各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認真組織實施。

河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為推動我省人力資源和社會保障事業(yè)科學發(fā)展，依據(jù)《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。

一、“十一五”時期主要成就

“十一五”時期，省委、省政府高度重視人力資源和社會保障工作，認真貫徹落實中央作出的一系列重大決策部署，將就業(yè)、社會保障、人才工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務,為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這一時期，是我省人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展最快、人民群眾得到實惠最多的歷史時期。

（一）就業(yè)工作取得顯著成效。公布了《河北省實施〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉辦法》，具有河北特色的積極就業(yè)政策體系進一步完善。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系基本形成，初步構(gòu)建了省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）公共就業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)。各級財政對就業(yè)投入形成制度性安排，累計支出106億元。發(fā)揮市場就業(yè)機制作用，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，開展高校畢業(yè)生就業(yè)援助活動，就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，推行培訓、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作模式，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓陽光工程，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3741萬人。不斷完善就業(yè)援助制度，開發(fā)公益性崗位12余萬個，對困難群體實行“一對一”幫扶，實施城鄉(xiāng)技能就業(yè)援助計劃，免費培訓城鄉(xiāng)特困家庭子女18萬人，確保了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。強化職業(yè)技能培訓，累計有190萬人取得不同等級的職業(yè)技能資格證書，勞動者技能水平不斷提高。完善創(chuàng)業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓和服務，開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動，累計發(fā)放小額擔保貸款243億元，扶持184萬人成功創(chuàng)業(yè)。積極應對國際金融危機，通過減緩免社會保險費和發(fā)放補貼等，援企穩(wěn)崗促進就業(yè)，保持了全省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。5年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)2666萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（二）社會保障體系建設(shè)取得重大突破。社會保障制度建設(shè)步伐加快。出臺養(yǎng)老保險中斷接續(xù)辦法，逐步解決“五七工”、“家屬工”參加養(yǎng)老保險等歷史遺留問題，部分地區(qū)探索建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，基本解決了關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，工傷、失業(yè)保險實現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。建立社會保險擴面征繳掛鉤機制，覆蓋面不斷擴大，“十一五”末全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險參保人數(shù)分別達到9884萬人、1518萬人、5944萬人、4934萬人和5615萬人。五項社會保險基金征繳收入年均增長247%，2010年征繳收入達到6631億元，基金支出5606億元，累計結(jié)余8127億元。37個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，參保人數(shù)達到8403萬人。各項社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月達到1417元，比“十五”末翻了一番多；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院報銷比例達到70%，最高支付限額達到9萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院報銷比例達到50%，最高支付限額提高到6萬元，各項社會保險待遇均達到或略高于全國平均水平。

（三）人才隊伍建設(shè)得到加強。科學人才觀逐步確立，人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵機制不斷完善。推進新世紀“三三三”人才工程，新建博士后科研流動站23個、工作站27個，引進一大批創(chuàng)新型專家、技術(shù)和項目，實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”、“燕趙金藍領(lǐng)培訓計劃”等，開展省有突出貢獻專家、燕趙友誼獎、金牌技師等評選表彰活動，高層次、高技能人才隊伍不斷壯大。“十一五”末，全省專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達到1548萬人，高技能人才數(shù)量達到958萬人，比“十五”末分別增加45萬人和20萬人；引進國外專家26萬人次，選送4600名專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人才出國培訓。

（四）人事制度改革取得積極進展。公務員的選拔任用、考核獎懲、培訓監(jiān)督機制進一步完善，建立公務員招錄省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)考制度，公務員的思想政治建設(shè)、作風建設(shè)和能力建設(shè)得到加強。以聘用制度和崗位管理為重點的事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，“十一五”末實行聘用制度的人員占事業(yè)單位人員總數(shù)的90%，公開招聘比例達到93%。軍轉(zhuǎn)安置工作機制進一步完善，建立軍轉(zhuǎn)安置與服役期間德才表現(xiàn)、貢獻掛鉤，實行考試考核、雙向選擇相結(jié)合的安置辦法，軍轉(zhuǎn)安置更加公平公正，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理進一步規(guī)范，軍轉(zhuǎn)培訓服務得到加強，五年安置軍轉(zhuǎn)干部11173人。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作取得明顯成效。

（五）工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進。積極落實國家工資收入分配政策，統(tǒng)籌各群體工資收入分配，全省機關(guān)企事業(yè)單位職工工資都有較大幅度增長。公務員實行職務與級別相結(jié)合的工資制度，規(guī)范了津貼補貼，事業(yè)單位全面推行績效工資制度，行政機關(guān)、事業(yè)單位工資年均增長18%。加強企業(yè)職工工資增長調(diào)控，四次提高最低工資標準，加大企業(yè)工資集體協(xié)商推行力度，基本解決了國有企業(yè)工資歷史拖欠問題，企業(yè)在崗職工工資年均增長177%。

