新就業(yè)形態(tài)為去產(chǎn)能職工安置提供新思路

記者：全國人社工作會議指出，我國促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效突出，去產(chǎn)能職工得到多渠道安置。我們目前去產(chǎn)能職工安置取得了哪些成果？存在哪些困境？

張成剛：當(dāng)前，我國去產(chǎn)能職工就業(yè)安置的總體目標(biāo)是“轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”。圍繞此目標(biāo)，政府提出內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、托底安置等主要分流渠道。據(jù)人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年去產(chǎn)能職工安置工作基本平穩(wěn)有序，共安置職工72.6萬人；2017年化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能還需要安置職工50萬人左右，任務(wù)依然十分繁重。

在近幾年的去產(chǎn)能過程中，政府不斷拓寬職工分流安置的渠道，鼓勵企業(yè)更多地內(nèi)部分流；促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施再就業(yè)幫扶行動；同時強化托底安置，對分流職工中的就業(yè)困難人員，提供一對一的就業(yè)援助。

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對冗余人員，80%以上的企業(yè)選擇在企業(yè)內(nèi)部安置受影響職工，而非直接裁員或其他外部安置的辦法。但是，目前的去產(chǎn)能職工安置措施也存在問題。

第一，企業(yè)內(nèi)部消化為主的安置措施，對企業(yè)而言是巨大負(fù)擔(dān)。因為去產(chǎn)能涉及職工人數(shù)眾多，內(nèi)部消化壓力巨大。內(nèi)部分流后，職工人工成本負(fù)擔(dān)仍由企業(yè)承擔(dān)，成為企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級的阻礙。

第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動門檻較高，無法吸納大規(guī)模的去產(chǎn)能職工再就業(yè)。雖然政府和企業(yè)對雙創(chuàng)活動給予了政策和資金上的支持，但可以創(chuàng)業(yè)的職工一般人力資本水平較高，這樣的職工在去產(chǎn)能職工群體中比例較低。

從職工角度看，受影響職工以40-50歲男性為主，家庭負(fù)擔(dān)重，其所需要的不僅是短期以幫扶或救助為目標(biāo)的崗位，還是能夠幫助其創(chuàng)造價值的崗位。分流安置去產(chǎn)能職工，需要找到能幫助職工實現(xiàn)價值創(chuàng)造的新途徑。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，為去產(chǎn)能職工安置提供了新的解決辦法。

平臺型就業(yè)模式重塑勞動力供需格局

記者：新就業(yè)形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些新特征？

張成剛：最近5年間，隨著人類社會步入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，市場交易成本急劇下降，在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的帶動下，傳統(tǒng)意義的“非正規(guī)就業(yè)”概念有了新的內(nèi)涵：從傳統(tǒng)意義上低技能、低報酬、就業(yè)者被迫選擇的就業(yè)形態(tài)，向技能要求較高、回報較高、勞動者主動選擇的新型靈活就業(yè)轉(zhuǎn)變。

在這一過程中，出現(xiàn)了以平臺進(jìn)行勞動力要素組織，從而形成的就業(yè)模式或工作模式。這種工作模式可以稱之為平臺型就業(yè)。這里所指的就業(yè)，是指一種工作模式，與是否建立雇傭關(guān)系無關(guān)，或暫時無法確定是否依然存在雇傭關(guān)系。這種就業(yè)模式呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系靈活化、工作碎片化、工作安排去組織化等特征。

得益于新經(jīng)濟(jì)在中國的快速發(fā)展，我國的平臺型就業(yè)無論發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新程度、涉及范圍等都已處于世界前列。根據(jù)《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2017》，2016年，分享經(jīng)濟(jì)平臺的就業(yè)人數(shù)約585萬人，比上年增加85萬人。平臺型就業(yè)的發(fā)展，極大地改變了我國城市勞動力市場中非正規(guī)就業(yè)者供給和需求的匹配效率。

以滴滴為代表的平臺成就業(yè)“減壓器”

