各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)〔2013〕25號(hào))精神,為做好全市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，提出如下意見。

一、鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)

1.設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。自2014年至2018年，在留足失業(yè)保險(xiǎn)待遇資金和應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金的基礎(chǔ)上，市政府每年從失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余資金中安排不少于7000萬(wàn)元，作為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。扶持資金主要用于促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

2.提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，支持各類初創(chuàng)期自主創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，自2014年起，對(duì)首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照正常經(jīng)營(yíng)1年以上并在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定和創(chuàng)業(yè)登記的小微企業(yè)，給予1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼所需資金，從就業(yè)專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排。

3.營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。一是凡國(guó)家法律、法規(guī)沒有明令禁止的，企業(yè)均可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是創(chuàng)業(yè)企業(yè)可憑各級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、居委會(huì)出具的住所使用證明辦理注冊(cè)登記。三是支持企業(yè)拓寬投融資渠道，允許可評(píng)估作價(jià)并能依法轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作為企業(yè)出資。四是放寬個(gè)體業(yè)戶“免登記”范圍，凡個(gè)人從事生活便利行業(yè)，低保特困家庭和殘疾人利用自有住房從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可免予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)支持企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展等創(chuàng)業(yè)形式。

4.落實(shí)稅收減免優(yōu)惠政策。自2014年起，對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定和創(chuàng)業(yè)登記的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記后，按照有關(guān)規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

5.加大小額擔(dān)保貸款支持力度。全面推進(jìn)個(gè)人、企業(yè)和其它各類經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，積極培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。通過(guò)開展小額貸款“快易貸”活動(dòng)，積極搭建融資服務(wù)平臺(tái)，建立小額擔(dān)保貸款綠色通道，使小額擔(dān)保貸款工作在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中發(fā)揮積極作用。2014年年底前，市級(jí)擔(dān)保基金增加到不低于1.5億元，區(qū)縣擔(dān)保基金增加到不低于1000萬(wàn)元。擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保基金不足部分，由擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)資金和區(qū)縣財(cái)政共同承擔(dān)。自2014年起，全市各類創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款最高額度統(tǒng)一提高到10萬(wàn)元，符合條件的小企業(yè)小額擔(dān)保貸款最高額度提高到300萬(wàn)元。同時(shí)應(yīng)保證擔(dān)保基金的安全和良性循環(huán)，為更多的創(chuàng)業(yè)人員提供服務(wù)。對(duì)還款及時(shí)、無(wú)不良信貸記錄的，允許再申請(qǐng)一次小額擔(dān)保貸款，期限不超過(guò)2年，原則上不再貼息。

6.規(guī)劃建設(shè)政府扶持性創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。自2014年起，各級(jí)規(guī)劃、住建部門在進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，預(yù)留一定比例的創(chuàng)業(yè)用房，通過(guò)政府購(gòu)買的方式，以低于市場(chǎng)價(jià)格出租給創(chuàng)業(yè)者。具體辦法由規(guī)劃、住建、財(cái)政、人社、房管部門另行制定。

7.以創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。力爭(zhēng)2018年前,在淄博新區(qū)建立“淄博市創(chuàng)業(yè)大廈”，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。在淄博高新區(qū)建設(shè)10—20萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，為各類高層次創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)加工場(chǎng)地。各區(qū)縣要多方籌措資金，建立“政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、高校聯(lián)合、社會(huì)協(xié)助”的合作模式，多種形式建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施好、容納能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、能提供全程創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。每個(gè)區(qū)縣至少建成一處符合市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)。市人社、財(cái)政部門每年評(píng)估認(rèn)定3家市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），并根據(jù)孵化效果、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值、入駐企業(yè)個(gè)數(shù)、吸納就業(yè)人員等實(shí)際情況，給予每處20—50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金，所需資金從市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。建立“一中心、多基地”的創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展體系，以淄博市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心為龍頭，區(qū)縣以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地為契機(jī)，全面提升創(chuàng)業(yè)載體的孵化能力。提升創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建水平，開展創(chuàng)業(yè)型區(qū)縣、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建工作。對(duì)評(píng)選為市級(jí)創(chuàng)業(yè)型區(qū)縣的給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元，對(duì)評(píng)選為市級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道(鎮(zhèn))的給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元，對(duì)評(píng)選為市級(jí)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)的給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元。對(duì)評(píng)為省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)型城市、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)的，在國(guó)家、省獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上我市將分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、3萬(wàn)元的配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金。所需資金從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支，獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