（六）勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。積極貫徹勞動合同法和勞動爭議調(diào)解仲裁法，公布《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制逐步完善，企業(yè)勞動合同簽訂率達到93%，集體合同簽訂率達到78%。勞動人事爭議調(diào)解處理機制逐步完善，成立勞動人事爭議仲裁院20家，受理爭議案件89萬件。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不斷加強，重大違法案件得到及時查處，全省共檢查用人單位247萬戶，受理投訴案件37萬件，追討工資125億元，補繳社會保險32億元，有力維護了勞動者的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

專欄1：“十一五”規(guī)劃主要指標完成情況

主要指標“十五”

完成情況“十一五”

規(guī)劃目標“十一五”

完成情況1城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)120萬人205萬人2666萬人2城鎮(zhèn)登記失業(yè)率39%5%以內(nèi)386%3轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力206萬人255萬人3741萬人4城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)7079萬人895萬人9884萬人5新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)————8403萬人6城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)5621萬人1000萬人1518萬人7工傷保險參保人數(shù)3614萬人470萬人5944萬人8失業(yè)保險參保人數(shù)4612萬人490萬人4934萬人9生育保險參保人數(shù)2159萬人500萬人5615萬人＊10五項社會保險基金征繳收入2197億元——6631億元11企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平635元——1417元12專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量1098萬人134萬人1548萬人13引進國外專家數(shù)量22萬人次26萬人次26萬人次14高技能人才數(shù)量758萬人90萬人958萬人15城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資14707元——32306元

（2010年）16企業(yè)勞動合同簽訂率80%90%93%17企業(yè)集體合同簽訂率52%60%78%18勞動人事爭議仲裁結(jié)案率985%90%89%

＊五項社會保險基金征繳收入，包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險基金征繳收入。

二、“十二五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期，是我省實施“四個一”戰(zhàn)略重點，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨重大機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機遇。一是中央提出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，將努力實現(xiàn)充分就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標。各級空前重視，人民群眾熱切期盼，社會各界高度關(guān)注，是人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的強大動力。二是國家和省在人才隊伍建設(shè)、人事制度改革、收入分配制度改革、社會管理創(chuàng)新、基本公共服務均等化等方面都明確了改革發(fā)展的方向，作出了重大決策部署，為創(chuàng)新體制機制，加快推動人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是全省綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，公共財政體系不斷完善,民生財政理念確立，財政對人力資源和社會保障事業(yè)的投入將會進一步加大，為事業(yè)發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶、冀中南經(jīng)濟區(qū)以及一批工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團的開發(fā)崛起，為就業(yè)、社會保障、人才開發(fā)引進提供了更加廣闊的發(fā)展空間。五是以就業(yè)促進法、勞動合同法、社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、公務員法為代表的人力資源和社會保障法律法規(guī)體系的不斷健全和完善，各項政策效力的逐步釋放，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了強有力的法制政策基礎(chǔ)。同時，“十一五”時期我省人力資源和社會保障工作取得的成效，積累的經(jīng)驗，形成的良好作風，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

（二）面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是勞動力供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失業(yè)人員再就業(yè)矛盾交織，高校畢業(yè)生就業(yè)問題將長期存在。淘汰、關(guān)停落后和過剩產(chǎn)能，將產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級、科技進步、管理創(chuàng)新，對勞動者職業(yè)技能素質(zhì)提出了更高要求，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。二是一些基本保障制度覆蓋面比較窄，還有相當數(shù)量的中小企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體沒有參加社會保險。隨著城鎮(zhèn)化進程快速推進，社會保險制度的銜接和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題日益突出。人口老齡化加快，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金支付壓力增大。三是人才總量不足，高層次、高技能人才匱乏。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，人才、智力流動加速，我省在與京津等周邊地區(qū)高端人才競爭中不具優(yōu)勢，亟需在人才政策、機制、環(huán)境等方面取得突破。四是人民群眾利益訴求多元化，就業(yè)方式多樣化，社會矛盾復雜化，對平衡各群體的利益關(guān)系提出了更高要求。五是我省人力資源和社會保障公共服務體系基礎(chǔ)薄弱，人員配備不足，能力建設(shè)滯后，難以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，統(tǒng)籌推進就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、人事制度改革、工資收入分配、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等各項工作，加快公共服務體系建設(shè)，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1堅持圍繞中心，服務發(fā)展大局。人力資源和社會保障事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。每一個領(lǐng)域的改革與發(fā)展，都需要人力資源和社會保障提供保障和支撐。只有圍繞中心工作，找準定位和切入點，主動作為，才能贏得各級重視，才能為破解體制機制問題創(chuàng)造必要條件，更好地推進人力資源和社會保障事業(yè)科學發(fā)展。

2堅持以人為本，順應群眾期待。把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新人力資源和社會保障工作的出發(fā)點和落腳點。只有不斷保障和改善民生，切實讓廣大人民群眾真正享受到改革發(fā)展成果，才能獲得廣大群眾的更大理解和支持。只有以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能更好地推進人力資源和社會保障各項工作。

3堅持公平正義，促進社會和諧。牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，把維護公開公平公正作為加強和改進人力資源和社會保障工作的重要內(nèi)容，在改革發(fā)展中促進社會公平，努力實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

