各市(州)、長白山管委會、縣(市、區(qū))就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室:

　　按照國家的總體部署,我省長春、吉林、遼源三個城市于2009年被人力資源和社會保障部確定為國家級創(chuàng)業(yè)型試點城市。同年,我省確定九臺市等11個城市為省級創(chuàng)業(yè)型試點城市。幾年來,創(chuàng)建工作取得明顯成效,各創(chuàng)建城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚,創(chuàng)業(yè)質量明顯提高,對于推動全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作起到了積極作用。為貫徹省委、省政府關于推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的總體要求,省就業(yè)工作聯(lián)席會議決定進一步推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市的引領示范作用,推動全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作深入開展。現(xiàn)就有關事項通知如下:

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十七大和《促進就業(yè)規(guī)劃(2011-2015)》對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的總體部署,堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則,著眼于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局,積極推動工作基礎較好、條件相對成熟的城市開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作,提高區(qū)域創(chuàng)業(yè)成功率,并以點帶面,深入推進全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。

　　二、目標任務

　　以推進全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作為目標,重點抓好長春、吉林、遼源3個國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。在此基礎上,全面推開省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作,將四平、通化、白山、松原、白城5個地級市全部納入省級試點范圍,與原有11個省級試點城市一并作為我省創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市的第二梯隊,形成梯次滾動推進格局。力爭到“十二五”期末,全省一半以上市、縣(市)成為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)城市。

　　三、創(chuàng)建內容

　　(一)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作“五大體系”建設情況。

　　1、組織領導體系建設情況。包括創(chuàng)建工作地位、創(chuàng)建工作領導、創(chuàng)建工作方案、社會力量參與、社會輿論氛圍、工作機制創(chuàng)新等內容。

　　2、政策支持體系建設情況。包括出臺政策文件、出臺操作辦法、重點政策落實、政策創(chuàng)新等內容。

　　3、創(chuàng)業(yè)培訓體系建設情況。包括制度安排、培訓計劃、培訓師資、培訓設施、培訓質量、培訓創(chuàng)新等內容。

　　4、創(chuàng)業(yè)服務體系建設情況。包括公共服務、公益行動、市場服務、服務創(chuàng)新等內容。

　　5、工作考核體系建設情況。包括統(tǒng)計制度、考核制度等內容。

　　(二)建立創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市績效體系情況。即:促進創(chuàng)業(yè)的實際效果和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實際效果,主要包括全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)實體生存指數(shù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意指數(shù)、創(chuàng)業(yè)實體就業(yè)貢獻率變化情況等。

　　四、創(chuàng)建標準

　　通過開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動,使創(chuàng)建城市基本建立健全創(chuàng)業(yè)工作“五大體系”,創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動活躍指數(shù)、創(chuàng)業(yè)實體生存指數(shù)、創(chuàng)業(yè)實體就業(yè)貢獻率等指標比創(chuàng)建工作開始前有明顯提高,并高于全國或全省同類地區(qū)平均水平。進而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)工作機制更加健全,創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善,創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應更加明顯。國家級創(chuàng)業(yè)型城市按照國家相關規(guī)定進行考核評估,省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建具體標準及考核評估辦法另行制定。

　　五、工作措施

　　(一)強化組織領導體系。在就業(yè)工作聯(lián)席會議機制下,成立由政府領導負責,人社部門牽頭,發(fā)改、財政、住建、稅務、工商、銀行等相關部門參加的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組,下設辦公室,設在人社部門。要建立健全各項工作制度,明確各相關部門工作職責,制定實施工作計劃,研究解決工作中存在的問題,形成政府促進創(chuàng)業(yè)的工作推動機制。同時,充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會的作用,探索建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運作機制。

　　(二)完善政策支持體系。深入貫徹國家及省有關文件精神,結合當?shù)貙嶋H,針對創(chuàng)業(yè)者在 市場準入、行政管理、融資渠道等方面遇到的突出問題,研究制定更加積極的政策措施。要加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘,擴大創(chuàng)業(yè)主體,將符合條件的各類人員全部納入創(chuàng)業(yè)范圍。放寬市場準入,允許注冊資本零首付,允許創(chuàng)業(yè)者按照相關規(guī)定將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、資金補貼、場地安排等扶持政策,提高小額擔貸款額度,放寬擔保條件,促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展,扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā),建立健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施,細化操作辦法。多渠道籌集安排資金,設立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金,并逐步擴大規(guī)模,支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作和中小企業(yè)發(fā)展。省里將在創(chuàng)業(yè)資金上對創(chuàng)業(yè)型城市有關創(chuàng)業(yè)工作給予重點支持。積極采取有效措施,扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展,鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。

