現(xiàn)將《上海市就業(yè)和社會保障“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○一二年一月三十日
上海市就業(yè)和社會保障“十二五”規(guī)劃
就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之基。就業(yè)和社會保障關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為推動(dòng)本市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生，根據(jù)國家《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間上海就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展基本情況
“十一五”期間，市委、市政府高度重視就業(yè)、社會保障等民生工作，按照《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《上海市社會保障“十一五”規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)本市就業(yè)和社會保障事業(yè)。
（一）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定
1.政府主導(dǎo)的促進(jìn)就業(yè)社會責(zé)任體系進(jìn)一步完善。貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)工作指標(biāo)列入政府每年年度工作考核內(nèi)容及市政府實(shí)事項(xiàng)目。社會力量廣泛參與、全社會共同促進(jìn)就業(yè)的良好局面進(jìn)一步鞏固。“十一五”期間，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5％以內(nèi)，平均每年新增就業(yè)崗位超過60萬個(gè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)超過10萬人。
“十一五”期間本市就業(yè)主要指標(biāo)完成情況
| 年份 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） | 4.4 | 4.3 | 4.2 | 4.3 | 4.2 | |
| 新增就業(yè)崗位（萬個(gè)） | 66.3 | 70.3 | 59.5 | 59.6 | 63.2 | |
| 其中 | 新增非農(nóng)就業(yè)（萬個(gè)） | 13.7 | 15.1 | 11.8 | 11.6 | 12.2 |
2.促進(jìn)就業(yè)的政策效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策不斷優(yōu)化，“中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地”初步建成，“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施。“技能振興計(jì)劃”順利完成，補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)制不斷完善，累計(jì)職業(yè)培訓(xùn)196萬人次，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重提高到25％。以開展“充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”為抓手，鼓勵(lì)靈活就業(yè)與托底安置相結(jié)合的就業(yè)援助機(jī)制進(jìn)一步完善。對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的就業(yè)扶持力度不斷加強(qiáng)，本市高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上。“十一五”期間，全市新安置就業(yè)困難人員12.96萬人，幫助1.2萬戶“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。
3.公共就業(yè)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居委四級就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，來滬人員就業(yè)服務(wù)中心在部分區(qū)試點(diǎn)建立。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺功能不斷強(qiáng)化，“上海公共招聘網(wǎng)”日均有效招聘崗位保持在12萬個(gè)左右，平均每年有400多萬人次上網(wǎng)求職。
4.應(yīng)對危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)取得成效。在國際金融危機(jī)發(fā)生后，本市提出了“幫企業(yè)、保就業(yè)、促穩(wěn)定”，穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助三個(gè)特別計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，確保了就業(yè)形勢的大局穩(wěn)定。全市就業(yè)狀況監(jiān)測月報(bào)告制度初步建立，失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)達(dá)到100個(gè)，實(shí)現(xiàn)對全市就業(yè)和失業(yè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，有助于及時(shí)研究和制定實(shí)施預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的預(yù)案。
（二）覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立
1.基本社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度相繼建立，養(yǎng)老和醫(yī)療保障對全體戶籍市民基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。在滬工作的外國人和港澳臺胞、本市居民的外省（區(qū)、市）戶籍配偶納入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度范圍，“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍。2010年底，本市戶籍市民享有基本社會保障權(quán)益的人數(shù)比重達(dá)到98％，外來從業(yè)人員參加“綜保”的人數(shù)達(dá)到405萬。
“十一五”期末本市主要社會保障制度簡表
| 制度名稱 | 包含險(xiǎn)種 | 資金來源 | 覆蓋對象 |
| 城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn) | 養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育 | 主要是個(gè)人和單位繳費(fèi)，市財(cái)政從2003年起進(jìn)行補(bǔ)貼 | 本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類單位及其具有城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員、本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力、外國人、港澳臺人員、部分外省市農(nóng)民工，本市城鎮(zhèn)戶籍靈活就業(yè)人員和離退休人員 |
| 小城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn) | 養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育 | 單位繳費(fèi) | 本市郊區(qū)范圍內(nèi)用人單位及其具有本市戶籍的從業(yè)人員，被征用地人員，靈活就業(yè)人員和領(lǐng)取養(yǎng)老金人員 |
| 外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn) | 養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷 | 單位繳費(fèi) | 本市單位使用的外省市從業(yè)人員 |
| 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) | 養(yǎng)老 | 個(gè)人和單位繳費(fèi)，集體經(jīng)濟(jì)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入 | 本市農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，農(nóng)副業(yè)從業(yè)人員及領(lǐng)取養(yǎng)老金人員 |
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 | 醫(yī)療 | 個(gè)人、集體、政府共同籌資 | 本市農(nóng)村戶籍人員，以家庭為單位參保 |
| 城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障 | 養(yǎng)老 | 市財(cái)政 | 65歲以上，在上海居住生活30年，其中上海城鎮(zhèn)戶籍15年的無保障城鎮(zhèn)老人 |
| 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn) | 醫(yī)療 | 個(gè)人繳費(fèi)、市財(cái)政補(bǔ)貼 | 本市戶籍中小學(xué)生和嬰幼兒、本市城鎮(zhèn)戶籍18周歲以上未參加“城保”、“鎮(zhèn)保”的人員 |
| 大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn) | 醫(yī)療 | 學(xué)校、市財(cái)政 | 本市普通高校（科研院所）的全日制學(xué)生 |
2.社會保障待遇穩(wěn)步提高。按照國家總體部署，結(jié)合本市實(shí)際，全面完成兩輪養(yǎng)老金“三年連調(diào)”，“城保”、“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)保”平均養(yǎng)老金水平顯著提高。醫(yī)保綜合減負(fù)、醫(yī)療救助、社區(qū)醫(yī)療互助幫困計(jì)劃、職工住院補(bǔ)充醫(yī)療保障計(jì)劃、少兒住院互助基金等政策得到完善，市民醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。失業(yè)、工傷、生育、職工遺屬等保障待遇標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。