4堅持解放思想，推動改革創(chuàng)新。要勇于打破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理方式的束縛，解放思想，創(chuàng)新理念，把握規(guī)律，用改革的辦法解決發(fā)展中遇到的各種問題，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)新突破。

5堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我省實際出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，統(tǒng)籌機關(guān)企事業(yè)單位人力資源管理和工資收入分配，統(tǒng)籌以高層次和高技能人才為重點的人才隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。“十二五”時期，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：市場就業(yè)的機制比較健全，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，待遇水平穩(wěn)步提高；人才綜合競爭力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力明顯增強，機關(guān)事業(yè)單位人事管理體制機制基本健全；工資收入分配趨于合理，工資水平顯著提高；勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定；人力資源社會保障公共服務能力顯著提升。

1就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量明顯提高，失業(yè)風險得到有效控制，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，基本形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務制度。城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在80%左右，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)。

2社會保障體系進一步健全。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，參保人數(shù)進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務高效快捷。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1280萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平年均增長10%。城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，參保率達到90%以上。基本醫(yī)療保險參保率達到95%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達到75%、70%。工傷保險參保人數(shù)達到800萬人。失業(yè)保險參保人數(shù)達到510萬人。生育保險參保人數(shù)達到700萬人。社會保障卡持卡人數(shù)達到4000萬人。

3人才隊伍進一步壯大。人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵和保障機制進一步健全，人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。以高層次、高技能人才為重點的人才隊伍規(guī)模擴大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。全省專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達到185萬人。引進國外專家3萬人次，組織專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才出國培訓5000人。高技能人才數(shù)量達到115萬人。

4人事管理制度改革取得重要進展。基本形成比較完善的公務員分類管理制度，公務員管理機制更加健全，專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)更加合理，整體素質(zhì)和能力全面提升，自2012年起省級機關(guān)招錄公務員具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員比例達到100%。權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度初步形成，事業(yè)單位全部實行公開招聘，實現(xiàn)聘用制度全覆蓋。軍轉(zhuǎn)安置工作機制進一步健全，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達到90%以上。

5合理的工資收入分配格局逐步形成。符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度進一步健全，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，最低工資標準年均增長13%以上，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資年均增長10%以上。

6勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制更加完善，勞動人事爭議案件得到有效處理，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預防預警機制初步建立，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。企業(yè)勞動合同簽訂率達到96%，企業(yè)集體合同簽訂率達到90%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%。

7公共服務能力全面提升。在省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建立完善與實際需求相適應的公共服務機構(gòu)和設(shè)施，建成統(tǒng)一規(guī)范、高效安全的人力資源和社會保障信息系統(tǒng)，并延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村），加強公共服務隊伍建設(shè)，建立健全均等、規(guī)范、便捷、高效的公共服務體系。

專欄2：“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標

主要指標“十一五”

完成情況“十二五”

規(guī)劃目標指標屬性一、就業(yè)1城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2666萬人335萬人預期性2高校畢業(yè)生就業(yè)率80%80%預期性3轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3741萬人500萬人預期性4城鎮(zhèn)登記失業(yè)率386%45%以內(nèi)預期性二、社會保障5城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)9884萬人1280萬人約束性6城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率8403萬人

（新農(nóng)保）90%預期性7基本醫(yī)療保險參保率1518萬人

(城鎮(zhèn))95%約束性8工傷保險參保人數(shù)5944萬人800萬人約束性9失業(yè)保險參保人數(shù)4934萬人510萬人約束性10生育保險參保人數(shù)5615萬人700萬人約束性11企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年均增長率1417元/月10%預期性12社會保障卡持卡人數(shù)50萬人4000萬人預期性三、人才隊伍建設(shè)13專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量1548萬人185萬人預期性14引進國外專家數(shù)量26萬人次3萬人次預期性15高技能人才數(shù)量958萬人115萬人預期性四、工資和勞動關(guān)系16最低工資標準年均增長率118%13%以上預期性17城鎮(zhèn)單位在崗職工工資年均增長率32306元

（2010年）10%以上預期性18企業(yè)勞動合同簽訂率93%96%預期性19企業(yè)集體合同簽訂率78%90%預期性20勞動人事爭議仲裁結(jié)案率89%90%預期性

四、努力擴大和穩(wěn)定就業(yè)

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。以實現(xiàn)充分就業(yè)為目標，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，努力擴大就業(yè)規(guī)模，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

（一）實施更加積極的就業(yè)政策。認真貫徹落實國家促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、外貿(mào)等政策，結(jié)合實際拓展、細化，進一步完善具有我省特色促進就業(yè)的綜合政策體系。加快發(fā)展生產(chǎn)服務、家庭服務等就業(yè)容量大的服務業(yè)，扶持非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制。省、市、縣各級財政按照不低于一般預算收入1%的比例安排促進就業(yè)資金，確保各項補貼政策落實。落實稅收優(yōu)惠政策，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納重點群體人員就業(yè)。擴大小額擔保貸款擔保基金規(guī)模，適當提高貸款額度，鼓勵金融機構(gòu)對勞動者創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款等金融服務，拓寬小微企業(yè)融資渠道。實施鼓勵勞動者多渠道、多形式靈活就業(yè)的扶持政策。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，加快創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，全面推動創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。

