民工，作為流動性較大的社會弱勢群體，其權(quán)益的保障尤其是工資的保障時常面臨著諸多困難。中央、省、市歷來高度重視解決民工工資拖欠問題，本文從基層人社部門勞動監(jiān)察角度出發(fā)，淺析拖欠民工工資問題的解決路徑。

一、2016年江油市勞動監(jiān)察欠薪工作開展情況

2016年，在建設(shè)領(lǐng)域全面實行了農(nóng)民工工資保證金制度，共收取近22家單位繳納保證金1000余萬元。共處理欠薪投訴舉報案件270余件，涉及3300余人、涉案金額5000余萬元；其中，移送涉嫌惡意欠薪案件3件，公安機關(guān)立案3件，涉及人數(shù)310余人，涉及金額500余萬元；申請人民法院強制執(zhí)行案件1起（某科技有限公司欠薪案，涉及人數(shù)31人，涉及金額21萬元）。春節(jié)期間，集中協(xié)調(diào)處置重大欠薪案件5起，其中1起涉及民工2000余人，協(xié)調(diào)處理一般欠薪案件20余起，涉及民工3000多人，集中發(fā)放民工工資2600余萬元。

二、江油市欠薪案件主要表現(xiàn)

1.建筑領(lǐng)域仍是拖欠民工工資案件重災(zāi)區(qū)。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目資金量大，涉及民工多，群體性拖欠工資嚴重，10人以上拖欠工資投訴60件，拖欠金額3800萬元，占拖欠工資總額的76%。如某公司涉及農(nóng)民工400人、拖欠1200萬元等，造成了很不好的社會影響。

2.農(nóng)業(yè)投資項目欠薪案件快速上升。近年來，受農(nóng)林旅融合發(fā)展熱潮和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動的影響，一些民營企業(yè)根本無經(jīng)濟實力就上馬農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)旅游項目。甚至部分項目無正規(guī)報批手續(xù)，未進行報備就私自開展，并以虛假價格對外發(fā)包項目、收取保證金、惡意終止合同，導(dǎo)致欠薪案件發(fā)生，如某農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。

3.工礦企業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)欠薪案件時有發(fā)生。隨著供給側(cè)改革的深入，碳酸鈣等高能耗工礦企業(yè)多數(shù)處于關(guān)停或半停產(chǎn)狀態(tài)，員工工資無法得到保障；同時，由于經(jīng)濟的不景氣，一些制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和個體工商戶也因經(jīng)營不善或資金鏈斷裂出現(xiàn)關(guān)門停業(yè)、老板逃匿等現(xiàn)象，欠薪案件涉及面不斷擴大。如某大酒店、某實業(yè)有限公司。

4.政府投資工程項目欠薪問題不容忽視。為改善百姓生活條件，近幾年市委、市政府著手推進了一批棚戶區(qū)改造和新居工程，但因開發(fā)商和施工方無資金實力，資金斷鏈，造成拖欠民工工資問題時有發(fā)生，如某工程、某新居等項目。

三、欠薪案件主要原因

1.建筑施工市場管理不規(guī)范。一是資金鏈斷裂造成拖欠工資。受國家經(jīng)濟形勢的影響，房地產(chǎn)行業(yè)開始走下坡路，大部分建設(shè)單位融資渠道受阻，資金緊張，直接導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，進而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工，造成項目建設(shè)資金先天不足，從而把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道。二是發(fā)包方和承建商存在工程量結(jié)算經(jīng)濟糾紛，導(dǎo)致下游的民工工資受到影響。三是普遍存在的層層轉(zhuǎn)包、非法分包的現(xiàn)狀容易滋生拖欠農(nóng)民工工資的問題，使得用工行為難以證實，增加了欠薪案件調(diào)查取證的難度，延遲了解決欠薪問題的時間。四是違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重。因農(nóng)民工流動性大，企業(yè)不遵守《勞動法》的問題非常普遍，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，出現(xiàn)糾紛找不到依據(jù)；不按月支付工資，平時只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費，年底一次性結(jié)清，極易產(chǎn)生年底的拖欠問題，容易引發(fā)大案、要案。