3.社會保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展取得新進(jìn)展。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法開始調(diào)整，“城保”覆蓋面擴(kuò)大到在本市用人單位工作的外省市城鎮(zhèn)戶籍和部分農(nóng)村戶籍人員等，市級財(cái)政對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入力度不斷加大，“城保”可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。修訂實(shí)施了《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，門急診自負(fù)段標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌基金最高支付限額和個(gè)人賬戶記賬額進(jìn)一步規(guī)范。《上海市生育保險(xiǎn)辦法》進(jìn)一步完善，基金支付壓力得到緩解。“農(nóng)保”實(shí)現(xiàn)區(qū)縣級統(tǒng)籌，分級財(cái)政投入機(jī)制不斷完善，“新農(nóng)保”試點(diǎn)正式啟動(dòng)。企業(yè)年金管理更趨規(guī)范，并實(shí)現(xiàn)整體移交，由具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化管理和運(yùn)營。《上海市社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法》出臺實(shí)施，市社會保障監(jiān)督委員會正式建立，社會保障基金監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)。
“十一五”期間本市城鎮(zhèn)五項(xiàng)基本社會保險(xiǎn)基金收支情況
| 年份 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| 當(dāng)年總收入（億元） | 658.47 | 775.82 | 937.52 | 1083.15 | 1241.79 |
| 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入（含財(cái)政補(bǔ)貼，億元） | 424.57 | 502.38 | 618.09 | 719.46 | 815.36 |
| 當(dāng)年市級財(cái)政對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼（億元） | 27 | 49.97 | 91.50 | 100.73 | 107.43 |
| 當(dāng)年總支出（億元） | 606.56 | 734.88 | 896.79 | 1023.34 | 1190.77 |
| 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年支出（億元） | 414.39 | 502.12 | 615.22 | 710.59 | 811.47 |
注：城鎮(zhèn)五項(xiàng)基本社會保險(xiǎn)是指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。
4.社會保障管理服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級社會保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。全市261個(gè)街鎮(zhèn)醫(yī)保事務(wù)服務(wù)點(diǎn)設(shè)置完成，成為醫(yī)保服務(wù)項(xiàng)目下沉的有效依托。全市的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算點(diǎn)達(dá)到1400余家，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街鎮(zhèn)至少有一家定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、一家定點(diǎn)零售藥店、一個(gè)社區(qū)醫(yī)保服務(wù)點(diǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)市民持社保卡就醫(yī)購藥“一卡通”。探索養(yǎng)老和醫(yī)療等社保業(yè)務(wù)的異地服務(wù)，啟動(dòng)了長三角社會保障合作機(jī)制。
（三）勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步和諧穩(wěn)定
1.勞動(dòng)合同和集體合同制度普遍建立。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，勞動(dòng)用工登記備案制度有效實(shí)施，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98.5％。《上海市集體合同條例》頒布實(shí)施，集體合同已覆蓋285萬職工。
2.勞動(dòng)人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)初步形成。貫徹《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，市、區(qū)縣兩級仲裁院全面建立。基層調(diào)解組織達(dá)到184個(gè)，就近、快速、簡便、多層次的勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)初步形成。辦案效能顯著提高，5年內(nèi)各級勞動(dòng)人事仲裁部門共受理案件22萬余件。
3.勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從690元提高到1120元，小時(shí)最低工資從6元提高到9元。工資集體協(xié)議覆蓋勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)到192萬人。欠薪保障制度覆蓋本市所有企業(yè)，墊付權(quán)限和資金下沉至區(qū)縣，工作流程進(jìn)一步簡化。“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”勞動(dòng)保障監(jiān)察成效顯著，5年內(nèi)共受理舉報(bào)投訴10萬余件，追繳欠薪欠保金額24億元。建立農(nóng)民工聯(lián)席會議制度，各職能部門通力合作，農(nóng)民工工作取得明顯成效。
二、“十二五”時(shí)期上海就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十二五”時(shí)期是本市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，本市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。
（一）有利條件
1.市委、市政府高度重視，全社會廣泛認(rèn)同。根據(jù)中央的決策部署和本市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需求，市委、市政府一直將推動(dòng)民生持續(xù)改善作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措加以謀劃和部署。2008年，市委將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、健全社會保障資金可持續(xù)發(fā)展機(jī)制列入推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重大課題。2009年，在國際金融危機(jī)的形勢下，市委、市政府作出了“四個(gè)確保”的決策，其中“確保民生持續(xù)得到改善”、“確保社會和諧穩(wěn)定”，進(jìn)一步凸顯了就業(yè)和社會保障工作的重要性。本市各級人大代表、政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，與就業(yè)和社會保障相關(guān)的提案、議案和建議一直保持較大比重，體現(xiàn)了廣大市民和社會各界對民生保障和相關(guān)工作的新需求、新期待。
2.本市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，對就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。中央和市委、市政府多次明確，保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，就業(yè)和社會保障等民生建設(shè)必將得到更大的關(guān)注與支持。同時(shí)，一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與大型項(xiàng)目的建設(shè)，如“后世博”對會展等產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)、迪士尼項(xiàng)目的推進(jìn)、城鎮(zhèn)化和軌道交通建設(shè)的加快，都將帶來就業(yè)崗位的有效增長。“十二五”時(shí)期本市經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長，這是本市就業(yè)和社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展最重要的保證。
3.事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。“十一五”期間，本市積極與國家新出臺的一系列法律法規(guī)和政策措施相銜接，結(jié)合本市實(shí)際，構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等就業(yè)扶持政策體系，實(shí)現(xiàn)基本社會保障制度基本全覆蓋，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加健全。同時(shí)，就業(yè)和社會保障信息化程度較高，多層次的管理體系相對健全，尤其是隨著大部門體制的落實(shí)，各級人力資源社會保障部門全面組建，成為“十二五”期間就業(yè)和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有力保障。
（二）不利因素
1.就業(yè)形勢依然不容樂觀。一是就業(yè)總量矛盾不容忽視。“十二五”期間，本市經(jīng)濟(jì)雖將保持穩(wěn)定，但增長速度預(yù)計(jì)將有所放緩，可能對就業(yè)崗位的增加產(chǎn)生不利影響。而同期新成長勞動(dòng)力和戶籍人口機(jī)械增長帶來的勞動(dòng)力供給，則較“十一五”期間有明顯上升，再加上結(jié)構(gòu)調(diào)整中從業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗壓力，勞動(dòng)力供大于求的狀況依然存在。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)。現(xiàn)有勞動(dòng)者素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的矛盾客觀存在，需要積極應(yīng)對。三是部分群體就業(yè)壓力仍然較大。高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力難以在短期內(nèi)緩解，困難人員特別是零就業(yè)家庭的就業(yè)安置任務(wù)始終存在，農(nóng)民工的就業(yè)與技能提升問題日益成為促進(jìn)就業(yè)的新挑戰(zhàn)。隨著本市新城和大型居住社區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，幫助居民就地就近就業(yè)，也將成為需要認(rèn)真解決的問題。
2.社會保障體系有待進(jìn)一步完善。《社會保險(xiǎn)法》的頒布，為本市社會保障體系建設(shè)提供了法律依據(jù)，但本市各項(xiàng)基本社會保障制度在與之銜接的過程中又將面臨一些矛盾。原有城鄉(xiāng)“兩元結(jié)構(gòu)”問題尚未根本解決，本市戶籍人員與農(nóng)民工的新“兩元結(jié)構(gòu)”對現(xiàn)有社會保障體系與制度的挑戰(zhàn)又?jǐn)[在面前。本市戶籍人口老齡化程度仍在不斷加深，市民的民生保障需求不斷增長，老年護(hù)理保障缺失的問題進(jìn)一步凸顯。此外，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌尚未實(shí)現(xiàn)的情況下，解決保障資金可持續(xù)難題的任務(wù)更加緊迫，需要有更新的舉措。
