各市、自治州人力資源和社會保障局、財政局：

為貫徹落實《青海省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（青政〔2015〕63號），進一步建立健全我省創(chuàng)業(yè)孵化基地認定機制，規(guī)范創(chuàng)業(yè)孵化基地運營管理，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，省人力資源社會保障廳和省財政廳研究制定了《青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理暫行辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理暫行辦法（試行）

?青海省人力資源和社會保障廳

?青海省財政廳

?2016年6月6日

附件

?青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理暫行辦法（試行）

第一章 總 則

第一條　為貫徹落實《青海省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（青政〔2015〕63號），促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育、引導、扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地健康有序發(fā)展，按照《人力資源和社會保障部關于推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設進一步落實創(chuàng)業(yè)幫扶政策的通知》（人社部函〔2012〕108號），制定本辦法。

第二條 本辦法所指的創(chuàng)業(yè)孵化基地是以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導向，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標，充分利用各類場地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場所，集創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、開業(yè)指導、跟蹤服務于一體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高效率的綜合性服務平臺。

第三條 創(chuàng)業(yè)孵化基地建設堅持“政府引導扶持、市場機制運作、社會廣泛參與”的基本原則，充分挖掘社會資源，有效利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、閑置場地、廠房、校舍、樓宇等適合聚集創(chuàng)業(yè)的場所，通過政府出資、社會力量投資、多元化投資等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場地支持和政策扶持等。創(chuàng)業(yè)孵化基地建設要與地方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城市建設和社會發(fā)展相結(jié)合，科學規(guī)劃、合理布局，既可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)經(jīng)審批立項新建，也可利用符合條件的現(xiàn)有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)、小微企業(yè)孵化園等通過掛牌、共建等方式，認定創(chuàng)業(yè)孵化基地。

第四條 創(chuàng)業(yè)孵化基地要積極吸納高校畢業(yè)生、出國留學歸來人員、自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和城鄉(xiāng)各類人員創(chuàng)業(yè)，引入高技術人才進行科技成果轉(zhuǎn)化型的創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)層次，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地示范與輻射作用。

第二章 條件與功能

第五條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應符合下列條件：

（一）創(chuàng)業(yè)孵化基地運營或者管理單位為依法注冊、合法經(jīng)營的企業(yè)或事業(yè)法人單位；

（二）場地作為孵化基地用途使用期限不少于3年，場地須產(chǎn)權清晰或租用合同明確，在使用期內(nèi)不得變更用途；

（三）孵化基地要有相對穩(wěn)定的場地和供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡等基礎配套設施，要符合安全、消防和衛(wèi)生等基本條件；

（四）孵化基地要有健全的管理制度，有明確具體的孵化周期（一般孵化周期不超過三年），并建立相應的進入和退出制度；

（五）孵化基地要有相應專業(yè)知識了解創(chuàng)業(yè)政策和技能的服務管理人員、創(chuàng)業(yè)導師，并定期開展創(chuàng)業(yè)服務專項活動；

（六）孵化基地要有良好發(fā)展前景，具有連續(xù)滾動孵化的功能；

（七）孵化基地已有入駐的個體工商戶或企業(yè)，入駐率不低于60%（按可容納入駐總戶數(shù)計算）。

第六條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應具備下列功能：

（一）提供穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營場地和基本辦公條件；

（二）協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理開業(yè)手續(xù)；

（三）大力宣傳政府鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的各項政策措施，積極開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項活動；

（四）可為創(chuàng)業(yè)者提供法律、會計、審計、評估、專利、企業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)和對接、引進融資服務等咨詢服務；

（五）開展創(chuàng)業(yè)指導，組織創(chuàng)業(yè)培訓和企業(yè)管理等相關業(yè)務培訓；

（六）協(xié)調(diào)相關部門，幫助創(chuàng)業(yè)者享受政府鼓勵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和其他扶持措施；

（七）孵化基地在與入孵創(chuàng)業(yè)者簽訂《入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地協(xié)議書》時，要明確創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持孵化對象創(chuàng)業(yè)的租金減免金額、創(chuàng)業(yè)服務內(nèi)容以及孵化對象應遵守的孵化基地管理規(guī)定。

第七條 進入創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化的企業(yè)應具備以下條件：

（一）企業(yè)注冊地及辦公經(jīng)營場所須在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)，企業(yè)產(chǎn)權明晰，自主經(jīng)營，自負盈虧，接受創(chuàng)業(yè)孵化基地統(tǒng)一管理；