2.個別建設(shè)行業(yè)主管部門未嚴格落實農(nóng)民工工資保證金制度。農(nóng)民工工資保證金制度是預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的一項重要機制。一旦雙方發(fā)生付款糾紛或撥付款項被挪用于支付工程款、材料費，工資保證金機制可有效發(fā)揮托底作用，確保拖欠民工工資問題及時控制在可控范圍。

3.行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢。盡管“拒不支付勞動報酬罪”已納入刑法并出臺了司法解釋，但由于需要從行政領(lǐng)域過渡到刑事領(lǐng)域，勞動保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問題，再加上部分規(guī)定不明確，導(dǎo)致一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無法有效移送公安機關(guān)立案偵查，在一定程度上影響了刑法打擊犯罪的效果。例如在調(diào)查取證上，公安、法院要求對每位民工進行詢問筆錄，有的案件涉及民工上千人，造成收集證據(jù)困難。

4.行政處理程序的時間過長。勞動保障監(jiān)察大隊接到欠薪投訴舉報，立案后發(fā)出限期整改責令書，責令企業(yè)支付工資。到期如果企業(yè)不履行，再作出行政處理決定書。按規(guī)定，行政處理決定有2個月的復(fù)議期，6個月的訴訟期限，即使企業(yè)到期既不申請復(fù)議又不提起訴訟，農(nóng)民工向法院申請強制執(zhí)行，一個行政處理程序完結(jié)，至少也需7個月時間。

三、解決路徑

李克強總理在今年春節(jié)后的首個工作日專題研究建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機制，要求對欠薪問題一抓到底，決不能讓廣大農(nóng)民工的辛勤付出得不到回報！解決拖欠民工工資問題，事關(guān)廣大民工切身利益，事關(guān)社會公平正義、和諧穩(wěn)定。解決拖欠民工工資問題，重點在“各盡其責”，有以下五個方面的建議:

（一）落實“兩個原則”，壓實責任。按照國辦發(fā)〔2016〕1號文件要求，嚴格落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管誰負責”的原則。各級政府主管部門負責履行本行業(yè)項目主管責任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責履行轄區(qū)范圍內(nèi)案件的屬地管理責任。

（二）加強部門聯(lián)動。建立民工工資案件協(xié)調(diào)指揮中心，每半年開展一次對全市范圍內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資問題治理檢查。加強“兩法銜接”和部門日常聯(lián)合巡查。對承建企業(yè)實行信用等級評定管理。建立和健全“黑名單”制度，對拖欠工資行為較嚴重的企業(yè)列入“黑名單”，采取聯(lián)合制裁措施，使之處處受到節(jié)制。

（三）績效管理，逗硬考核。將保障民工資支付工作納入政府部門工作目標績效考核，定期進行督查通報，逗硬考核。

（四）加快建立農(nóng)民工欠薪治理長效機制。嚴格落實民工工資保證金制度。針對建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資突出的問題，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》要求，在全市范圍內(nèi)逐步推行農(nóng)民工實名制管理制度，通過落實農(nóng)民工實名制制度，實行工程款和勞務(wù)款分離支付等辦法，從源頭上治理農(nóng)民工工資被拖欠問題。

（五）增加勞動保障監(jiān)察力量。現(xiàn)有勞動保障監(jiān)察力量嚴重不足，以筆者所在的四川省江油市為例，該市有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處、1個工業(yè)園區(qū)，有雇工的個體工商戶3萬余家，涉及勞動者30余萬人，勞動保障監(jiān)察工作量大面寬。現(xiàn)勞動保障監(jiān)察人員編制僅有5人，而案件數(shù)從成立之初的一年幾件、幾十件增加到200余件，人手極為短缺。為更加有效開展勞動保障監(jiān)察工作，加強勞動保障監(jiān)察力量勢在必行。（四川省江油市人力資源和社會保障局 馬珊珊）