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2018年6月14日，湖北省鄖西縣首期刺繡骨干培訓(xùn)班的學(xué)員在扶貧車間練習(xí)手工刺繡

2018年初，湖北省鄖西縣和武漢技師學(xué)院、十堰市高級技工學(xué)校聯(lián)合舉辦鄖西扶貧班，輸送100名貧困家庭學(xué)生入校接受免費職業(yè)教育，通過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，讓百名學(xué)子掌握一技之長，實現(xiàn)“畢業(yè)即就業(yè)”。

“‘因貧輟學(xué)，因?qū)W致貧’的狀況在很多貧困家庭普遍存在。讓孩子掌握一門過硬的技術(shù)，不僅是改變個人生存困境的現(xiàn)實考量，也是阻斷貧窮代際相傳的有效路徑，更是撬動地區(qū)未來發(fā)展的根本之道。”鄖西縣委書記張濤說。

2016年7月13日，湖北省鄖西縣王家坪村留守樂園服務(wù)站開展暑期讀書活動

技能扶貧，猶如航海燈塔，照亮萬千貧困學(xué)子前行的路，為千萬貧困家庭送去希望，也成為鄖西縣“立體就業(yè)”系統(tǒng)中的一抹亮麗色彩。

作為國家級貧困縣、湖北省深度貧困地區(qū)，鄖西縣面臨的脫貧任務(wù)十分繁重。幾年來，鄖西縣以習(xí)近平總書記“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效的脫貧方式”的思想為指引，探索建立“立體就業(yè)”模式，寫就精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役中的精彩華章。

創(chuàng)新之路：“立體”成為創(chuàng)新樣本第一關(guān)鍵詞

在就業(yè)空間、就業(yè)群體、就業(yè)渠道、就業(yè)方針上，構(gòu)建全方位、立體式、多層次的全新模式，千方百計促進(jìn)就業(yè)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的擇業(yè)觀念，撬動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)，讓“長效脫貧”不再是愿景和希冀。

鄖西縣地處湖北西北部，全縣51萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.46萬人，建檔立卡貧困戶5萬戶、14.76萬人，其中貧困勞動力7.32萬人。鄖西縣是湖北省集“老、少、邊、庫”于一體的國家重點貧困縣，是秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。

面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鄖西縣主動作為，積極探索就業(yè)扶貧的新路徑。

“幾年來，我們在探索中逐步建立起‘立體就業(yè)’模式，構(gòu)建起全方位、立體式、多層次的就業(yè)扶貧體系，千方百計促進(jìn)就業(yè)，逐漸改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的擇業(yè)觀念，撬動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)，讓‘長效脫貧’變?yōu)榭赡堋！编y西縣委常委、常務(wù)副縣長王麗媛說。

2016年4月20日，湖北省鄖西縣第一批赴廣東省深圳市的務(wù)工人員到達(dá)深圳市

據(jù)了解，鄖西縣“立體就業(yè)”模式為：在就業(yè)空間上，統(tǒng)籌推進(jìn)縣外轉(zhuǎn)移、縣內(nèi)安置、居家就業(yè)；在就業(yè)時間上，突出長期穩(wěn)定就業(yè)，兼顧短期就業(yè)、靈活就業(yè)、臨時就業(yè)；在就業(yè)群體上，對青壯年勞動力、就業(yè)困難群體、新成長勞動力分類施策；在就業(yè)渠道上，堅持轉(zhuǎn)移就業(yè)、居家就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能就業(yè)、兜底就業(yè)多措并舉；在就業(yè)方針上，立足縣域經(jīng)濟(jì)，增加崗位數(shù)量，擴(kuò)大就業(yè)人口總量，提高就業(yè)質(zhì)量。

顯然，鄖西縣“立體就業(yè)”模式不僅創(chuàng)建了一個“全鏈條”促進(jìn)就業(yè)的嶄新模式，還形成了一個統(tǒng)籌宏觀發(fā)展和關(guān)注微觀生存的全新格局。這樣的創(chuàng)新都清晰地帶著屬于新時代的“樣本烙印”。

鄖西縣澗池鄉(xiāng)下營村被稱為湖北淘寶第一村。這個原本深藏于大山深處的山村，如今成為“家家能致富，人人能脫貧”的創(chuàng)業(yè)村。

幾年來，下營村在鄖西縣大力支持下，積極打造綠松石電商平臺，讓每戶人家都成為創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)。

“村里現(xiàn)在是大變樣，公路通了，村民富了，山更綠了，水更清了！”下營村村支書劉廷洲感慨地說，全村開設(shè)淘寶店、微店500余家，700多人實現(xiàn)就業(yè)。