　　(三)健全創(chuàng)業(yè)培訓體系。擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍,逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓對象范圍,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋。大力加強創(chuàng)業(yè)培訓機構及師資建設,合理確定機構布局和師資規(guī)模,特別要加強各高校創(chuàng)業(yè)培訓機構設置和師資配備,以滿足培訓工作開展的需要。從規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手,不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質量,并按規(guī)定落實好創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。充分利用現(xiàn)有條件和閑置資源建立健全創(chuàng)業(yè)孵化基地,推進創(chuàng)業(yè)實訓,提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　　(四)構建創(chuàng)業(yè)服務體系。依托公共就業(yè)服務體系,建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織,開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術,完善創(chuàng)業(yè)服務功能,提高創(chuàng)業(yè)服務效率。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展,建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度,建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫,完善創(chuàng)業(yè)服務的內容和形式,改善服務手段,建立創(chuàng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡和信息發(fā)布機制,建立創(chuàng)業(yè)項目市場化運作機制,開發(fā)形成基本成熟的創(chuàng)業(yè)服務體系。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求,為其提供項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務,積極促進勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

　　(五)建立工作考核體系。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,建立完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標納入就業(yè)工作目標責任制度,作為就業(yè)工作主要目標任務的內容,健全當?shù)鼐蜆I(yè)工作目標責任體系,強化責任和考核。對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作目標實行月統(tǒng)計、季調度、半年總結、年終考核,以此推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作得到有效落實。

　　六、有關要求

　　(一)提高認識,加強領導。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是促進社會充分就業(yè)的重要載體。通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市,有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力,為廣大勞動者提供一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍,從而實現(xiàn)社會充分就業(yè)的目標。為此,各創(chuàng)建城市要切實提高認識,加強對創(chuàng)建工作的組織領導,落實完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項措施和辦法,通過定期召開工作例會、聽取匯報等形式及時掌握和推進創(chuàng)建工作,保證創(chuàng)建進度和各項創(chuàng)建任務的完成。

　　(二)落實責任,精心組織。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程,需要多個部門的通力合作。各創(chuàng)建城市要在當?shù)卣念I導下,由人社部門牽頭,各相關部門分工協(xié)作,相互配合,形成合力,共同推進工作開展。特別是新納入試點范圍的各創(chuàng)建城市要按照省里的總體部署,結合本地實際抓緊制定詳細的工作方案,明確工作進度,并精心組織,扎實推進,務求取得實效。四平、通化、白山、松原、白城5個創(chuàng)建城市要于9月30日前將創(chuàng)建方案報省人社廳就業(yè)促進處。各創(chuàng)建城市(含原有3個國家級創(chuàng)建城市及11個省級創(chuàng)建城市)請于9月25日前將創(chuàng)建工作領導機構名單,以及領導小組辦公室負責人及工作人員姓名、單位、職務、聯(lián)系方式等報省人社廳就業(yè)促進處。

　　(三)擴大宣傳,營造氛圍。充分利用各種媒體和多種形式,積極宣傳各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策,策劃開展“創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)先鋒評選”等創(chuàng)業(yè)主題活動,大力表彰和宣傳創(chuàng)業(yè)典型,弘揚創(chuàng)業(yè)精神,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,建設創(chuàng)業(yè)文化,努力在全社會營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競爭創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。同時,要加大對創(chuàng)建工作的宣傳力度,及時宣傳創(chuàng)建工作動態(tài)和先進經(jīng)驗,推進創(chuàng)建工作的深入開展。

　　聯(lián) 系 人:齊 姣

　　聯(lián)系電話:0431-88690681(傳真)

　　電子郵箱:jrsjycjc@163.com

　　附件:創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組辦公室工作人員聯(lián)系表　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　2012年9月18日

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