東部沿海地區(qū)貧困人口相對較少，但分布零散，致貧原因也較為復(fù)雜，如何精準(zhǔn)掌控動態(tài)信息、時時監(jiān)測扶貧進度？山東省濱州市探索利用信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)定位跟蹤貧困“散戶”、動態(tài)管理脫貧項目。“大數(shù)據(jù)+扶貧”的模式能否解決“插花式”貧困這道難題，記者進行了探訪。

8.9萬貧困人口，分布在4063個村莊

說起貧困特點，濱州市扶貧辦主任張丙煜總結(jié)為一個字：散。

幾年前，濱州的貧困人口也曾相對集中。隨著扶貧力度的不斷加大，全市平均以每年4—5萬人的速度脫貧減貧，集中連片的貧困現(xiàn)象已經(jīng)基本消除。“從數(shù)字上來講，目前剩下的貧困人口并不算多，但‘插花式’貧困結(jié)構(gòu)占了主導(dǎo)。”張丙煜說。

貧困人口越是分散，致貧原因越是復(fù)雜，扶貧攻堅要有實效，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶變得愈加迫切。

怎樣找準(zhǔn)人？2016年春節(jié)剛過，全市3.5萬名黨員干部和公職人員集體下鄉(xiāng)，穿梭在農(nóng)村大街小巷，進村入戶，不落一戶、不落一人，用“三看”（看人、看房、看吃穿）“四問”（問生活、問生產(chǎn)、問收入、問期盼）的“笨辦法”，對5000多個行政村、270多萬鄉(xiāng)村人口進行全面排查識別。

“貧困群眾分布的‘零散’程度，讓我們有些吃驚。”市扶貧辦副主任陳愛兵說，根據(jù)精準(zhǔn)識別和建檔立卡的結(jié)果，全市共有貧困人口8.9萬人，卻分布在87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4063個村莊里，多的村不過幾十人，少的村只有幾個人。

分布散，給幫扶帶來了難度：政策如何才能幫得準(zhǔn)？“我們想到的辦法是依靠信息化手段、大數(shù)據(jù)支撐，繪制一張精確的扶貧地圖，時時掌握脫貧動態(tài)。”濱州市委副書記秦傳濱說。

經(jīng)過緊張地研發(fā)、信息錄入、運行測試，一個集信息匯集、數(shù)據(jù)分析、過程監(jiān)控、供需對接、服務(wù)決策、監(jiān)督問效等功能于一體的全市精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺，成為了濱州各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和每一個扶貧干部辦公電腦和手機上的必備軟件。

對貧困信息的大數(shù)據(jù)分析，成為精準(zhǔn)扶貧依據(jù)

扶貧綜合信息平臺采集錄入了8.9萬貧困人口的分布位置、致貧原因、貧困程度、幫扶需求、脫貧路徑等動態(tài)信息和影像資料，為實施因戶因人對癥下藥、有的放矢的精準(zhǔn)扶貧夯實了基礎(chǔ)。

“這里面有全市建檔立卡的所有貧困人口的詳細(xì)信息，各級扶貧工作人員可以按權(quán)限，在手機上隨時查詢脫貧攻堅最新動態(tài)。”張丙煜說，“搞扶貧，這個軟件就是我們的‘導(dǎo)航儀’”。

貧困戶的致貧原因和幫扶政策能否對接，是信息技術(shù)平臺的首要追蹤信息。“我們建這個平臺，不是為了簡單展示和記錄貧困現(xiàn)象，更為重要的是通過對貧困現(xiàn)狀的動態(tài)變化和貧困信息大數(shù)據(jù)分析，找到精準(zhǔn)施策的依據(jù)。”濱州市市長崔洪剛說。

只要點開手機上的扶貧信息平臺應(yīng)用就能看到，在“貧困統(tǒng)計”欄目里，一個個圖標(biāo)展示了8.9萬貧困人口的大數(shù)據(jù)狀況：因病致貧56040人，占62%；無勞動能力和喪失勞動能力的57857人，占64.5%；60歲以上的47931人，占53%……