3.發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)艱巨。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系是推進(jìn)社會管理及其創(chuàng)新的重要內(nèi)容，需在實(shí)踐中積極探索。勞動(dòng)關(guān)系的和諧既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。現(xiàn)階段，本市部分附加值較低的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)難以迅速調(diào)整，而部分勞動(dòng)者的利益訴求逐步超越了這些行業(yè)、企業(yè)的承受力，成為當(dāng)前政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的難點(diǎn)所在。勞動(dòng)者在增強(qiáng)維權(quán)意識的同時(shí)，也時(shí)常出現(xiàn)突破法律和社會秩序承載力的群體性、突發(fā)性事件，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化，需要建立更有效的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制及時(shí)干預(yù)、迅速平息。勞動(dòng)爭議案件仍高位運(yùn)行，現(xiàn)有調(diào)解仲裁體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。單位勞動(dòng)用工不規(guī)范，尤其是大量勞務(wù)派遣用工的存在，有可能成為勞動(dòng)關(guān)系的隱患。
三、“十二五”時(shí)期上海就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為主題，以保障和改善民生為根本目的，繼續(xù)實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)政策，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，著力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)的新發(fā)展，讓改革和發(fā)展的成果更多更好地惠及廣大市民，為本市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持以人為本。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)問政于民、問計(jì)于民、問需于民，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)步提高社會保障待遇，不斷提高市民的幸福感和滿意度。
2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持公平原則，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受均等化的公共就業(yè)服務(wù)，為其創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步縮小待遇差距。
3.堅(jiān)持“保基本”。充分認(rèn)識市民需求的多層次和多樣性，把應(yīng)該由社會和市場發(fā)揮作用的需求真正交給社會和市場，把保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府義不容辭的責(zé)任。在就業(yè)方面，“保基本”就是要?jiǎng)?chuàng)造公平、有序的市場環(huán)境，為困難人群提供必要的就業(yè)援助和服務(wù)。在社會保障方面，“保基本”就是要使人人享有基本生活保障，更高的保障需求則應(yīng)當(dāng)由補(bǔ)充保險(xiǎn)和市場化的商業(yè)保險(xiǎn)提供。
4.堅(jiān)持為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。通過擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系，有效增加可支配收入、改善收入預(yù)期、增強(qiáng)市民消費(fèi)信心。通過普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保障職工權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
5.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。既要盡力而為，確保民生持續(xù)得到改善，也要量力而行，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，避免對未來發(fā)展形成阻礙。要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，將符合科學(xué)發(fā)展要求的做法與經(jīng)驗(yàn)法制化、規(guī)范化、定型化，逐步建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社會保障制度體系的可持續(xù)發(fā)展，積極營造企業(yè)與勞動(dòng)者互利共贏的勞動(dòng)關(guān)系和諧氛圍。
（三）主要目標(biāo)
1.保持就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提高勞動(dòng)力技能素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。初步形成統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有均等化的公共人力資源服務(wù)，有序發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。“十二五”期間，每年本市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位不低于50萬個(gè)。到“十二五”期末，高技能人才占技能勞動(dòng)者比重達(dá)到30％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。
2.進(jìn)一步完善社會保障體系。按照“上下對接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)則公平、梯次合理、水平適度”的要求，逐步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的基本養(yǎng)老保障制度體系，逐步形成以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保障制度體系，完善被征地人員社會保障制度，合理調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)費(fèi)率結(jié)構(gòu)，探索建立老年護(hù)理保障制度。逐步將擴(kuò)大基本社會保障覆蓋面的重點(diǎn)從戶籍人口轉(zhuǎn)向常住人口，提高常住人口基本社會保障覆蓋率。“十二五”期間，城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金增加50％以上，形成城鄉(xiāng)各類人員養(yǎng)老金待遇的合理梯次關(guān)系；政策范圍內(nèi)的住院醫(yī)保基金平均支付水平提高到75％以上。
3.進(jìn)一步發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。鞏固和擴(kuò)大勞動(dòng)合同覆蓋面的成效，已建工會的企業(yè)基本實(shí)行集體合同制度。逐步形成多層次勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，基本建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，基本形成勞動(dòng)人事爭議分層次處理工作體系，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工，逐步建立企業(yè)職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，有效維護(hù)人力資源市場秩序和勞動(dòng)者合法權(quán)益。“十二五”期間，全市最低工資調(diào)整幅度高于職工平均工資的增長幅度，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重逐步提高。
4.進(jìn)一步健全就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系。合理配置市、區(qū)縣兩級就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和資源，建立健全街鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)業(yè)務(wù)、服務(wù)人群、信息系統(tǒng)功能、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的全覆蓋。
“十二五”時(shí)期上海就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
| 類型 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | “十二五”目標(biāo) |
| 促進(jìn)就業(yè) | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 | 萬個(gè) | 每年不低于50 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | ％ | 4.5以內(nèi) | |
| 高技能人才占技能勞動(dòng)者比重 | ％ | 30 | |
| 社會保障 | 城鎮(zhèn)平均職工養(yǎng)老金（較“十一五”末） | ％ | 增加50以上 |
| 政策范圍內(nèi)的住院醫(yī)保基金平均支付水平 | ％ | 75以上 | |
| 勞動(dòng)關(guān)系 | 集體合同制度 | － | 已建工會的企業(yè)基本全覆蓋 |
| 最低工資調(diào)整幅度 | － | 高于職工平均工資增長幅度 | |
| 公共服務(wù) | 信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺對各項(xiàng)業(yè)務(wù)、服務(wù)人群、信息系統(tǒng)功能、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的覆蓋程度 | － | 全覆蓋 |
四、“十二五”時(shí)期上海就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
（一）繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針，堅(jiān)持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)并舉，創(chuàng)造公平就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
1.推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
——堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。牢固樹立“就業(yè)優(yōu)先”理念，將擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)作為本市制定經(jīng)濟(jì)社會政策以及重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要決策因素。進(jìn)一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅和金融扶持政策，努力增加就業(yè)容量。
——進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)的促進(jìn)就業(yè)社會責(zé)任。繼續(xù)將增加崗位和控制失業(yè)作為各級政府的重要責(zé)任，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會議的作用，確保促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的分解和政策落實(shí)。推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，積極發(fā)揮穩(wěn)定就業(yè)崗位、增加就業(yè)機(jī)會的重要作用。積極調(diào)動(dòng)社會各方力量，充分發(fā)揮工、青、婦等社會團(tuán)體及新聞媒體的作用，努力營造全社會共同促進(jìn)就業(yè)的良好氛圍。
2.進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
——加快培育創(chuàng)業(yè)主體。以創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)為重點(diǎn)，聚焦具有創(chuàng)業(yè)能力與活力的群體，鼓勵(lì)青年、高層次人才等自主創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)典型為引領(lǐng)，努力營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍。
——加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。完善創(chuàng)業(yè)融資、稅收、場地等扶持政策體系，簡化注冊程序，降低創(chuàng)業(yè)成本，重點(diǎn)扶持青年創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化功能。完成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)第一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃。
——提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。整合政府和社會資源，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)專家志愿者的積極作用，建立健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。以中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地為引領(lǐng)，提升整體公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
3.加強(qiáng)面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)
——充分整合社會各方資源參與培訓(xùn)。完善企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)與社會支持相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)格局，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)組織開展在職培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作。運(yùn)用學(xué)校、企業(yè)、社會等各類資源，推進(jìn)公益性、開放性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善和提升已建成使用的公共實(shí)訓(xùn)基地的功能定位，提高面向社會開放使用的利用率。
——根據(jù)勞動(dòng)者需求實(shí)施分類培訓(xùn)。對就業(yè)困難人員，重點(diǎn)開展定向培訓(xùn)或每年開展一次技能等級培訓(xùn)。對在校大學(xué)生，繼續(xù)實(shí)施“雙證書”制度，結(jié)合所學(xué)專業(yè)開展就業(yè)前的技能培訓(xùn)。對在職職工，結(jié)合新技術(shù)、新技能、新工藝的運(yùn)用，著力開展技能提升培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或兼并重組企業(yè)職工的穩(wěn)崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。對在崗的外來農(nóng)民工，開展職業(yè)技能與安全生產(chǎn)知識相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)。對涉及公共安全的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，拓展高技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域，完善多元化高技能人才培養(yǎng)和評價(jià)模式，拓寬技能人才成長通道。“十二五”期間，力爭完成本市勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)100萬人、農(nóng)民工培訓(xùn)50萬人。
——提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。健全以需求為導(dǎo)向的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)個(gè)人辦法，探索建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)的鼓勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格履行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批及管理職責(zé)，形成職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰的良好機(jī)制。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，加快新職業(yè)開發(fā)及原有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升。進(jìn)一步完善鑒定質(zhì)量管理體系和國家職業(yè)資格證書制度，擴(kuò)大國家職業(yè)資格證書的覆蓋面。
4.統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作
——將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在重要位置。繼續(xù)推進(jìn)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、農(nóng)村及中小企業(yè)就業(yè)。加大對高校就業(yè)困難畢業(yè)生的就業(yè)援助力度，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施。
——積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)相同”（本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)居民享有相同的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)）的原則，加強(qiáng)有針對性的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，并繼續(xù)實(shí)施跨區(qū)就業(yè)補(bǔ)貼和低收入農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)補(bǔ)貼政策。
——進(jìn)一步健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。完善殘疾人就業(yè)托底機(jī)制，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。
——加強(qiáng)對外來農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)。在全市所有區(qū)縣建立公益性的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民工較集中的區(qū)域建立街鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)站或服務(wù)窗口。建立全市性的農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)平臺。
——完善就業(yè)援助機(jī)制。以安置就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整公益性勞動(dòng)組織管理模式。加強(qiáng)對公共服務(wù)類公益性勞動(dòng)組織的管理，落實(shí)就業(yè)援助托底各項(xiàng)政策措施。推動(dòng)協(xié)管類公益性勞動(dòng)組織整合與轉(zhuǎn)制，提高隊(duì)伍的運(yùn)作效能。加大政策扶持力度，進(jìn)一步支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)，鼓勵(lì)各類單位吸納就業(yè)困難人員。
——大力創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。以充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)對“零就業(yè)家庭”人員、高校就業(yè)困難畢業(yè)生等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助服務(wù)。強(qiáng)化就業(yè)托底的政府責(zé)任，確保就業(yè)困難人員在確認(rèn)后3個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、確保零就業(yè)家庭成員在確認(rèn)后1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)至少一人上崗就業(yè)。“十二五”期末，本市80％的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)。
5.健全就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和失業(yè)預(yù)警機(jī)制
——建立和完善宏觀政策就業(yè)效果評估機(jī)制。開展宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會政策對就業(yè)影響的評估，研究制定對可能導(dǎo)致失業(yè)大幅增加因素的預(yù)防措施。
——完善就業(yè)監(jiān)控體系。依托信息系統(tǒng)，不斷完善各項(xiàng)登記備案制度和調(diào)查摸底制度，加大社區(qū)和企業(yè)定點(diǎn)監(jiān)測力度，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)、分析指標(biāo)體系，建立健全網(wǎng)絡(luò)化、全方位的就業(yè)形勢動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