二、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

8.深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。征求就業(yè)主管部門意見，制定出臺(tái)有利于促進(jìn)就業(yè)并與就業(yè)優(yōu)惠扶持政策相銜接的財(cái)稅、外貿(mào)、中小企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、人社、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)建立定期聯(lián)絡(luò)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，完善政府公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估機(jī)制，將落實(shí)情況作為對(duì)各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。在城區(qū)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯的，由有關(guān)部門優(yōu)先解決戶籍、納入公租房保障范圍。駐淄國(guó)有企業(yè)要切實(shí)做到招聘信息公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，要及時(shí)到同級(jí)就業(yè)主管部門進(jìn)行信息發(fā)布、用工招聘、辦理就業(yè)登記等手續(xù)。

9.提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以推動(dòng)素質(zhì)就業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，整合各類培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，全面推行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的培訓(xùn)模式。制定實(shí)施淄博市職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，采取多種措施加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的培訓(xùn)，使素質(zhì)與崗位需求相一致。自2014年起，城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者均可在戶籍所在地或求職、就業(yè)地享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)需求程度、培訓(xùn)成本相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)初、中級(jí)技能免費(fèi)培訓(xùn)。提高企業(yè)定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，新錄用符合條件人員并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，經(jīng)培訓(xùn)后取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書的，將企業(yè)定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼提高到80%。

10.積極促進(jìn)就業(yè)公平。推進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等，采取切實(shí)措施，消除性別、民族、年齡、戶籍、畢業(yè)院校類型等就業(yè)限制和歧視。依法使用被派遣勞動(dòng)者，確保符合臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位要求，用工人數(shù)不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的比例。以農(nóng)民工等群體為重點(diǎn)，依法保障同工同酬權(quán)利。以小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，提高勞動(dòng)合同簽訂率。保持職工工資收入水平合理增長(zhǎng)，一線職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)平均工資增長(zhǎng)水平。加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，依法及時(shí)調(diào)處各類勞動(dòng)爭(zhēng)議，堅(jiān)決打擊拖欠工資、不簽勞動(dòng)合同、違法超時(shí)加班、非法用工等違法行為。

11.努力確保就業(yè)穩(wěn)定。對(duì)列入市、區(qū)縣節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃范圍，依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)，在實(shí)施“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”過(guò)程中，組織職工依托定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或崗位技能提升培訓(xùn)，不向社會(huì)輸出失業(yè)人員的，根據(jù)培訓(xùn)合格人數(shù)，參照當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額不超過(guò)該單位上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析研判，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)將失業(yè)率控制在社會(huì)可承受范圍內(nèi)。因不可抗力等客觀原因造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難時(shí)，對(duì)不裁員或少裁員的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)給予政策扶持，確保崗位不流失。

三、全面提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力

12.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動(dòng)，依托創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者從項(xiàng)目推介到成功創(chuàng)業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)。為每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿并已創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者推薦一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、協(xié)助落實(shí)一處創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、幫助辦理一筆小額擔(dān)保貸款，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。注重創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)咨詢師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)，多種形式全面跟進(jìn)，為創(chuàng)業(yè)者排憂解惑。加大創(chuàng)業(yè)知識(shí)在高校畢業(yè)生中的普及，提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力。所需資金從市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。

13.完善公共就業(yè)服務(wù)體系。依托街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以2公里為半徑、半小時(shí)為時(shí)限，著力打造“半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈”。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化，建設(shè)數(shù)字化就業(yè)社區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者求職、崗位招聘等信息“一點(diǎn)登錄、全市查詢”。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，全面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障協(xié)理員持證上崗，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供更加便捷、及時(shí)、高效的公共就業(yè)服務(wù)。

14.加強(qiáng)就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶。開展“充分就業(yè)區(qū)縣”和“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作。落實(shí)就業(yè)援助措施，對(duì)就業(yè)困難人員做到全員登記認(rèn)定、全員免費(fèi)服務(wù)、全員崗位提供、全員就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌公益性崗位開發(fā)管理，拓展崗位設(shè)置，發(fā)揮好托底安置作用。確保靈活就業(yè)的困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策落實(shí)到位，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)”貧困家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零，就業(yè)困難群體基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度和資金支持，狠抓政策落實(shí)，要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度,在全社會(huì)營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)更多創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、更和諧就業(yè)。2014年至2018年，確保創(chuàng)業(yè)成功率年均增長(zhǎng)5%以上；年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者7萬(wàn)人以上，培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)到85%以上；年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別穩(wěn)定在7萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。到2018年，各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。市人力資源社會(huì)保障局要會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法。

本意見自2014年1月1日起實(shí)行，有效期至2018年12月31日。

淄博市人民政府辦公廳

2013年11月19日