（二）申請進入創(chuàng)業(yè)孵化基地的擬創(chuàng)業(yè)者，要有明確的、經(jīng)評估可行的《創(chuàng)業(yè)計劃書》；申請進入創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)或個體工商戶成立時間不超過3年；

（三）在創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化的時間一般不超過3年；

（四）根據(jù)相關規(guī)定，屬國家限制行業(yè)的，創(chuàng)業(yè)孵化基地不許準入。

（五）入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)或個體創(chuàng)業(yè)者必須依法依規(guī)經(jīng)營，不得從事違法違規(guī)活動。

第三章 申報與認定

第八條　 符合創(chuàng)業(yè)孵化基地認定條件，具備相應功能的孵化基地，可申請認定青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地。

創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申報程序為：

1、孵化基地運營管理機構向孵化基地注冊地同級人社部門提交《青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表》及相關資料；

2、經(jīng)注冊地市州人社部門審核后，向省人社部門推薦；

3、省級人社部門組織專家對其考察審核后，提出評審意見；

4、省人社廳根據(jù)專家評審意見，符合規(guī)定條件的，可認定為青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地。被認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，在省人社廳門戶網(wǎng)進行為期5個工作日的公示，公示無異議的，由省人社廳認定并授予《青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地》牌匾。

第九條　高校創(chuàng)業(yè)園、省直部門建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可直接向省人社廳申報創(chuàng)業(yè)孵化基地認定，省人社廳組織專家開展相關考察審核和認定工作。被認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，在省人社廳門戶網(wǎng)進行為期5個工作日的公示，公示無異議的，予以認定。并對高校創(chuàng)業(yè)園頒發(fā)《青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地XX大學創(chuàng)業(yè)園》牌匾，對省直部門建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地經(jīng)專家評審驗收合格后，頒發(fā)《青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地》牌匾。

第十條　市州人社部門可參照上述辦法，對轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)孵化基地進行認定。

第十一條 需提交的申報資料：

（一）《青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表》；

（二）創(chuàng)業(yè)孵化基地可行性報告（基地建設基本情況、管理制度、服務團隊情況、創(chuàng)業(yè)服務情況、進駐入孵企業(yè)情況、經(jīng)濟和社會效益分析等）；

（三）企業(yè)或事業(yè)單位法人執(zhí)照副本原件及復印件、法定代表人身份證原件及復印件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證，以及房地產(chǎn)證明或租賃合同；

（四）入駐孵化對象和帶動就業(yè)人員名冊，以及在職管理、輔導人員及創(chuàng)業(yè)導師花名冊。

第四章 政策獎勵

第十二條 創(chuàng)業(yè)孵化基地享受的扶持政策：對認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，可按《關于青海省就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用管理及有關問題的通知》（青人社廳發(fā)〔2015〕129號）和《關于印發(fā)<青海省省級創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)扶持資金管理辦法>的通知》（青財社字〔2015〕1622號）規(guī)定，由省級創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)扶持資金給予獎勵和補貼。

1、對新建創(chuàng)業(yè)孵化基地的獎勵。對新建創(chuàng)業(yè)孵化基地按其入住創(chuàng)業(yè)戶數(shù)計算，每入住一個企業(yè)給予2萬元的一次性獎勵性補助；對新建高校創(chuàng)業(yè)園給予20萬元的一次性獎勵性補助。新建創(chuàng)業(yè)孵化基地是指：2015年1月1日后建立或確定為創(chuàng)業(yè)孵化基地，并經(jīng)省人社廳認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地。

2、對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化基地的獎勵。對已建成的優(yōu)秀孵化基地和高校創(chuàng)業(yè)園給予三年的運營補貼，其中：每個優(yōu)秀孵化基地按每年入住創(chuàng)業(yè)戶數(shù)計算，每戶每年補貼5000元；每個優(yōu)秀高校創(chuàng)業(yè)園每年補貼20萬元。已建成創(chuàng)業(yè)孵化基地是指：2015年1月1日前已建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地。優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化基地在認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地中評定。由省人社廳組織專家，每年對認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的基地進行考核評定，并將考核結(jié)果在省人社廳門戶網(wǎng)進行為期5個工作日的公示，公示無異議的，兌現(xiàn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化基地獎勵。