（二）抓好重點群體就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加強就業(yè)指導，強化就業(yè)服務和政策扶持，健全見習實習制度，加強高校畢業(yè)生就業(yè)培訓基地建設(shè)。繼續(xù)組織實施“三支一扶”計劃等項目，拓寬大學生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)的就業(yè)渠道。把促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項重大戰(zhàn)略任務，進一步完善就業(yè)服務、就業(yè)培訓和勞動維權(quán)“三位一體”工作機制，全面推進農(nóng)民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進城務工，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，建檔造冊，一對一服務，通過公益性崗位安置和落實就業(yè)援助政策，確保特困家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生得到安置或援助，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。進一步做好退役軍人就業(yè)工作，促進婦女就業(yè)，加強殘疾人就業(yè)工作。

（三）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善并落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，嚴格規(guī)范收費行為。健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，在普通高校和職業(yè)學校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，全面提高創(chuàng)業(yè)能力。實施創(chuàng)業(yè)幫扶，安排專項資金用于創(chuàng)業(yè)服務。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，以公共就業(yè)人才服務體系為依托，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、人力資源服務和跟蹤扶持，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強宣傳和輿論引導，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，選樹一批創(chuàng)業(yè)典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會環(huán)境。

（四）加強職業(yè)技能培訓。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強公共就業(yè)培訓基地建設(shè)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。大力實施勞動預備制培訓普及計劃，對未能升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。實施企業(yè)職工技能提升計劃，組織所有企業(yè)技能崗位員工開展技能提升培訓，企業(yè)職工教育經(jīng)費用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。對農(nóng)民工、失業(yè)人員開展免費就業(yè)技能培訓和技能鑒定，加大對貧困地區(qū)技能培訓的支持力度，力爭使有培訓需求的人員都得到一次以上的技能培訓。加強職業(yè)技能鑒定工作。加大職業(yè)培訓資金投入，就業(yè)專項資金中用于職業(yè)培訓的比例不低于15%。

專欄3：就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地建設(shè)工程

重點支持60個縣級公共就業(yè)技能培訓基地進行升級改造，增加實訓設(shè)備，完善培訓設(shè)施，為城鄉(xiāng)勞動者提供公益性職業(yè)技能培訓。

重點支持2-3個設(shè)區(qū)市建設(shè)集創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等功能于一體的示范性創(chuàng)業(yè)服務中心，作為政府為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務的重要基礎(chǔ)設(shè)施。（五）完善就業(yè)服務體系。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，整合人力資源市場管理職能，健全運行機制和監(jiān)管體系，消除城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，放寬市場準入條件，培育和發(fā)展多層次、多元化、社會化的人力資源服務機構(gòu)，推動建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集聚效應和服務品牌。加快整合人力資源服務機構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)人才服務體系，全面推進就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、標準化和信息化。健全人力資源市場供求信息、工資指導價位信息、職業(yè)培訓信息發(fā)布制度，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置。

專欄4：人力資源市場建設(shè)工程

建設(shè)河北省人力資源服務中心，形成集人才交流、信息發(fā)布、檔案管理于一體的省級人力資源服務樞紐。在廊坊燕郊、滄州渤海新區(qū)建設(shè)省級人力資源服務分中心。

重點支持3－4個設(shè)區(qū)市人力資源市場進行標準化改造升級，建設(shè)具有示范性的人力資源服務設(shè)施。

（六）加強和改進失業(yè)調(diào)控。規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，做好兼并破產(chǎn)改制企業(yè)失業(yè)人員安置工作。建立失業(yè)監(jiān)測預警制度，全面開展失業(yè)信息統(tǒng)計，建立和完善失業(yè)評估和失業(yè)預警機制，有效應對地域性、集中性失業(yè)風險。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，增強就業(yè)穩(wěn)定性。

專欄5：失業(yè)監(jiān)測預警項目在11個設(shè)區(qū)市建立失業(yè)監(jiān)測預警制度，完善失業(yè)預警指標體系及預警模型，選擇1000家企業(yè)進行崗位變化動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布失業(yè)預警信息，為實施失業(yè)調(diào)控和穩(wěn)定就業(yè)局勢提供決策依據(jù)。

五、基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

全面落實《中華人民共和國社會保險法》，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷完善社會保障制度，穩(wěn)步提高社會保障水平，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

（一）完善社會保障制度。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善和落實被征地農(nóng)民的社會保障政策。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度，改進管理服務。強化失業(yè)保險制度保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。建立健全工傷預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度體系。完善生育保險制度。鞏固城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果，為實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。工傷保險、失業(yè)保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。醫(yī)療、生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，建立省級調(diào)劑金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

（二）擴大社會保障覆蓋面。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面，重點做好城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保工作。妥善解決歷史遺留問題，積極落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策，將在城鎮(zhèn)企業(yè)有過工作經(jīng)歷的未參保人員納入基本養(yǎng)老保險制度，將企業(yè)“老工傷人員”全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。進一步完善社會保險擴面征繳收支掛鉤激勵約束機制，強化各級政府擴面責任。制定激勵政策，引導和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。

