各市（州）人力資源和社會(huì)保障局：

根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的意見》（人社部發(fā)〔2016〕49號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2016〕11號(hào)）精神，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，現(xiàn)就“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管提出以下實(shí)施意見。

一、規(guī)范行政許可

（一）落實(shí)“先照后證”改革的各項(xiàng)要求。認(rèn)真落實(shí)設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)由前置審批改為后置審批、取消注冊(cè)資本金最低限額、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳等改革要求。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（含中外合資合作人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)）的，要先取得工商營業(yè)執(zhí)照，再依法核發(fā)《人力資源服務(wù)許可證》。

（二）依法依規(guī)開展行政審批。各地要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序，依法實(shí)施人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可，認(rèn)真履行審批職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)窗口辦理”制度，建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、許可結(jié)果公示等制度，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕服務(wù)過程中不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。對(duì)省政府批準(zhǔn)下放的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可事項(xiàng)，各市（州）和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）要強(qiáng)化承接管理，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

（三）簡化優(yōu)化行政審批手續(xù)。精簡審批材料，不再要求提供具有法定資格驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告、具有政治權(quán)力和完全民事行為能力的證明材料以及工商預(yù)核名通知書。減少審批環(huán)節(jié)，對(duì)可不實(shí)地考察的，不再進(jìn)行實(shí)地考察。各地要按照省統(tǒng)一編制的服務(wù)指南，通過政府網(wǎng)站公開行政許可的適用范圍、法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、聯(lián)系方式和監(jiān)督電話等信息，提供服務(wù)指南、格式文本和示范文本下載服務(wù)。建立與工商部門的銜接機(jī)制，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)情況，主動(dòng)向其寄送服務(wù)指南和申請(qǐng)表等相關(guān)資料，或通過電話告知申辦行政許可有關(guān)事項(xiàng)。

二、強(qiáng)化日常監(jiān)管

（四）厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。要按照“誰審批，誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，原則上由相應(yīng)的市（州）、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，人力資源社會(huì)保障廳主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處等職責(zé)。

（五）開展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。清查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理行政許可情況，查處各類未取得行政許可即擅自開展人力資源服務(wù)活動(dòng)的違法行為。嚴(yán)厲打擊侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、惡性競(jìng)爭等活動(dòng)，及時(shí)糾正就業(yè)歧視、限制等行為，營造公平就業(yè)、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）規(guī)范人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)簡化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的規(guī)定，不得將參加社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)審等業(yè)務(wù)與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)行為。大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

（七）實(shí)施隨機(jī)抽查監(jiān)管制度。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法檢查事項(xiàng)，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，建立隨機(jī)抽查機(jī)制，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查的程序規(guī)定，規(guī)范隨機(jī)抽查程序，通過機(jī)選或搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，合理確定抽查比例、頻次和方式。抽查工作情況，應(yīng)當(dāng)按要求錄入行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果。

（八）建立年度報(bào)告公示制度。各地要根據(jù)實(shí)際情況，探索建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示制度，逐步將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年審制度改為年度報(bào)告公示制度。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要在每年3月底前，向負(fù)責(zé)監(jiān)管的人力資源社會(huì)保障部門報(bào)送上年的年度報(bào)告，并對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)監(jiān)管的人力資源社會(huì)保障部門要在4月底前在政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公示人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告中的機(jī)構(gòu)基本情況、全年業(yè)務(wù)開展情況、遵紀(jì)守法等情況，公示時(shí)間不少于10天。要依法開展抽查或者根據(jù)舉報(bào)核查年度報(bào)告及公示信息，對(duì)未按規(guī)定報(bào)送和存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法作出處理。

（九）構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信創(chuàng)建活動(dòng)，建立覆蓋全行業(yè)的誠信檔案，推進(jìn)誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的依法分類管理，強(qiáng)化信用對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束作用。廣泛開展“創(chuàng)建誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)”、“爭當(dāng)誠信服務(wù)標(biāo)兵”活動(dòng)，省每兩年評(píng)選一批“誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)”，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行法定義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠信自治水平。探索誠信激勵(lì)和失信懲戒措施，對(duì)守法誠信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、企業(yè)注冊(cè)、招投標(biāo)、政府采購、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)施激勵(lì)措施；對(duì)失信的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，在安全許可、服務(wù)許可、從業(yè)資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（十）探索運(yùn)用新興信息技術(shù)提升監(jiān)管效能。鼓勵(lì)在人力資源市場(chǎng)監(jiān)管中探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，改進(jìn)人力資源市場(chǎng)供求信息分析和發(fā)布，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為促進(jìn)就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。

四、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

（十一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要做好國家頒布的《高級(jí)人才尋訪服務(wù)規(guī)范》、《現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)服務(wù)規(guī)范》、《人才測(cè)評(píng)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范》等人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，積極開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。要結(jié)合實(shí)際，有序開展地方標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施工作，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)管理的全過程信息化，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的管理信息化體系。逐步實(shí)現(xiàn)與工商、勞動(dòng)保障監(jiān)察的信息共享，提升監(jiān)管效能。

（十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍特別是基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量。有針對(duì)性的開展行政審批制度改革、簡化優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、窗口單位作風(fēng)建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍創(chuàng)新工作理念和管理服務(wù)方式，積極適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管的新要求，培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)高效、作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)管隊(duì)伍。

五、推進(jìn)協(xié)同共治

（十四）建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要建立健全與公安、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和隨機(jī)抽查檢查；要加強(qiáng)與網(wǎng)信等部門的實(shí)時(shí)對(duì)接，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人力資源服務(wù)網(wǎng)站；要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、工商、財(cái)政、稅務(wù)、新聞等部門，著力構(gòu)建人力資源市場(chǎng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；要強(qiáng)化人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處市場(chǎng)違法違規(guī)行為。

（十五）強(qiáng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。強(qiáng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作為人力資源市場(chǎng)服務(wù)主體的責(zé)任，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極維護(hù)市場(chǎng)秩序，自覺抵制商業(yè)欺詐、惡性競(jìng)爭等擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭的行為。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，自覺提高誠信自治水平，在守法經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。

（十六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展等方面的作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)查、咨詢培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估，在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)參與機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律良性互動(dòng)。

（十七）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)勞動(dòng)者、用人單位、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與人力資源市場(chǎng)監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，充分利用來信來訪、互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、新媒體等多種途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處人力資源市場(chǎng)違法違規(guī)行為。建立跟蹤投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)投訴的數(shù)據(jù)分析，對(duì)有多次投訴或不良評(píng)價(jià)的監(jiān)管對(duì)象實(shí)施預(yù)警。

????四川省人力資源和社會(huì)保障廳

????2016年10月8日