已被評為優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)孵化基地，在享受運營補貼期間，只參加每年組織的考核，不再重復享受補貼。待享受運營補貼期滿后，再次被評為優(yōu)秀的，可按標準繼續(xù)享受獎勵。

新建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地不參加認定當年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化基地考核。

省級創(chuàng)業(yè)孵化基地（高校創(chuàng)業(yè)園）具體認定考核指標由省人力資源和社會保障廳、省財政廳另行制定。

市州人社部門認定的轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)孵化基地的相關獎勵資金，按照省級獎勵標準，由省和市州各承擔50%。

第五章 監(jiān)督管理

第十三條　對認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地實行分級管理（其中：省級認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地由省人社廳負責；各市州認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地由所屬市州人社局負責），創(chuàng)業(yè)孵化基地運營管理機構負責創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常管理，人社部門負責對其進行業(yè)務指導，按要求會同同級財政、稅務、工商等部門落實扶持政策，引導創(chuàng)業(yè)孵化基地良性發(fā)展。

第十四條 創(chuàng)業(yè)孵化基地實行動態(tài)管理機制。各級人社部門要建立針對創(chuàng)業(yè)孵化基地的考核和退出機制，每年組織專家對已認定的“創(chuàng)業(yè)孵化基地”進行考核，通報各孵化基地的扶持政策落實情況和孵化成效，并通過門戶網(wǎng)站對考核結(jié)果予以公示。同時，將考核結(jié)果報省人社廳備案。考核不合格，限期內(nèi)整改不到位的，取消其孵化基地的認定，收回人社部門頒發(fā)的《青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地》牌匾，不再享受對孵化基地相關獎勵補貼政策，同時兩年內(nèi)不得重新申報認定“青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地”。

對不符合創(chuàng)業(yè)孵化認定規(guī)定和條件的，或存在下列情況之一的，將取消其孵化基地資格：

（一）孵化基地違規(guī)違法經(jīng)營，或孵化對象違規(guī)違法經(jīng)營，造成惡劣影響的。

（二）孵化基地被孵化對象投訴多次，經(jīng)查實后拒不整改的。

（三）不能按照書面創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)議為孵化對象提供服務的。

（四）孵化成功率低于30%的。

第十五條 已認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地要服從同級人社部門管理，并按要求及時上報相關情況材料，如：管理服務人員數(shù)量（按服務人員類型進行分類統(tǒng)計）、創(chuàng)業(yè)導師情況、在孵企業(yè)情況、提供服務情況等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及獎勵資金使用情況，同時報送孵化基地運營總結(jié)及意見建議。

第十六條　獎勵資金的管理。獎勵資金實行專款專用，只能用于創(chuàng)業(yè)孵化基地（高校創(chuàng)業(yè)園）所需實訓設備購置和設備維修，以及運營管理等方面的支出。經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地要加強對獎勵資金的管理，每年要向同級人社、財政部門報送獎勵資金使用情況。

各級人社部門要在每年10月底前，完成創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定和考核工作。并將新建創(chuàng)業(yè)孵化基地和優(yōu)秀孵化基地獎勵資金分別核算，在同級人社部門網(wǎng)站進行為期5個工作日的公示，公示無異議的，由市州人社部門匯總后報送省人社廳，由省人社廳會同省財政廳下?lián)塥剟钯Y金。

一個考核期內(nèi)，同一創(chuàng)業(yè)孵化基地已享受省級關于新建創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化獎勵的，市州人社部門不再安排資金重復獎勵。

對有違規(guī)、違法行為，騙取、套取國家補貼資金的孵化基地，按程序取消命名和授牌，收回補貼資金，并追究相關人員法律責任。

第十七條 各級人社部門要積極做好與相關部門的協(xié)調(diào)工作，認真貫徹執(zhí)行《青海省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（青政〔2015〕63號），全面落實有關稅費減免、租金補貼、社會保險、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、首次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)一次性獎勵、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。

第十八條 被授牌《青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地》的，不再掛市州人社部門頒發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化基地牌匾。

第六章 附 則

第十九條 各市（州）須結(jié)合當?shù)貙嶋H，依據(jù)本辦法，研究制定本地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理的具體實施細則，報省人社廳備案。本辦法出臺前各市（州）已經(jīng)建設認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地要按照新標準重新認定，規(guī)范命名。

第二十條　本辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳負責解釋。此文執(zhí)行日期從2016年6月7日至2018年6月6日止。

點擊下載附件：青海省創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表