（三）穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各方面承受能力，統(tǒng)籌提高各項社會保障待遇水平，確保達到或超過全國平均水平。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。在全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平。普遍開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險門診費用統(tǒng)籌，積極探索職工醫(yī)療保險門診費用統(tǒng)籌，逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和住院費用報銷比例。建立完善工傷保險待遇調(diào)整機制，大力開展工傷預防和職業(yè)康復工作，減少工傷事故，提高工傷職工重返工作崗位比例。建立完善城鄉(xiāng)最低生活保障標準、失業(yè)保險金調(diào)整機制，努力實現(xiàn)保障水平與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平、居民價格消費水平同步增長。

專欄6：工傷預防和康復中心建設(shè)工程重點建設(shè)1個省級工傷預防和康復示范中心，6個設(shè)區(qū)市（區(qū)域性）工傷預防和康復中心，初步形成區(qū)域分布合理、專業(yè)特色突出、康復功能互補的工傷預防、康復服務格局。（四）加強社會保障制度銜接。探索建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等制度間的銜接辦法。完善各項社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)各類人員社會保險關(guān)系省內(nèi)無障礙接續(xù)。積極推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策和管理。

（五）加強社會保障基金監(jiān)督管理。健全社會保險基金預決算制度，規(guī)范基金收支，明確政府投入責任。完善行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全各級社保基金監(jiān)督管理機構(gòu)，建立社會保險基金全省異地協(xié)查聯(lián)辦機制。積極開展非現(xiàn)場監(jiān)督，大力推行監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應用，提高社會保險基金監(jiān)管能力，實現(xiàn)對社會保險基金征收、管理、支付全程監(jiān)管，確保基金安全完整。加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理，個人賬戶基金實現(xiàn)省級管理。

（六）強化社會保障管理服務。加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，加快規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障管理體制，實行城鄉(xiāng)社會保險統(tǒng)一經(jīng)辦管理。健全管理體制，整合經(jīng)辦資源，加強隊伍建設(shè)，規(guī)范服務流程，推行管理服務標準化建設(shè)，努力實現(xiàn)精確管理。探索建立公民社會保險登記制度，實現(xiàn)登記管理模式從以單位為依托向以社區(qū)為依托、以個人為對象的轉(zhuǎn)變，擴大社會保障卡發(fā)放規(guī)模，逐步推行網(wǎng)上登記、繳費、查詢等業(yè)務。探索建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、藥品供應商的談判機制，降低醫(yī)療成本。建立醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算信息管理平臺。健全社會保險社會化管理服務體系。

六、大力推進人才隊伍建設(shè)

深入貫徹落實省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，大力實施人才強省戰(zhàn)略，以省“八大重點人才工程”為抓手，加快推進人才隊伍建設(shè)。

（一）加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。把引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為實施人才強省戰(zhàn)略的重中之重。實施京津冀區(qū)域人才合作推進工程，加強環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈高層人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)和“人才家園”建設(shè)，完善京津冀人才開發(fā)一體化聯(lián)席會議制度，建立項目合作機制和高校畢業(yè)生就業(yè)信息共享機制，積極引進京津高端人才進行科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。推進高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)工程，繼續(xù)開展“三三三”人才、享受政府特殊津貼人員、有突出貢獻中青年專家選拔培養(yǎng)工作，力爭到“十二五”末中青年專家數(shù)量比“十一五”增加300人以上。圍繞我省鋼鐵、裝備制造、醫(yī)藥化工等主導產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)與國際大公司聯(lián)姻，引進一批專家、技術(shù)、項目，提升創(chuàng)新研發(fā)能力。選送5000名專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人才出國培訓，其中具有創(chuàng)新研發(fā)能力人才600名。完善博士后分級管理制度。加強中青年專家出國培訓和留學回國人員服務工作。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。深化職稱制度改革，擴大評價范圍，豐富評價手段，提高評審質(zhì)量，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格。完善人事考試制度，建立健全專業(yè)技術(shù)人才評價公共服務體系。

專欄7：高層次人才培養(yǎng)引進計劃引進和培養(yǎng)100名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造20個左右具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

選送5000名專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人才出國培訓，其中具有創(chuàng)新研發(fā)能力的人才600名。