——加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。健全失業(yè)監(jiān)測和發(fā)布機(jī)制，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，探索建立失業(yè)預(yù)警體系。制定和完善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢重大變化的就業(yè)工作預(yù)案，建立確保就業(yè)形勢穩(wěn)定的調(diào)整機(jī)制。
6.建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場
——加強(qiáng)人力資源市場法制建設(shè)。根據(jù)人力資源社會保障部《人力資源市場管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套規(guī)范性文件，制定本市《人力資源市場管理?xiàng)l例》。在此基礎(chǔ)上，細(xì)化完善人力資源市場的準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)產(chǎn)品等相關(guān)規(guī)定。
——整合完善公共人力資源服務(wù)功能。按照“資源整合、統(tǒng)籌管理”的要求，逐步整合公共就業(yè)服務(wù)和公共人才服務(wù)，實(shí)行專業(yè)化分工和一體化運(yùn)作；逐步分離公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元體制，努力實(shí)現(xiàn)公共人力資源服務(wù)均等化，將外來從業(yè)人員全面納入本市公共就業(yè)服務(wù)體系。
——大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究通過政府購買服務(wù)的辦法，推進(jìn)人力資源服務(wù)公益化。做好人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批、年檢等工作，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)。注重發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)公平競爭。
（二）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系
貫徹落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，適度提高社會保障待遇水平。
1.促進(jìn)基本養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展
——進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將“城保”參保范圍確定為本市二、三產(chǎn)業(yè)全體從業(yè)人員，平穩(wěn)實(shí)施“綜保”、“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)保”中企業(yè)參保人員納入“城保”的過渡方案，探索外省市來滬靈活就業(yè)人員參加“城保”的途徑與方法。根據(jù)國家要求，進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和增長機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金試點(diǎn)，探索規(guī)范退休年齡制度。制定《上海企業(yè)年金發(fā)展綱要》，支持和促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間轉(zhuǎn)移銜接辦法，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
——完善被征地人員養(yǎng)老保障制度。將“鎮(zhèn)保”定位為被征用地人員的基本社會保障，為其提供過渡性或托底性的基本養(yǎng)老保障。建立個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制，提高被征地人員的保障水平，并逐步將原區(qū)縣和單位管理的征地養(yǎng)老人員納入“鎮(zhèn)保”范圍。建立土地補(bǔ)償費(fèi)、地方政府土地出讓收入對被征地人員社會保障的投入機(jī)制，明確市、區(qū)縣兩級財(cái)政對“鎮(zhèn)保”基金的托底責(zé)任。
——全面建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將“新農(nóng)保”定位為年滿16周歲，未參加“城保”或“鎮(zhèn)保”的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在總結(jié)浦東新區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)三個(gè)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在本市全面建立“新農(nóng)保”制度。實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡，確保參加過“老農(nóng)保”人員的待遇水平不降低。建立“新農(nóng)保”養(yǎng)老金增長機(jī)制，逐步提高待遇水平。
——全面建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的要求，建立個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。
2.完善基本醫(yī)療保障制度體系
——整合各類醫(yī)保制度。簡化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人群劃分，減少待遇分類梯次。進(jìn)一步提高被征地人員醫(yī)療保障水平，增加門急診醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。按照“保大病、保當(dāng)期”的原則，合理確定農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率和待遇水平。穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，建立大學(xué)生醫(yī)療費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)合”區(qū)縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步縮小區(qū)縣間保障水平差距，為建立市級統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。按照國家要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，將“居保”和“新農(nóng)合”住院平均報(bào)銷比例提高到70％左右。研究出臺各類醫(yī)保制度間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，推動(dòng)異地安置人員的醫(yī)保結(jié)算。
——完善各類補(bǔ)充保障。完善醫(yī)保綜合減負(fù)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大受益范圍。制定《上海市市民醫(yī)療救助辦法》，擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，加大救助力度。進(jìn)一步完善市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困計(jì)劃、中小學(xué)生、嬰幼兒住院互助基金、職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃等各項(xiàng)補(bǔ)充保障制度，減輕各類參保人員的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過政策扶持和引導(dǎo)，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)和高端人才補(bǔ)充保險(xiǎn)的發(fā)展。
——探索老年護(hù)理保障制度。在總結(jié)完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式的基礎(chǔ)上，從建立老年護(hù)理保障計(jì)劃起步，實(shí)施老年護(hù)理服務(wù)醫(yī)保補(bǔ)貼制度。按照“分步實(shí)施、循序漸進(jìn)”的原則，積極研究老年護(hù)理保障籌資、支付、運(yùn)行、服務(wù)、評估等政策，最終形成符合本市實(shí)際、覆蓋本市城鄉(xiāng)全體老年居民的老年護(hù)理保障制度。
——完善各項(xiàng)醫(yī)保管理服務(wù)政策。落實(shí)國家基本藥物制度，研究采、供、銷一體化營銷模式的可行性，通過集中采購、統(tǒng)一配送，降低基本藥物價(jià)格，并逐步提高參保人員使用基本藥品的報(bào)銷比例。完善醫(yī)保總額預(yù)付制度，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)付試點(diǎn)范圍，做好醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品、服務(wù)設(shè)施和診療項(xiàng)目目錄，保障參保人員基本醫(yī)療服務(wù)需求。完善定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)保服務(wù)協(xié)議管理，實(shí)施定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級管理。適度擴(kuò)大醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍，研究鼓勵(lì)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保政策。
3.完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)
——完善失業(yè)保險(xiǎn)。確定失業(yè)保險(xiǎn)的合理待遇標(biāo)準(zhǔn)，探索將失業(yè)人員納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，研究實(shí)施“浮動(dòng)費(fèi)率”的可行性。探索建立失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的多項(xiàng)功能。
——完善工傷保險(xiǎn)。探索開展工傷預(yù)防工作，制定工傷預(yù)防費(fèi)提取、使用、管理和監(jiān)督辦法，建立人力資源社會保障、安全監(jiān)管、衛(wèi)生等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)開展工傷預(yù)防的工作機(jī)制。進(jìn)一步研究完善工傷康復(fù)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索工傷康復(fù)早期介入機(jī)制，完善本市對工傷人員再就業(yè)的政策支持，逐步建立起以醫(yī)療康復(fù)為基礎(chǔ)、以職業(yè)康復(fù)和社會康復(fù)為主要內(nèi)容的工傷康復(fù)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，并穩(wěn)妥提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。