依據(jù)這些數(shù)據(jù)，濱州提出了“五全”幫扶措施——有勞動能力全就業(yè)、無勞動能力全兜底、創(chuàng)業(yè)項目全支持、貧困戶子女教育培訓(xùn)全保障、大病醫(yī)藥費用全救助。

　　市里有本大賬，縣區(qū)有本細(xì)賬。在濱州市高新區(qū)服務(wù)大廳，區(qū)扶貧辦主任劉志剛點開大顯示屏，一張“扶貧地圖”打開，上面密密麻麻標(biāo)記著各個村莊的貧困信息。隨著鼠標(biāo)滑動，村莊慢慢放大，坐落其中的村莊和農(nóng)戶信息逐漸清晰。

隨機點擊“大李村貧困戶李萬太”可以看到，不僅其家庭檔案、收入情況詳細(xì)明晰；圖片影像、幫扶主體和幫扶效果也一應(yīng)俱全。針對他家情況，村里引進了20畝旱藕種植項目，從土地原貌、項目開工、實施過程都有圖片資料，實施效果前后對比一目了然。

扶貧項目進展如何，縣委書記時時監(jiān)控

搞產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在項目。扶貧信息平臺實現(xiàn)了對扶貧項目資金、進展、效益的時時監(jiān)控。

記者在扶貧信息平臺上，點擊惠民縣姜樓鎮(zhèn)丁家村繩網(wǎng)“扶貧車間”項目，系統(tǒng)顯示進展良好。在丁家村，村民蘇光美說，現(xiàn)在足不出村穿繩網(wǎng)，一天下來能掙幾十元。

記者又點擊天禧牧業(yè)“扶貧雞”項目對接的貧困人口“惠民縣姜樓鎮(zhèn)田集村田風(fēng)全”，屏幕顯示他一家六口人，企業(yè)支出票據(jù)顯示，他今年飼養(yǎng)第一批250只“扶貧雞”的收入6338.3元。

在田風(fēng)全家，記者看到他養(yǎng)的第二批“扶貧雞”長勢良好，“今年的收入差不了。”田風(fēng)全樂呵呵地說。

無棣縣車王鎮(zhèn)是濱州較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里的扶貧項目不少，但鎮(zhèn)黨委書記王長亮心中有底。“扶貧項目，緊要的是效益，進展得好不好，我在手機上隨時監(jiān)控。比如螞蚱養(yǎng)殖，投資不大，但效益很好，進展不錯。目前全鎮(zhèn)有4家螞蚱養(yǎng)殖合作社，20戶專業(yè)戶，螞蚱大棚300個，可帶動30個貧困戶脫貧。”他說。

今年以來，濱州各級財政投入專項扶貧資金2.67億元，整合各類涉農(nóng)資金1.735億元，爭取小額扶貧貸款1.925億元，實施大棚種植、特色養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、電商、鄉(xiāng)村旅游等各類扶貧項目744個，415個扶貧項目已開始建設(shè)。746家企業(yè)與596個貧困村簽訂了幫扶協(xié)議，帶動5000多名農(nóng)民群眾“家門口”就業(yè)，其中貧困人口1080人。

這些項目都在扶貧信息系統(tǒng)中記錄在案，相關(guān)負(fù)責(zé)人和扶貧工作人員在手機上就能對項目進展情況隨時監(jiān)控。“前段時間，我在平臺上發(fā)現(xiàn)有些貧困村的扶貧項目資金還有缺口，馬上召集縣委縣政府進行研究，決定再拿出1000萬元彌補缺口。”惠民縣委書記范連生說。

扶貧信息平臺的監(jiān)控、督導(dǎo)作用，實現(xiàn)了扶貧信息傳遞準(zhǔn)確化和調(diào)度指揮快捷化，也強化了干部的責(zé)任落實。

“扶貧職責(zé)是否落實到位、落實到人，在信息平臺上一覽無余。”濱州市委書記張光峰說，“這促進了兩個轉(zhuǎn)變：一是各級扶貧干部和參與主體‘重結(jié)果輕過程’‘重上層輕基層’‘重排名輕分析’現(xiàn)象就此終結(jié)；二是主管單位由‘年底問收成’變?yōu)椤炭葱星椤瑳Q策指揮更加科學(xué)。”（潘俊強 李雪海）

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