博士后流動站和工作站增加40個左右。

新建留學人員創(chuàng)業(yè)園3家，重點支持50名優(yōu)秀留學回國人員創(chuàng)業(yè)。

依托現(xiàn)有專家服務機構(gòu)，重點支持建設(shè)5-6個示范性專家服務基地。

專欄8：專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程依托省內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)和現(xiàn)代大型企業(yè)建設(shè)30個繼續(xù)教育基地，力爭我省2-3家繼續(xù)教育基地列入國家繼續(xù)教育基地建設(shè)。在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、防災減災、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技、社會工作等重點領(lǐng)域，開展大規(guī)模的知識更新繼續(xù)教育，培訓15萬名高層次、急需緊缺型專業(yè)技術(shù)人才。（二）加強技能人才隊伍建設(shè)。實施“技能大師”培養(yǎng)工程，以提高職業(yè)素質(zhì)技能為核心，以技師和高級技師為重點，大力推進技能人才隊伍建設(shè)。圍繞實施河北沿海發(fā)展規(guī)劃，依托高級技工學校、技師學院和大型骨干企業(yè)，建設(shè)一批技能人才實訓基地和高技能人才實訓示范基地。依托技能含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集團以及技能大師，建立技能大師工作室。推進技能人才信息庫工程、職業(yè)技能標準及題庫開發(fā)工程。大力發(fā)展技工教育，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，興建一批高質(zhì)量、成規(guī)模的技工院校。健全校企合作培養(yǎng)機制。加快實施高技能人才振興計劃、新技師培養(yǎng)帶動計劃、燕趙金藍領(lǐng)培訓計劃。積極推行職業(yè)資格證書制度，完善技能人才評價體系。建立“有突出貢獻技能大師”評選表彰制度，組織開展燕趙技能大獎、燕趙金牌技師、河北省技術(shù)能手等評選表彰活動，營造高技能人才脫穎而出的良好環(huán)境。

專欄9：高技能人才振興計劃高技能人才培訓示范基地建設(shè)：重點支持25個技工院校建設(shè)高技能人才培訓示范基地，基本形成覆蓋設(shè)區(qū)市、重點產(chǎn)業(yè)和急需緊缺職業(yè)的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。

技能大師工作室建設(shè)：依托技能大師所在的企業(yè)（集團），重點支持建設(shè)50個技能大師工作室，提供技術(shù)技能創(chuàng)新研發(fā)活動經(jīng)費、名師帶徒津貼、設(shè)備材料購置費等。

高技能人才培訓項目：在重點行業(yè)（領(lǐng)域）培養(yǎng)20萬名急需緊缺高技能人才。（三）創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人力資源管理部門作用。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級人才公共服務體系。加快實施人才工作信息化建設(shè)工程，構(gòu)建互聯(lián)、高效、安全的人才資源公共信息平臺和公共服務平臺。積極推進人才評價、職稱評審、職業(yè)資格、職務聘任、績效考評、收入分配等制度改革，形成比較完善的人才制度體系。

七、加大人事制度改革力度

貫徹實施深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，以用人機制改革創(chuàng)新為核心，健全與市場經(jīng)濟體制相適應，與相關(guān)改革相協(xié)調(diào)，充滿活力、人盡其才的人事管理體制機制。

（一）不斷完善公務員制度。堅持“凡進必考”，完善公務員招錄省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)考制度，進一步擴大從基層一線考錄公務員的比例，加強面試考官隊伍建設(shè)，推行公務員考試錄用科學化、規(guī)范化。建立完善公務員遴選制度。建立職務與級別并行的公務員晉升制度。建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務員考核評價體系，進一步規(guī)范表彰獎勵工作,不斷強化對公務員的激勵保障和監(jiān)督約束。實施“西柏坡精神”教育工程，大力加強公務員職業(yè)道德建設(shè)，深入開展做人民滿意公務員活動。貫徹落實公務員培訓綱要，開展新一輪公務員大規(guī)模培訓。加強公務員法配套法規(guī)建設(shè)，推進公務員分類管理。專欄10：“西柏坡精神”教育工程編寫出版“西柏坡精神”培訓教材，在全省行政機關(guān)公務員中，開展以“兩個務必”為核心內(nèi)容的“西柏坡精神”教育培訓，利用五年時間，對全省行政機關(guān)公務員培訓一遍。充分開發(fā)利用西柏坡紅色教育資源，推進西柏坡公務員林建設(shè)項目。（二）深化事業(yè)單位人事制度改革。全面推行和完善聘用制度，健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制度的具體辦法。完善崗位管理制度，實行競爭上崗，制定不同類型事業(yè)單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高層級的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動態(tài)管理機制。全面推行公開招聘，建立全省集中時間、統(tǒng)一規(guī)程、分級實施的公開招聘制度。建立完善事業(yè)單位工作人員考核制度，制定績效考核辦法，健全科學合理的績效考核指標體系。研究制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗、考核、獎勵、懲戒、申訴等配套政策。

（三）扎實推進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部工作。不斷完善計劃分配軍轉(zhuǎn)干部考試考核、雙向選擇、公開選崗的安置辦法，大力推行陽光安置。突出師團職干部安置重點，加大符合任職條件的團職干部職務落實力度。加強對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的管理服務工作，通過政府扶持、政策促進，增強自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。進一步做好軍轉(zhuǎn)培訓工作，按照崗位需要和自主創(chuàng)業(yè)需要，增強培訓針對性、實用性、實效性，提高崗位勝任能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極探索妥善安置、充分開發(fā)、合理使用軍轉(zhuǎn)干部人才資源的新途徑。扎實做好部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作。

八、積極推進工資收入分配制度改革

實施積極的工資收入分配政策，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立健全符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)特點的工資收入分配制度，進一步提高低收入群體特別是基層一線職工工資水平，有效控制并逐步縮小工資收入差距，促進形成合理的工資收入分配格局。