——完善生育保險(xiǎn)。探索進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度覆蓋面，完善生育保險(xiǎn)政策體系，研究合理確定生育保險(xiǎn)費(fèi)率水平和待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)辦法，促進(jìn)生育保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。
4.加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管
——切實(shí)搞好社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。建立社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度和執(zhí)行評價(jià)機(jī)制，形成規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)、可行的編報(bào)體系和測算方法，進(jìn)一步增強(qiáng)基金收支的計(jì)劃性、約束力和可持續(xù)性。規(guī)范基金管理流程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告制度。逐步建立社會保險(xiǎn)基金預(yù)算人大報(bào)告制度，并探索將社會保險(xiǎn)基金預(yù)算納入人大審議監(jiān)督范圍。
——進(jìn)一步加大社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度。進(jìn)一步強(qiáng)化社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法征繳的行政職權(quán)，探索形成社會保險(xiǎn)經(jīng)辦與行政執(zhí)法相結(jié)合的征繳管理體制。整合信息資源，完善征繳管理手段，健全征繳動(dòng)態(tài)跟蹤、分析、處置機(jī)制，進(jìn)一步提高征繳工作效能。依法完善社會保險(xiǎn)稽核方式及工作手段，進(jìn)一步夯實(shí)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金收支情況動(dòng)態(tài)管理，建立基金收支風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
——進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管。完善本市社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法，制定《上海市社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》。實(shí)施《上海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理辦法》，探索醫(yī)保聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，建立執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、個(gè)人醫(yī)保信用管理制度。貫徹國家《社會保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作規(guī)則》，探索建立符合全國統(tǒng)一要求、適合本市基金監(jiān)管特點(diǎn)的社保基金非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)。推進(jìn)社保基金網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，將“新農(nóng)保”基金、企業(yè)欠薪保障金等納入監(jiān)管范圍，并逐步納入市級公共性資金監(jiān)管平臺。充分發(fā)揮社會保障監(jiān)督委員會的作用，進(jìn)一步擴(kuò)展監(jiān)督范圍、拓寬監(jiān)督渠道。建立社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算信息公開制度，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，提高基金運(yùn)行的透明度。
5.健全社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系
——加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。全面推進(jìn)社會保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊制定地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌規(guī)劃社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度。建設(shè)街鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會保障服務(wù)平臺，推進(jìn)社會保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)經(jīng)辦進(jìn)一步向社區(qū)延伸。以信息技術(shù)為載體，創(chuàng)新經(jīng)辦手段，為參保人員提供更加高效便捷的經(jīng)辦服務(wù)。
——積極推動(dòng)長三角社會保障合作。落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等合作協(xié)議，開展社會保障待遇水平信息共享機(jī)制、跨省市參加社會保險(xiǎn)人員基本信息交換機(jī)制、流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)等項(xiàng)目合作。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)社會保障制度規(guī)則的融合。
（三）推動(dòng)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系
健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。
1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制建設(shè)
——進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用。貫徹人力資源社會保障部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的意見》，進(jìn)一步明確市、區(qū)縣勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)的職能。以擬定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)集體協(xié)商、調(diào)處勞動(dòng)糾紛為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展市級三方機(jī)制的協(xié)商范圍。
——進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度。貫徹《勞動(dòng)合同法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，修訂《上海市勞動(dòng)合同條例》。完善勞務(wù)派遣政策，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的規(guī)范引導(dǎo)，適度控制規(guī)模，促進(jìn)同工同酬。進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)對企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)改制、重組過程中的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。
——推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)。以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商為補(bǔ)充，擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋面，提高協(xié)商質(zhì)量。組織開展專業(yè)培訓(xùn)，建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。
——建立完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。以招退工、裁員、監(jiān)察、仲裁等信息為重點(diǎn)，探索建立科學(xué)的勞動(dòng)關(guān)系指標(biāo)體系。完善信息反饋與分析研判，探索預(yù)警信息分級發(fā)布機(jī)制，形成及時(shí)處置勞動(dòng)關(guān)系重大事件的應(yīng)急預(yù)案。采用行政指導(dǎo)、居中協(xié)調(diào)、主動(dòng)監(jiān)察等方式，力爭將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)人力資源社會保障、工會、法院的聯(lián)動(dòng)，完善群體性案件應(yīng)急處理機(jī)制。
2.加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁調(diào)解工作
——加強(qiáng)爭議調(diào)解。在街鎮(zhèn)、大型國企、部分工業(yè)園區(qū)和社區(qū)建立實(shí)體性調(diào)解組織，建立行業(yè)自主解決糾紛機(jī)制，建立事業(yè)單位人事爭議調(diào)解前置機(jī)制，構(gòu)建多層次的勞動(dòng)人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
——繼續(xù)加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。完善仲裁機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理機(jī)制，制定仲裁機(jī)構(gòu)場所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。建立各級仲裁院考核規(guī)范，健全仲裁院考核體系。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善管理和考核制度，提高專兼職仲裁員隊(duì)伍素質(zhì)。
——提升仲裁案件處理質(zhì)量。完善案件處理程序標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立勞動(dòng)人事爭議分類處置、快速處理和突發(fā)性案件及時(shí)干預(yù)等機(jī)制，提高爭議處理效能。
3.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法
——加強(qiáng)對用人單位指導(dǎo)與服務(wù)。堅(jiān)持“執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、以服務(wù)為主，監(jiān)察與預(yù)防相結(jié)合、以預(yù)防為主，處罰與教育相結(jié)合、以教育為主”的工作思路，加大對用人單位規(guī)范用工的指導(dǎo)力度，注重提高各類企業(yè)用工管理水平。