據(jù)了解，目前鄖西縣建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商網(wǎng)點230家，貧困戶每年人均增收1500元以上。

這樣的實踐，昭示著希望。

在澗池鄉(xiāng)金龍山村的鹿鼎科技養(yǎng)殖基地，記者見到了從陜西省返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的張忠國。

談起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，張忠國感觸很深。“這幾年家鄉(xiāng)變化很大，支持創(chuàng)業(yè)的政策非常多，力度特別大，為我們這些創(chuàng)業(yè)者提供了全方位的精細(xì)服務(wù)。”張忠國說，養(yǎng)殖基地從籌建到正式運營只用了半年的時間，人社、金融、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門都給予大力支持，水、電、路等方面的難題都在短時間內(nèi)得到有效解決。

“梅花鹿全身都是寶！依托梅花鹿養(yǎng)殖，基地形成了養(yǎng)殖、種植的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動附近大批的貧困村民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”張忠國說，目前養(yǎng)殖基地帶動了金龍山村200多戶農(nóng)家種植、養(yǎng)殖，幫助近700人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

這樣的探索，溫暖著人心。

“這幾年，我們的就業(yè)工作突破原有的界限，由人社部門牽頭抓總，積極調(diào)動社會優(yōu)勢資源和部門力量，形成大就業(yè)的格局，以期更好地服務(wù)群眾和地區(qū)發(fā)展。”鄖西縣縣長查宏說。

“立體化”讓鄖西縣“立體就業(yè)”模式擁有強大的生命力。“立體就業(yè)”不是僅為解一時之困的暫時性政策，也不是拘囿于單個部門的政策，而是充分調(diào)動所有涉及民生部門資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃。只要充分利用社會各層面的優(yōu)勢資源、協(xié)同推進(jìn)惠民政策，就會讓立體就業(yè)政策發(fā)揮出強大的輻射力量。

從提高勞務(wù)輸出組織化程度，到大力推進(jìn)技能培訓(xùn)；從全面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到扎實推進(jìn)居家就業(yè)；從為新成長勞動力提供有針對性的服務(wù)，到為困難群體提供兜底安置幫扶……這一系列舉措，立足當(dāng)下，著眼未來，系統(tǒng)性制度建設(shè)和科學(xué)化模式探索，讓“長效脫貧”不再是夢。

探索前行：“持續(xù)”創(chuàng)新成為就業(yè)樣本最強源動力

鄖西縣“立體就業(yè)”模式在探索建立過程中，最難能可貴的是“持續(xù)”創(chuàng)新力。在探索前行中，總結(jié)性和持續(xù)性兼具的創(chuàng)新將具有強大的生命力和輻射力量。

2017年底，鄖西縣勞務(wù)協(xié)作扶貧工作在十九大“砥礪奮進(jìn)成果展”中，作為湖北元素參加會展。鄖西縣就業(yè)扶貧成為湖北省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的一大亮點。

2016年4月，國務(wù)院作出部署，將鄖西縣確定為全國貧困人口勞務(wù)協(xié)作工作試點縣，與廣東省的廣州、深圳、東莞、佛山四市開展勞務(wù)協(xié)作試點工作。

經(jīng)過1年多的探索實踐，鄖西縣針對貧困人口自主就業(yè)能力不足的問題，強化政府組織引導(dǎo)功能，提升勞務(wù)輸出的組織化程度，形成了一套可復(fù)制、可推廣的勞務(wù)協(xié)作扶貧模式——“12345”的鄖西經(jīng)驗，即：輸出一人，脫貧一戶；政府推動手段和市場調(diào)節(jié)手段相結(jié)合；為已就業(yè)對象提供穩(wěn)崗服務(wù)、組織未就業(yè)對象轉(zhuǎn)移就業(yè)、對貧困學(xué)生實施免費職業(yè)教育；縣外輸出與縣內(nèi)轉(zhuǎn)移結(jié)合、外出打工與回歸創(chuàng)業(yè)結(jié)合、服務(wù)貧困人口與服務(wù)非貧困人口結(jié)合、勞務(wù)輸出脫貧政策與其他脫貧政策結(jié)合；精準(zhǔn)統(tǒng)計、精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)。

“通過勞務(wù)協(xié)作試點，鄖西縣的勞務(wù)輸出從以往的無序狀態(tài)變?yōu)橛行驅(qū)樱ㄟ^給外出務(wù)工人員提供細(xì)致、周到的服務(wù)，讓務(wù)工人員、特別是貧困務(wù)工人員有安全的勞動環(huán)境、穩(wěn)定的工作崗位和可靠的權(quán)益保障。”鄖西縣人社局副局長何昌記說。