（一）完善公務員工資制度。與我省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，不斷提高公務員收入總體水平。貫徹落實職務與級別并行、職級與待遇掛鉤、工資待遇向基層傾斜等政策。進一步規(guī)范津貼補貼標準。

（二）改革完善事業(yè)單位工資收入分配制度。不斷完善事業(yè)單位績效工資制度。研究制定事業(yè)單位高層次人才分配激勵機制、主要領(lǐng)導分配激勵約束機制、工作人員兼職兼薪管理辦法等配套政策。鼓勵事業(yè)單位進行收入分配方式探索與創(chuàng)新，實行有利于調(diào)動工作人員積極性和充分發(fā)揮其作用的靈活多樣的收入分配方式和機制，逐步完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。

（三）加強企業(yè)工資收入分配指導和調(diào)控。按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導的原則，逐步形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。積極引導企業(yè)為職工增加工資并向一線職工傾斜。健全最低工資制度，穩(wěn)步提高最低工資標準。擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。進一步完善工資指導線、市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導企業(yè)合理進行工資分配。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。進一步規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理。積極落實促進勞動密集型小企業(yè)提高職工工資收入的財稅扶持政策。

專欄11：企業(yè)工資支付監(jiān)控和薪酬調(diào)查發(fā)布項目建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，省、市、縣（市、區(qū)）分別對企業(yè)工資支付情況實施動態(tài)監(jiān)控。以勞動用工備案信息系統(tǒng)為依托，通過搜集用人單位工資支付和用工信息，發(fā)現(xiàn)和預防惡意拖欠職工工資行為，維護職工合法權(quán)益。

建立企業(yè)薪酬調(diào)查和工資指導價位發(fā)布制度，選擇500家企業(yè)建立企業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本調(diào)查，選擇200家人力資源服務機構(gòu)建立工資指導價位調(diào)查，由省統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)薪酬信息和市場工資指導價位。九、著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

深入貫徹落實勞動合同法，加強勞動關(guān)系工作體系建設(shè)，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理機制、勞動人事爭議調(diào)處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制，暢通信訪渠道，改善信訪環(huán)境，維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，加快建立規(guī)范有序、公正合理、平等互利、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。

（一）全面實行勞動合同制度。修訂完善政府規(guī)章，健全勞動合同制度。制定發(fā)布適應不同行業(yè)、不同類型用工特點的勞動合同范本，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工合同簽約率。推行勞動用工備案制度，建立全省統(tǒng)一的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。健全勞務派遣規(guī)定，加強對派遣用工的規(guī)范引導。

（二）健全集體協(xié)商機制。以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補充，努力擴大集體合同制度覆蓋面。完善政府、工會和企業(yè)組織三方協(xié)調(diào)機制，強化其在擬定勞動標準、調(diào)節(jié)收入分配、促進集體協(xié)商、調(diào)處勞動糾紛等方面的作用。加強集體協(xié)議履行的監(jiān)督，做好企業(yè)改制改組過程中勞動關(guān)系集體協(xié)商工作，規(guī)范裁員行為，預防和制止群體性事件發(fā)生。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

（三）健全矛盾糾紛調(diào)處機制。貫徹落實勞動爭議調(diào)解仲裁法，堅持“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機制。推進社會調(diào)解組織建設(shè)。加大行政調(diào)解力度。加快爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，建立完善省、市、縣勞動人事爭議仲裁委員會及其辦案機構(gòu)。完善爭議仲裁辦案制度，規(guī)范依法辦案程序，建立健全重大集體勞動爭議應急調(diào)處機制，提高爭議處理效能和仲裁隊伍專業(yè)化水平。

專欄12：勞動人事爭議仲裁院建設(shè)項目完善省、市勞動人事爭議仲裁院設(shè)施，50%以上的縣（市、區(qū)）建立勞動人事爭議仲裁院，改善服務設(shè)施條件，提升服務能力。（四）健全勞動保障監(jiān)察體系。加大對用人單位勞動用工和人力資源市場的監(jiān)察力度，全面推行網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，健全違法行為預防預警和綜合治理機制，實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu)標準化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化，提高處理違法案件和處置勞動保障群體事件的能力。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立跨區(qū)域案件協(xié)查制度。

專欄13：勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理建設(shè)工程以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實際管轄區(qū)域或用人單位數(shù)量為依據(jù)劃分若干網(wǎng)格，配備監(jiān)察人員和協(xié)管人員，落實工作條件，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、跟蹤及時、覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。

依托人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，以“一戶一檔”方式建立用人單位勞動用工管理數(shù)據(jù)庫，建立省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級聯(lián)網(wǎng)的勞動保障監(jiān)察監(jiān)控信息管理平臺，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)比對、動態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計分析、預警監(jiān)測等功能。十、積極推進農(nóng)民工就業(yè)和社會保障工作

適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化步伐的需要，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立覆蓋農(nóng)民工的普惠公共服務制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，讓城鄉(xiāng)勞動者共享改革發(fā)展成果。

