóng)民工將成為知識型、技能型和創(chuàng)業(yè)型勞動者，形成支撐制造業(yè)強(qiáng)國和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技能人才隊伍。

農(nóng)民工融入城市有“四難”

記者：在發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換中，農(nóng)民工面臨哪些社會化問題？

張一名：農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)面臨障礙，主要表現(xiàn)為“四難”：缺少技能，穩(wěn)定就業(yè)難；解決住宿問題，落戶大城市難；維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，解決“三低兩多”問題難；享受城市公共服務(wù)項目不足，融入大城市生活難。

缺乏技能是農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。當(dāng)前，農(nóng)民工技能水平總體偏低，多數(shù)從事中低端勞動，就業(yè)穩(wěn)定性差，勞動合同期短，流動性大。《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，接受農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%，與上年基本持平。新生代農(nóng)民工發(fā)展調(diào)查顯示，近年來，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷水平明顯提高，但三分之一新生代農(nóng)民工工作前沒有參加技能培訓(xùn)，總體技能偏低。此外，農(nóng)民工技能培訓(xùn)實用性有待提高，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的要求還有很大差距。

農(nóng)民工缺乏住房保障是融入城鎮(zhèn)的突出問題。農(nóng)民工不僅希望增加收入，還強(qiáng)烈需要被城市所接納。多渠道解決住房問題已成為新生代農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)工程，需要納入政府住房保障體系，應(yīng)該借鑒國際上一些成功做法，如新加坡組屋制度，建立政府、企業(yè)和個人成本分擔(dān)機(jī)制。

由于我國處于社會主義初級階段的長期性、市場經(jīng)濟(jì)的趨利性和法治建設(shè)的漸進(jìn)性，目前侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題集中表現(xiàn)在“三低兩多”，即小微企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率低，一線農(nóng)民工工資收入總體偏低，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例較低，在高危行業(yè)、污染企業(yè)農(nóng)民工工傷事故和職業(yè)病較多，農(nóng)民工勞動爭議案件較多。

例如，小微企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率低，2013年至2015年，沒有簽訂勞動合同的農(nóng)民工比例還略有提高，本地就業(yè)農(nóng)民工未簽訂勞動合同的比例更高：一線農(nóng)民工工資收入總體偏低，農(nóng)民工收入約占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總收入的60%；全部農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例較低。

此外，盡管農(nóng)民工成為城市工作和生活不可缺少的組成部分，成為與城里人相生相伴的就業(yè)群體，但是大部分農(nóng)民工在大城市買不起房，租不起房，子女接受教育存在困難，參加城鎮(zhèn)職工社會保障比例偏低，維護(hù)權(quán)益費(fèi)時多，參加社會活動和社會關(guān)系少。

記者：在瞬息萬變的互聯(lián)網(wǎng)時代，產(chǎn)生了許多新興行業(yè)。在這些新興行業(yè)的從業(yè)者中，農(nóng)民工所占比重如何？

張一名：中國歷史上，從來不缺乏變化中奮斗的人群，面對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的種種變化，農(nóng)民工與生俱來的市場經(jīng)濟(jì)特質(zhì)與政府鼓勵新業(yè)態(tài)、呼吁大國工匠的宏觀導(dǎo)向高度契合，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新驅(qū)動下，出現(xiàn)了“三新”的發(fā)展趨勢。

第一，大量新生代農(nóng)民工投身新業(yè)態(tài)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，大批新生代農(nóng)民工投入到快速興起的家政服務(wù)、電商、快遞、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，這些行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，被喻為政府推動、市場拉動、環(huán)境松動、企業(yè)帶動、科技驅(qū)動“五軸聯(lián)動”。

近年來，快遞、家政服務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展。2017年，全國快遞業(yè)務(wù)量完成401億件，吸納了約400萬農(nóng)民工；家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約2200萬人，該行業(yè)將成為農(nóng)民工拓展就業(yè)、服務(wù)大眾、提升自我、利國惠民的大產(chǎn)業(yè)。另外，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村網(wǎng)店也是適合農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)域。例如，阿里巴巴計劃3-5年內(nèi)投入100億元發(fā)展千縣萬村計劃，即建立1000個縣級運(yùn)營中心和10萬個村級服務(wù)站。同時，互聯(lián)網(wǎng)成為重要的扶貧渠道。2018年，在國家級貧困縣中，“億元電商縣”有望達(dá)到50-60個，活躍網(wǎng)店數(shù)量將超過55萬個，大大帶動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第二，大批農(nóng)民工技工正在成長為“新工匠”。提升農(nóng)民工技能是弘揚(yáng)工匠精神和復(fù)興工匠文化的重要途徑。在發(fā)揚(yáng)工匠精神的激勵下，新生代農(nóng)民工通過企業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)，出現(xiàn)新增技能人才快速增長的趨勢。2016年，近百萬農(nóng)民工成長為高級工。目前，在600多個技術(shù)精湛、工藝領(lǐng)先的國家級技能大師工作室?guī)ь^人中，有很多都是農(nóng)民工群體中的高技能人才，他們挑起了中國工匠的大梁。

第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)催生出新“城歸”。海外留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)被稱為“海歸”，如今農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可成為“城歸”。近年來，“城歸”創(chuàng)業(yè)正在異軍突起，曾在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，帶著技術(shù)、項目、資金和營銷渠道，懷著對家鄉(xiāng)的情感返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，“城歸”創(chuàng)業(yè)成為活躍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量，改變了吸引大企業(yè)、大項目招商引資的單一路徑。

精準(zhǔn)施策促進(jìn)農(nóng)民工發(fā)展

記者：為促進(jìn)農(nóng)民工發(fā)展，政府應(yīng)如何出臺政策？

張一名：在激烈的市場競爭中，從來都有一批迎難而上的開拓者，“三新”變化反映農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的發(fā)展?jié)撃埽尫牌淠芰浚瑯淞⑵渥孕牛破浒l(fā)展，需要精準(zhǔn)施策，給予大力扶持。

第一，要制定有針對性的培訓(xùn)和技能提升政策。除應(yīng)用型大學(xué)加快轉(zhuǎn)型，職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專技校等多渠道培養(yǎng)高技能人才外，當(dāng)前還可探索突破傳統(tǒng)的職業(yè)技能鑒定路徑。

在國家農(nóng)民工技能培訓(xùn)計劃中，建議單列扶貧特培計劃，依托扶貧辦“雨露計劃”、人社部“春潮行動”等，每年培訓(xùn)200萬名從事家政服務(wù)和快遞等新業(yè)態(tài)人員。促進(jìn)貧困人員與大型快遞公司、家政服務(wù)企業(yè)直接對接，使他們學(xué)到技能、拿到證書、找到工作、增加收入、穩(wěn)定脫貧。

第二，對農(nóng)民工進(jìn)入新業(yè)態(tài)加大政策扶持力度，推進(jìn)從業(yè)人員參加社會保險。在企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，在快遞、家服等行業(yè)靈活就業(yè)的農(nóng)民工可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，家服企業(yè)應(yīng)為從業(yè)人員參加意外傷害商業(yè)險。

第三，制定組合政策大力扶持“城歸”族。將國家和地方支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策與精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品加工、革命老區(qū)旅游開發(fā)、扶持小微企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等扶持政策有機(jī)結(jié)合，開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道。（趙澤眾）