這樣的創(chuàng)新，具有時代的典型性。

持續(xù)的創(chuàng)新，讓鄖西大就業(yè)格局實現(xiàn)從“點”到“線”再到“面”的突破，讓鄖西縣的“立體就業(yè)”模式煥發(fā)了強大的生命力。

2018年7月12日，炙熱的陽光照在鄖西縣土門鎮(zhèn)關(guān)帝廟村的大地上。

34歲的柯有芳和幾位村民聚在扶貧繡坊一起學(xué)習(xí)織女繡。

不善言談的柯有芳見到記者有些拘謹(jǐn)，但談起自己的織女繡作品，很快打開了話匣子。

“我小時候就喜歡刺繡，現(xiàn)在跟著老師好好地學(xué)習(xí)提高自己的繡工。您看，我的這件繡品上有荷花、牡丹，多漂亮啊！”柯有芳說，現(xiàn)在縣里幫助大家脫貧致富，把織女繡的老師請到村里，讓大家在家門口就能學(xué)到技術(shù)。

從2018年開始擔(dān)任織女繡培訓(xùn)老師的張春梅對送技術(shù)進(jìn)村的活動感觸很深。

“現(xiàn)在我們所有的老師都是進(jìn)村進(jìn)組給村民們教授技術(shù)，讓很多農(nóng)村婦女在家門口就能學(xué)到技術(shù)，實現(xiàn)就業(yè)，同時將我們本地流傳百年的織女繡技術(shù)傳承下去，意義很大。”張春梅說，織女繡所需的花繃、布料、針線、剪刀等全部免費提供給村民，村民們的織女繡作品由縣里相關(guān)部門和企業(yè)統(tǒng)一回收銷售，讓村民們在家門口就實現(xiàn)了就業(yè)，這樣的幫扶受到大家的歡迎。

“七夕在中國，天河在鄖西。”天河七夕文化節(jié)一直是鄖西縣特有的品牌文化活動。近年來，鄖西縣將振興旅游產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展戰(zhàn)略與助力村民脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的“雙贏”。

“我們立足群眾需求和市場導(dǎo)向，將縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合，引導(dǎo)貧困人口在家門口就業(yè)。”鄖西縣人社局局長魏榮冰說。

2018年7月7日，艷陽高照。

這一天，鄖西縣土門鎮(zhèn)的藤編扶貧車間正式投入使用。附近的十幾名貧困村民趕來做工。

汪霞一家是土門鎮(zhèn)吊橋村的建檔立卡貧困戶。一大早，汪霞就趕到了扶貧車間。

“家里80多歲的老母親生病，娃娃還要上學(xué)讀書，這些年生活一直很困難。”汪霞說，聽村干部說藤編扶貧車間就開在家門口，她就趕來做工，掙點錢貼補家用。

藤編扶貧車間負(fù)責(zé)人秦道娥說，有很多像汪霞這樣的貧困戶，想通過自己的勞動改變生活。

2018年7月17日，湖北省鄖西縣的建檔立卡貧困人員在扶貧車間從事竹藤編加工

“村民們在扶貧車間做工，所有的材料都是免費提供，手工費全部給村民，這樣做一把竹藤椅子可以凈掙23元錢。貧困村民在家門口就能學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)就業(yè)增收。”秦道娥說，竹藤編產(chǎn)品目前市場需求量很大，縣里大力發(fā)展竹藤編產(chǎn)業(yè)正契合了市場發(fā)展方向。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)扶貧車間，在農(nóng)民家門口創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)手工作坊，走“合作社+基地+扶貧車間+貧困戶”“合作社+扶貧車間+貧困戶”的扶貧帶貧減貧之路。

這樣的創(chuàng)新，接地氣、有人氣。

鄖西縣勞動就業(yè)局局長劉長青介紹，2018年，鄖西縣將竹藤編、織女繡、香菇種植、電商創(chuàng)業(yè)等納入全縣精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)，實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，鼓勵鄉(xiāng)賢領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)貧困人口在扶貧車間生產(chǎn)或居家參加訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)就業(yè)增收。目前鄖西縣已經(jīng)建成涉及竹藤編、織女繡、鐵掃帚、魚鉤、粘羽毛等產(chǎn)業(yè)扶貧車間37個，帶動貧困人員就業(yè)4000多人，在建扶貧車間24個，扶貧車間覆蓋全縣10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100余個行政村，將帶動貧困人員就業(yè)5000余人。到2019年底，全縣行政村村村建有扶貧車間，易地扶貧搬遷對象戶戶有增收產(chǎn)業(yè)。

