各市（州）人力資源和社會(huì)保障局，廳屬各單位、省公務(wù)員局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的工作部署和《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于做好人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2016〕72號(hào)）精神，進(jìn)一步深化人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域“放管服”改革工作，現(xiàn)提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域“放管服”改革的重要意義

深化“放管服”改革，是國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域“放管服”改革對(duì)于降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域“放管服”改革的重要意義，從創(chuàng)新和加強(qiáng)政府管理服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)出發(fā)，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，以“放管服”改革的實(shí)際成效助推人力資源社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展取得新的成績(jī)。

二、持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）繼續(xù)深化行政審批改革。對(duì)國(guó)務(wù)院已明確取消的專科學(xué)校聘請(qǐng)外國(guó)專家單位資格認(rèn)可、中等以下教育機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)外國(guó)專家單位資格認(rèn)可、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審定、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審定事項(xiàng)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門一律不得審批。按程序?qū)ⅰ奥殬I(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)審批”調(diào)整為行政許可事項(xiàng)，納入政務(wù)服務(wù)窗口集中辦理。做好“外國(guó)人入境就業(yè)許可”和“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”整合為“外國(guó)人來(lái)華工作許可”試點(diǎn)工作。統(tǒng)一制定行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南，明確審批標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、規(guī)范審批流程。嚴(yán)格落實(shí)行政許可“一個(gè)窗口”辦理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、許可結(jié)果公示等制度，堅(jiān)決杜絕服務(wù)過(guò)程中不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政許可事項(xiàng)證照及相關(guān)年檢，按規(guī)定將部分年檢改為年度報(bào)告或延長(zhǎng)年檢周期。

（二）扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，做好國(guó)家取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，目錄清單之外一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可認(rèn)定，目錄清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試和技能人員職業(yè)資格鑒定工作組織管理。推進(jìn)職業(yè)技能鑒定在線考務(wù)系統(tǒng)和職業(yè)資格證書(shū)管理系統(tǒng)運(yùn)行，加快建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)技能鑒定的全過(guò)程監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格制度實(shí)施情況的監(jiān)管。

（三）推行“五證合一、一照一碼”。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，完善社會(huì)保險(xiǎn)登記流程，統(tǒng)一登記指標(biāo)項(xiàng)目和登記證編碼規(guī)則，通過(guò)工商行政部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照完成企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記。修訂涉及社會(huì)保險(xiǎn)登記管理的相關(guān)規(guī)范性文件，取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證定期驗(yàn)證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)放共享。建立用人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)，掌握各類用人單位的基礎(chǔ)登記信息，通過(guò)技術(shù)手段，與工商行政管理等部門共享用人單位設(shè)立、變更、注銷和社會(huì)保險(xiǎn)參保登記信息。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分利用用人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)和部門信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)“五證合一”登記信息和企業(yè)年度報(bào)告的分析應(yīng)用，做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記與職工參保登記和繳費(fèi)工作的銜接，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。

（四）擴(kuò)大高校和科研院所職稱評(píng)審、薪酬分配自主權(quán)。按照深化職稱制度改革的總體要求，科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)有條件的高校、科研院所按照管理權(quán)限自主開(kāi)展職稱評(píng)審，并根據(jù)事業(yè)單位崗位管理制度要求實(shí)行自主評(píng)聘。對(duì)于開(kāi)展自主評(píng)審的單位，政府部門不再審批評(píng)審結(jié)果，改為事后備案管理。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2016〕10號(hào)）精神，健全完善適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。充分考慮高校和科研院所知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中等特殊性，調(diào)整績(jī)效工資水平時(shí)予以重點(diǎn)傾斜。在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，由高校和科研院所按照規(guī)范的程序和要求進(jìn)行自主分配。支持高校和科研院所探索對(duì)高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資或項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方法。配合有關(guān)部門落實(shí)支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等相關(guān)政策。

（五）為科研人員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松條件。研究制定我省擴(kuò)大高校和科研院所人事管理自主權(quán)鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)，進(jìn)一步向用人主體放權(quán)，為人才松綁，鼓勵(lì)高校和科研院所參與“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。高校和科研院所科研人員在履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可到企業(yè)兼職。鼓勵(lì)支持高校和科研院所按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部署要求和企業(yè)需求，積極選派符合條件的科研人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作。經(jīng)所在單位同意，高校和科研院所科研人員可以離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，享受國(guó)家創(chuàng)業(yè)有關(guān)扶持政策。

（六）以政務(wù)公開(kāi)推動(dòng)減權(quán)放權(quán)。動(dòng)態(tài)調(diào)整并面向社會(huì)公布行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。及時(shí)主動(dòng)在各級(jí)人力資源保障部門網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)國(guó)家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項(xiàng)等各方面清單。堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)和就業(yè)、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放。及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能

（一）深化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革。會(huì)同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)我省人力資源社會(huì)保障部門執(zhí)法能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的綜合執(zhí)法職能，厘清不同層級(jí)人力資源社會(huì)保障部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，解決多頭執(zhí)法和多層重復(fù)執(zhí)法。建立用人單位數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用勞動(dòng)監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)分類監(jiān)管，提高執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。研究制定企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)企業(yè)提高誠(chéng)信自治水平。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法保障力度，滿足監(jiān)察執(zhí)法在經(jīng)費(fèi)、裝備和基礎(chǔ)建設(shè)等方面的需要。

（二）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕49號(hào)），研究制定我省貫徹實(shí)施意見(jiàn)，依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可，推進(jìn)“先證后照”改為“先照后證”、取消最低注冊(cè)資本金限額、注冊(cè)資本實(shí)繳改為認(rèn)繳等改革措施的落實(shí)。創(chuàng)新人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管方式，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同共治。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》（川辦發(fā)〔2015〕100號(hào)）和《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（人社部規(guī)〔2016〕2號(hào)），研究制定我省人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，清理公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定工作實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用，按規(guī)定將抽查結(jié)果及時(shí)錄入行權(quán)平臺(tái)，推動(dòng)信息互通共享。修改完善人力資源社會(huì)保障行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

四、優(yōu)化公共服務(wù)，提升服務(wù)效率

（一）提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。積極打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，為各類人才和企業(yè)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、人才流動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的服務(wù)，為擴(kuò)大就業(yè)、培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟(jì)拓展更大發(fā)展空間，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增勢(shì)不減、活躍度提升。

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕44號(hào)），全面梳理規(guī)范人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)事項(xiàng)，編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，通過(guò)門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等方式及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并適時(shí)對(duì)目錄和指南進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。大力簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，取消核減各類證明材料，著力解決“辦事繁”、“證明多”等頑疾。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和信息化建設(shè)。創(chuàng)新改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合的公共服務(wù)體系，將具備條件的公共服務(wù)事項(xiàng)下移到基層公共服務(wù)平臺(tái)辦理，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)的可及性和便捷性，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。堅(jiān)持以信息化為支撐促進(jìn)公共服務(wù)提檔升級(jí)，統(tǒng)籌實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等國(guó)家戰(zhàn)略部署，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)省級(jí)集中，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源和服務(wù)資源的聚集、整合和共享，充分發(fā)揮社會(huì)保障卡的民生服務(wù)能力，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力和社會(huì)創(chuàng)新活力。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和廳屬各單位要把深化“放管服”改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施、落實(shí)工作責(zé)任、明確工作進(jìn)度，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好改革任務(wù)的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)措施和改革任務(wù)落實(shí)情況的督查，以改革的實(shí)際成效取信于民。要做好改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。

????四川省人力資源和社會(huì)保障廳

????2016年9月30日