——建立誠信體系。建立用人單位勞動(dòng)保障守法檔案，準(zhǔn)確記錄用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況，全面實(shí)施分類監(jiān)管。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察回訪機(jī)制，對有嚴(yán)重違法行為或者多次違法記錄以及存在發(fā)生突發(fā)事件可能性的用人單位的回訪率達(dá)到100％。勞動(dòng)保障監(jiān)察的主動(dòng)監(jiān)管比例提高到60％，重點(diǎn)查處惡意欠薪、欠保和業(yè)主欠薪逃匿等嚴(yán)重違法行為。
——定期開展專項(xiàng)檢查。根據(jù)人力資源市場的突出問題，有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工資支付、婦女權(quán)益保護(hù)、違法職業(yè)中介等問題。
4.建立完善企業(yè)工資決定、正常增長和支付保障機(jī)制
——完善工資決定機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮工資集體協(xié)商在工資決定中的作用，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。探索在非公有制企業(yè)、中小企業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的有效方式，在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，切實(shí)提升協(xié)商的實(shí)效性。完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，研究公益性等特殊行業(yè)的工資收入管理辦法，規(guī)范企業(yè)工資分配秩序。
——建立工資正常增長機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)組織和市場中介機(jī)構(gòu)在工資價(jià)位和行業(yè)人工成本調(diào)查中的作用，探索發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)的工資指導(dǎo)線。綜合考慮生產(chǎn)總值增長計(jì)劃、居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)情況，完善企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，推動(dòng)企業(yè)職工工資增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增加相協(xié)調(diào)。
——進(jìn)一步健全工資支付保障機(jī)制。在三方協(xié)商的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在一定時(shí)段內(nèi)適度提高最低工資占職工平均工資的比重，并加強(qiáng)對最低工資執(zhí)行情況的執(zhí)法監(jiān)督。完善欠薪保障金制度，優(yōu)化欠薪墊付流程，探索將建筑施工企業(yè)納入覆蓋范圍。
5.進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作
——做好農(nóng)民工就業(yè)和社會保障工作。將農(nóng)民工納入本市公共就業(yè)服務(wù)體系，在農(nóng)民工較為集中的區(qū)域建立職業(yè)中介園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)。將符合條件的農(nóng)民工納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，完成《農(nóng)民工技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃》。完善農(nóng)民工參加本市社會保險(xiǎn)的相關(guān)辦法，努力擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的人數(shù)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
——統(tǒng)籌推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)。探索建立家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能。加強(qiáng)對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。
——促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。發(fā)揮農(nóng)民工聯(lián)席會議的功能，協(xié)調(diào)公安、安全監(jiān)管、教育、住房保障房屋管理等部門，共同做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、住房保障、同住子女教育、文化生活、綜合服務(wù)和管理等方面的工作。
五、“十二五”時(shí)期上海就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃
在“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2009-2011年）”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2012－2014年）”，力爭在三年內(nèi)實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)6萬人，累計(jì)幫助成功創(chuàng)業(yè)3萬人。成功創(chuàng)業(yè)是指本市各級政府及其相關(guān)部門通過政策扶持或創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助勞動(dòng)者成功開辦（當(dāng)年開業(yè)且在當(dāng)年年底仍存續(xù)）企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和民辦非企業(yè)單位等各種創(chuàng)業(yè)組織。
（二）建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園
以“上海人才大廈”為中心，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的聚合平臺，使其成為上海乃至全國的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中心和各種人力資源服務(wù)的供應(yīng)中心，以集群效應(yīng)加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。該園區(qū)既可為入駐的人力資源服務(wù)企業(yè)提供工商、稅務(wù)、金融、勞動(dòng)用工、社會保障等綜合性的一門式服務(wù)，又可成為人力資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化器。
（三）完成農(nóng)民工技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃
圍繞本市產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展方向和農(nóng)民工集聚產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著力提高建筑工程、大型裝備制造、機(jī)電技術(shù)、餐飲商貿(mào)和生活服務(wù)等領(lǐng)域的農(nóng)民工技能水平。從2010年起，用三年時(shí)間，依托各區(qū)縣、國有控股集團(tuán)公司和行業(yè)協(xié)會，在農(nóng)民工就業(yè)較集中的行業(yè)廣泛開展崗位培訓(xùn)和初級培訓(xùn)，并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對有技能提升需求的農(nóng)民工參加中級以上培訓(xùn)的，納入面上培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。技能勞動(dòng)者占農(nóng)民工的比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2012年末提高至30％；每年培養(yǎng)農(nóng)民工高技能人才1萬人。
（四）建立高技能人才培養(yǎng)示范基地
結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建立一批高技能人才培養(yǎng)示范基地。在本市技術(shù)先進(jìn)、技能人才密集的大型企業(yè)（國有控股集團(tuán)公司），分產(chǎn)業(yè)建立若干高技能人才培養(yǎng)示范基地。在本市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色鮮明、技能人才需求緊迫的區(qū)縣，分區(qū)域建立若干高技能人才培養(yǎng)示范基地。積極為高技能人才培養(yǎng)示范基地提供政策和服務(wù)支持，鼓勵(lì)示范基地在高技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)上進(jìn)行創(chuàng)造性的探索實(shí)踐。通過發(fā)揮示范基地的帶動(dòng)作用，促進(jìn)本市高技能人才培養(yǎng)與本市重大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，整體推進(jìn)本市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
（五）全面建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
總結(jié)浦東新區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)三個(gè)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2011年年底前，在郊區(qū)各區(qū)縣全面推行“新農(nóng)保”辦法，將“老農(nóng)保”參保企業(yè)過渡到“城保”。通過加發(fā)過渡性養(yǎng)老金或過渡性養(yǎng)老金補(bǔ)貼的方式，確保“老農(nóng)保”領(lǐng)取養(yǎng)老金人員、享受老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼人員以及參加過“老農(nóng)保”、今后年滿60周歲人員領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇不降低。建立中央、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分級投入機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保。
（六）探索老年護(hù)理保障制度
啟動(dòng)老年護(hù)理保障計(jì)劃，綜合利用家庭病床、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老等服務(wù)資源，依托基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對經(jīng)評估達(dá)到護(hù)理需求等級（輕、中、重度）及獨(dú)居的老人，實(shí)行老年護(hù)理服務(wù)醫(yī)保補(bǔ)貼制度。2011-2012年，選擇楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、閔行區(qū)若干街鎮(zhèn)，從80周歲以上本市城保參保老人先行試點(diǎn)，逐步推廣到全市。在此基礎(chǔ)上，研究建立老年護(hù)理保險(xiǎn)籌資管理系統(tǒng)，建立較為完善的老年護(hù)理評估體系和支付管理體系，將支持老年護(hù)理服務(wù)與發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)有效結(jié)合，促進(jìn)形成由社區(qū)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的老年護(hù)理服務(wù)體系，為老年人提供適宜的機(jī)構(gòu)和居家照護(hù)服務(wù)。
