農(nóng)民工欠薪問題一直是社會關注的熱點和焦點，目前昆明市出臺的地方性法規(guī)對如何規(guī)范建設工程領域工資支付尚屬空白。近日，記者隨市人大常委會開展《昆明市企業(yè)工資支付條例（修訂）》立法調(diào)研時獲悉，在修訂的條例草案中將重點新增建設領域農(nóng)民工工資保障制度，為解決建筑領域農(nóng)民工工資拖欠提供法律支持和制度保障。
將提高用人單位違法成本
“目前，建設領域因管理不規(guī)范、違法分包轉包、建設資金不到位等原因導致的拖欠農(nóng)民工工資問題尚未得到根本性解決，依然是當前規(guī)范企業(yè)工資支付工作的重點和難點問題。”市人社局有關負責人介紹說，雖然2016年起，國家和省級層面相繼出臺《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》《關于進一步構建解決農(nóng)民工工資拖欠長效機制的若干意見》《治欠保支三年行動計劃》等文件，但這些新制度僅停留在政策層面，推行難度大，亟待將其納入條例上升為法律，實現(xiàn)農(nóng)民工工資支付治理的法治化。從全面提升勞動監(jiān)察執(zhí)法效果的長遠考慮，需要對違反實名制管理、專戶管理和工資保證金制度及拖欠工資的行為進行處罰，提高用人單位的違法成本。
此次修訂條例的過程中，起草部門就全面了解外省市企業(yè)工資支付的立法情況及先進經(jīng)驗、做法，并將廣州、南寧、貴陽、深圳、武漢和杭州等地在信息化建設、規(guī)范建設領域用工、治理企業(yè)欠薪和刑事司法銜接的先進做法納入條例修訂草案中，以彌補昆明市條例規(guī)定的空白和不足。
企業(yè)每月至少支付一次工資
為切實解決建筑領域農(nóng)民工工資拖欠，此次條例修訂的重點就是新增農(nóng)民工工資保障制度。一是進一步明確縣級以上人民政府和相關職能部門的職責；二是增加建設領域實名制管理、專戶管理、工資保證金制度和商業(yè)保險保函制度；三是進一步明確工程建設領域工資支付責任主體；四是增加對不執(zhí)行實名制管理、專戶管理、工資保證金制度的用人單位給予行政處罰，提高用人單位的違法成本以彌補國家、省規(guī)范性文件的剛性不足，確保制度得以真正貫徹落實。在條例修訂草案中，還進一步明確了工資支付周期，規(guī)定每月至少支付一次工資，并對工資拖欠行為進行處罰。并完善工資支付監(jiān)控機制、誠信管理制度和失信懲戒制度、欠薪預警系統(tǒng)，拖欠工資的企業(yè)將上“黑名單”，并向社會公布。這些制度與實名制管理、專戶管理、工資保證金制度相結合，可形成完善的源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒的農(nóng)民工工資支付制度保障體系。
建議將旅游行業(yè)薪酬制度納入規(guī)范
調(diào)研中，司法部門的代表提出，由于取證難、定罪標準高，現(xiàn)實中很少有因拖欠工資而被定罪的案例。對此，《條例（修訂草案）》中還新增了涉嫌犯罪司法移送制度。加強勞動保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪，切實保障勞動者的合法權益。此外，新增對用人單位不到場協(xié)助處理群體性討薪事件的處罰。還有代表提出，條例的修訂草案中強調(diào)了重點行業(yè)監(jiān)管責任，但當前，旅游行業(yè)勞動關系問題也備受關注，建議在修訂條例時加入規(guī)范旅游行業(yè)的勞動用工關系和薪酬制度的內(nèi)容。（杜仲瑩）
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