記者：平臺型就業(yè)這種新就業(yè)形態(tài)，在安置去產(chǎn)能職工方面發(fā)揮了什么作用？

張成剛：滴滴出行是我國平臺型就業(yè)的典型代表。滴滴出行平臺由于工作的靈活性與低門檻，已經(jīng)成為去產(chǎn)能地區(qū)下崗職工、停產(chǎn)停工企業(yè)職工重要的再就業(yè)選擇。滴滴平臺就業(yè)的司機中，有相當(dāng)比例就來自于去產(chǎn)能行業(yè)。根據(jù)滴滴出行發(fā)布的《新經(jīng)濟(jì)，新就業(yè)———2017年滴滴出行平臺就業(yè)研究報告》，從2016年6月到2017年6月，在滴滴平臺獲得過收入的司機或車主，總數(shù)達(dá)2108萬人。在新就業(yè)人群中，來自去產(chǎn)能行業(yè)的職工數(shù)量為393.1萬，涉及煤炭、鋼鐵以及煤電、水泥、化工、有色金屬等其他產(chǎn)能過剩行業(yè)。

此前，根據(jù)人社部的測算，在去產(chǎn)能過程中，鋼鐵行業(yè)50萬職工和煤炭行業(yè)130萬職工的工作崗位將受到波及。截至2017年6月，已經(jīng)在滴滴平臺上工作的煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能職工已經(jīng)達(dá)到35.2萬人，占人社部測算的180萬人員的19.6%。

可以說，以平臺型就業(yè)為代表的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在改善人們生活、拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時，也帶來了大量的就業(yè)機會，塑造了新的就業(yè)模式。

政府也已經(jīng)注意到，滴滴出行平臺在全國范圍內(nèi)的快速發(fā)展，對于解決去產(chǎn)能職工、城市下崗失業(yè)人員等群體再就業(yè)發(fā)揮著重要作用。2016年12月，人社部聯(lián)合多部委共同出臺了《關(guān)于開展東北等困難地區(qū)就業(yè)援助工作的通知》，提出移動出行專項幫扶活動計劃，支持滴滴公司等分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，幫助去產(chǎn)能中失業(yè)人員和長期停產(chǎn)停工企業(yè)職工。《通知》確定，自2016年12月至2017年6月，以河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江五省為試點省份，開展移動出行專項幫扶活動試點，通過滴滴出行平臺，幫扶上述城市化解過剩產(chǎn)能過程中，有意愿加入滴滴平臺的失業(yè)人員和長期停產(chǎn)停工企業(yè)職工。

平臺型就業(yè)創(chuàng)造工作機會未來潛力巨大

記者：在未來，像滴滴這種平臺型就業(yè)形式，在吸納去產(chǎn)能職工就業(yè)過程中還將發(fā)揮什么作用？

張成剛：從滴滴平臺司機分布看，滴滴司機的密度反映的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有活力的地區(qū)，滴滴的滲透率越高。同時，從去產(chǎn)能職工在滴滴平臺的分布情況和發(fā)展趨勢來看，滴滴平臺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)下行地區(qū)、去產(chǎn)能壓力較大地區(qū)勞動力市場就業(yè)困境的“緩沖器”和“減壓器”。越是煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū)，煤炭、鋼鐵行業(yè)職工加入該地區(qū)滴滴平臺的比例就越高。從趨勢看，2016年2月，隨著煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入實質(zhì)推進(jìn)階段，煤炭、鋼鐵行業(yè)職工加入滴滴平臺的趨勢也開始加速。去產(chǎn)能職工在滴滴平臺的分布和趨勢的情況說明，短期內(nèi)，滴滴平臺可以在一定程度上起到調(diào)節(jié)地區(qū)勞動力市場就業(yè)總量的作用。

滴滴平臺已經(jīng)為去產(chǎn)能行業(yè)職工提供了大量的工作機會，幫助去產(chǎn)能職工獲得相對較高的收入。在保證網(wǎng)約車就業(yè)低門檻的條件下，通過政府政策指引，去產(chǎn)能職工愿意在滴滴平臺長期工作。滴滴平臺，以及以滴滴平臺為代表的新就業(yè)形態(tài)，可以幫助解決在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)升級中勞動者再就業(yè)安置的難題。

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，機器人和人工智能對低技能勞動者的替代，未來傳統(tǒng)制造業(yè)可能會轉(zhuǎn)移出大量勞動者。短期內(nèi)，平臺型就業(yè)形式可以幫助吸納這部分勞動者。隨著我國城市化進(jìn)程與消費服務(wù)升級，像未來滴滴出行這種平臺型就業(yè)形式，還會有較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢ξ磥砣ギa(chǎn)能職工就業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中產(chǎn)生的失業(yè)人員再就業(yè)，具有十分重要的意義。（李小彤）