“一種模式在探索建立過程中，最難能可貴的是‘持續(xù)’創(chuàng)新力。在探索前行間，在總結(jié)和預(yù)期中不斷調(diào)整創(chuàng)新方向，總結(jié)性和持續(xù)性兼具的創(chuàng)新將具有強大的生命力和輻射力量。鄖西縣的‘立體就業(yè)’模式正是持續(xù)創(chuàng)新的代表。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動關(guān)系學(xué)院副教授黎煦這樣解讀“立體就業(yè)”。

果實累累：“系統(tǒng)”成為建立長效機(jī)制之核心

要發(fā)揮鄖西縣“立體就業(yè)”的長效作用，系統(tǒng)建設(shè)必須貫徹始終，全方位、深層次、多角度地撬動社會資源，實現(xiàn)多贏，才能使創(chuàng)新樣本更具借鑒意義。

“一把小掃帚”帶富眾鄉(xiāng)親——如今，胡朝柱的傳奇創(chuàng)業(yè)故事在鄖西已經(jīng)是家喻戶曉。

胡朝柱是鄖西縣依托“鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動脫貧的典型代表。2017年，胡朝柱返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的掃帚專業(yè)合作社基地已經(jīng)達(dá)到7260畝，年生產(chǎn)總值2700多萬元，輻射帶動1850戶貧困戶發(fā)展鐵掃帚產(chǎn)業(yè)，共增收1235萬元，幫助全縣665戶貧困戶實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。

為了調(diào)動全社會力量參與就業(yè)扶貧，鄖西縣制定出臺了《關(guān)于廣泛動員社會力量參與扶貧攻堅的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步動員外出創(chuàng)業(yè)成功人士回歸參與脫貧攻堅活動的通知》，以鄉(xiāng)情為紐帶，以本村外出創(chuàng)業(yè)成功人士、致富帶頭人為載體，通過結(jié)對幫扶、捐資助貧、興辦公益、招商引資、興辦實業(yè)、村企共建等措施，幫助貧困人口就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

目前，鄖西縣已經(jīng)組建鄉(xiāng)、村“鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會”183個，會員3000余人，引進(jìn)資金5000余萬元，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實體128個，帶動5000余戶貧困戶就近就業(yè)增收。

“成為鄖西縣未來鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者”——這是王少玘和他的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的夢想。

2015年，畢業(yè)于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的王少玘和他的兩個伙伴一起返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了天河草莓園。這是集觀光農(nóng)業(yè)、果蔬采摘、旅游扶貧為一體的綜合性生態(tài)農(nóng)業(yè)項目園區(qū)。

王少玘是近幾年鄖西縣眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者之一。“這兩年我們園區(qū)發(fā)展勢頭良好，先后吸納了幾十名貧困村民就業(yè)。每當(dāng)看到他們領(lǐng)工資時的笑容，我就覺得自己做的事情很有意義。”王少玘說，以前從未想過可以將事業(yè)理想和扶貧助困結(jié)合起來。能為精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)一點點力量，他感覺非常欣慰。

2016年，鄖西縣開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)民工和在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2017年底，鄖西縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到3577人，返鄉(xiāng)投資3億元，創(chuàng)辦市場主體3577個，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)產(chǎn)值25億元，帶動就業(yè)8532人。

鄖西縣“立體就業(yè)”模式已經(jīng)形成政府主導(dǎo)，所有相關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，最大限度發(fā)揮各部門力量的良性循環(huán)機(jī)制。

扶貧先扶智，扶智又扶技。

2016年，鄖西縣利用與廣東省合作進(jìn)行勞務(wù)協(xié)作試點的機(jī)遇，向深圳第二高級技工學(xué)校輸送了52名貧困家庭“兩后生”接受4年制免費職業(yè)技能教育。2017年，鄖西縣又與湖北省武漢市、十堰市的3所職業(yè)技術(shù)院校合作，聯(lián)辦鄖西縣精準(zhǔn)扶貧中職班、勞動預(yù)備培訓(xùn)班4個，118名貧困學(xué)生入校接受免費職業(yè)技術(shù)教育。

這樣的實踐，期許著未來。

面對特殊困難群體，鄖西縣充分發(fā)揮政府托底安置就業(yè)功能，引導(dǎo)他們通過保潔、保安、保綠、護(hù)林員等公益性崗位就業(yè)。目前有277名貧困人員實現(xiàn)公益崗位就業(yè)。

“實踐證明，系統(tǒng)性已經(jīng)成為鄖西縣‘立體就業(yè)’模式建立長效機(jī)制的關(guān)鍵支撐因素。要發(fā)揮‘立體就業(yè)’的長效作用，系統(tǒng)建設(shè)必須貫徹始終。全方位、深層次、多角度地撬動社會資源，實現(xiàn)多贏，才能讓鄖西‘立體就業(yè)’這個創(chuàng)新樣本具有廣泛的借鑒意義。”黎煦說。（王寶杰）

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