（七）完善社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系
牢固樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精確管理、服務(wù)至上”的理念，加強(qiáng)社保中心、醫(yī)保中心、失保中心、農(nóng)保中心等社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步整合資源、理順職能、加強(qiáng)協(xié)作。統(tǒng)籌規(guī)劃社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，新增區(qū)級辦事網(wǎng)點(diǎn)33家，新增和擴(kuò)建面積19500平方米。積極參與國家社會保險(xiǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究，認(rèn)真做好經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，逐步將本市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)全過程納入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的征繳和管理，建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、安全和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。逐步提高網(wǎng)上辦事的比重，建設(shè)社保自助經(jīng)辦系統(tǒng)。加強(qiáng)與兄弟省市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的合作，方便參保人就近辦理社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
（八）加強(qiáng)街鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會保障服務(wù)平臺建設(shè)
通過理順工作關(guān)系、強(qiáng)化條線職能、提高人員素質(zhì)、優(yōu)化窗口形象，健全街鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會保障服務(wù)平臺，充分發(fā)揮其在社區(qū)事務(wù)受理中心中的主體窗口作用。將服務(wù)內(nèi)容涵蓋失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工監(jiān)測、人事人才、社會保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭議調(diào)解、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等多方面，完善信息化支撐。整合就業(yè)援助員、社保協(xié)管員、醫(yī)保專管員、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員等隊(duì)伍，合理配置工作人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)工作人員一崗多責(zé)、一專多能。
（九）深化就業(yè)和社會保障信息化建設(shè)
實(shí)施數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)整合完善工程，搭建統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的信息共享、協(xié)同辦理和有效銜接。建立統(tǒng)一的人力資源市場管理系統(tǒng)，加強(qiáng)技能人才、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。貫徹落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》，實(shí)施信息化升級改造工程。完善醫(yī)保實(shí)時(shí)交易體系升級改造，完善醫(yī)保審核監(jiān)督系統(tǒng)。探索建立跨地區(qū)協(xié)作的業(yè)務(wù)支撐平臺，在長三角地區(qū)先行試點(diǎn)建設(shè)“跨省市參加社會保險(xiǎn)人員基本信息交換機(jī)制”，進(jìn)而形成與國家接軌的跨地區(qū)信息交換與結(jié)算平臺。完善公共服務(wù)信息化支撐體系，為電話咨詢中心、公共招聘網(wǎng)、社保辦事網(wǎng)及各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，規(guī)范運(yùn)行和維護(hù)管理，完善災(zāi)難備份體系。改善本地信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，與國家有關(guān)部委信息系統(tǒng)有機(jī)銜接，推進(jìn)電子認(rèn)證試點(diǎn)工作，并做好全國社保“一卡通”的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
六、就業(yè)和社會保障“十二五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會保障事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
堅(jiān)持民生優(yōu)先，將就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展擺在政府工作更加突出的位置，進(jìn)一步完善兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的體制，明確落實(shí)各自職責(zé)。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合。針對就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展遇到的新情況、新問題，及時(shí)開展工作研究，注重前瞻性和可行性的統(tǒng)一、理論性和操作性的統(tǒng)一、科學(xué)性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，不斷加大就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，引導(dǎo)全社會理解、關(guān)心和支持就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展。
（二）加大政府投入和政策扶持力度
進(jìn)一步加大市、區(qū)縣兩級財(cái)政對就業(yè)和社會保障事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)確保規(guī)劃涉及的重要項(xiàng)目的資金投入。通過工商、稅收等政策扶持，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。建立財(cái)政對社會保障的穩(wěn)定投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)缺性投入向預(yù)算性投入轉(zhuǎn)變、由市級財(cái)政一家負(fù)擔(dān)向市、區(qū)縣兩級財(cái)政共同分擔(dān)轉(zhuǎn)變。探索通過國資收益、土地出讓收入等充實(shí)社會保障基金，加快建立基金保值增值機(jī)制。
（三）推進(jìn)就業(yè)和社會保障法制建設(shè)
按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地制定政府立法工作計(jì)劃，重點(diǎn)制定人力資源市場、社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督等政府規(guī)章；適時(shí)按照法定程序修訂《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》、《上海市勞動(dòng)合同條例》及本市多項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。擴(kuò)大立法工作的公眾參與程度，探索建立對地方性法規(guī)和規(guī)章的事前意見征詢制度。建立規(guī)范性文件施行后的情況評估制度，及時(shí)廢止或修改已不適合發(fā)展需要的相關(guān)文件。
（四）加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)
完善干部教育培訓(xùn)體系，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，大規(guī)模培訓(xùn)各級各類干部和專業(yè)技術(shù)人員，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的就業(yè)和社會保障干部隊(duì)伍。加強(qiáng)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)建設(shè)，形成正確的考核導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。完善“三重一大”及各項(xiàng)決策制度，建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，建立宏觀決策數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加強(qiáng)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目決策的科學(xué)性和系統(tǒng)性。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的專業(yè)化水平。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和精神文明建設(shè)，努力實(shí)踐“五個(gè)全”（全系統(tǒng)實(shí)行首問責(zé)任、全方位推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)、全免費(fèi)提供宣傳資料、全天候接受電話咨詢、全覆蓋規(guī)范窗口辦事）的服務(wù)承諾，不斷提高就業(yè)和社會保障公共服務(wù)水平。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃的落實(shí)、監(jiān)測與評估
根據(jù)本規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)、社會保障、勞動(dòng)關(guān)系、信息化建設(shè)等各類相關(guān)具體規(guī)劃，并將本規(guī)劃的實(shí)施與各部門、各區(qū)縣的年度工作計(jì)劃目標(biāo)相結(jié)合，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)得到有效落實(shí)。將本規(guī)劃確定的“十二五”主要目標(biāo)納入各部門、各區(qū)縣的績效考核范圍，逐年逐項(xiàng)分解落實(shí)。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開和宣傳工作，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。組織開展規(guī)劃評估，2013年進(jìn)行中期評估，2016年進(jìn)行終期評估。