（一）多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強就業(yè)信息引導，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，完善勞務協(xié)作機制，打造一批勞務品牌，重點發(fā)展對京津的勞務輸出，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序外出務工。完善扶持政策，建立勞務輸出雙向流動機制，實施回歸工程、金橋工程等，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務等家庭服務業(yè)，充分發(fā)揮家庭服務業(yè)對促進就業(yè)的作用。專欄14：促進家庭服務業(yè)發(fā)展項目支持11個設(shè)區(qū)市和家庭服務業(yè)發(fā)展重點縣建立家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺。

在每個設(shè)區(qū)市建立2-3個家庭服務業(yè)從業(yè)人員培訓基地，開展定向培訓，計劃培訓15萬人以上。（二）提高農(nóng)民工就業(yè)能力。以就業(yè)技能培訓為重點，大力開展訂單、定向、定崗培訓，對農(nóng)村勞動力實行免費就業(yè)培訓。加強外出就業(yè)技能培訓、在崗技能提升培訓、新生勞動力預備制培訓以及創(chuàng)業(yè)培訓，每年培訓農(nóng)民工100萬人，培訓后就業(yè)率達到80%以上。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓陽光工程。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，每個縣（市）至少建有一所骨干職業(yè)學校，實行免費農(nóng)村中等職業(yè)教育，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。

（三）切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資收入水平。加強對企業(yè)勞動用工管理，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。落實農(nóng)民工工資支付保證金制度，健全對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控機制。完善涉及農(nóng)民工的社會保障政策，提高農(nóng)民工社會保險參保率。

（四）促進農(nóng)民工融入城市。以新生代農(nóng)民工為重點，在就業(yè)、培訓、住房、社會保障、子女教育和進城落戶等方面，完善政策體系和工作機制，使農(nóng)民工能夠平等享受城市公共服務。繼續(xù)開展農(nóng)民工城市公共生活培訓教育活動，提高農(nóng)民工融入城市能力。

十一、提升公共服務能力和水平

適應人民群眾對人力資源和社會保障公共服務日益增長的需要，有效整合資源，以基層為重點，健全完善公共服務體系，不斷提升服務能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務。

（一）加快信息化建設(shè)進程。整合資金，統(tǒng)一建設(shè)，建成覆蓋全省、涵蓋各項業(yè)務、資源共享、運行安全的信息系統(tǒng)。加快金保工程建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推行統(tǒng)一的應用軟件,逐步形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，發(fā)行統(tǒng)一的社會保障卡。堅持應用為先，體制創(chuàng)新，基于一套網(wǎng)絡(luò)，為各項業(yè)務的開展提供技術(shù)支撐。按照數(shù)據(jù)向上集中，服務向下延伸的工作思路，在省和各設(shè)區(qū)市建立統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)中心，努力實現(xiàn)同人同城同庫，加快業(yè)務數(shù)據(jù)向省級集中；充分發(fā)揮各級人力資源和社會保障門戶網(wǎng)站、12333電話咨詢中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)人力資源和社會保障服務平臺的作用，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務。加快推進人力資源和社會保障信息系統(tǒng)與公安、工商、稅務、財政、金融等部門信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

專欄15：人力資源和社會保障信息化建設(shè)工程建立統(tǒng)一完整、覆蓋全省、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源社會保障信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

開發(fā)推行全省統(tǒng)一的就業(yè)服務信息系統(tǒng)、社會保險信息系統(tǒng)、人事管理和人才服務信息系統(tǒng)、社保基金監(jiān)管信息系統(tǒng)等應用軟件。

完善省級數(shù)據(jù)中心，在各設(shè)區(qū)市建立統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)同人同城同庫，加快數(shù)據(jù)向省級集中。建設(shè)跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換平臺和結(jié)算平臺。建設(shè)省級災備中心。

發(fā)行統(tǒng)一的社會保障卡，持卡人數(shù)達到4000萬人。

完善各級12333電話咨詢服務聯(lián)動平臺。（二）完善公共服務平臺。加強各級人力資源和社會保障公共服務體系建設(shè)，重點支持縣及縣以下公共服務機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，爭取在所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立人力資源和社會保障服務中心，在所有社區(qū)（行政村）建立人力資源和社會保障服務站。強化縣及縣以下人力資源和社會保障公共服務功能，以公共就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、人力資源服務、社會保險經(jīng)辦、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等功能為重點，明確職能職責，規(guī)范服務流程，實現(xiàn)一站式公共服務。加強公共服務人員隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強崗位培訓，強化服務意識，提高服務質(zhì)量。公共服務機構(gòu)逐步實現(xiàn)名稱標識、職能、經(jīng)費、制度建設(shè)四統(tǒng)一。

專欄16：社會保障服務中心(異地就醫(yī)結(jié)算中心)建設(shè)項目建設(shè)省級、設(shè)區(qū)市社會保障服務中心，依托省、市社會保障服務中心，統(tǒng)籌考慮異地就醫(yī)結(jié)算中心建設(shè)，實現(xiàn)全省異地就醫(yī)信息聯(lián)網(wǎng)和跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。積極推進京、津、冀異地就醫(yī)結(jié)算信息平臺建設(shè)。專欄17：基層人力資源和社會保障公共服務設(shè)施建設(shè)工程重點支持縣及縣以下人力資源和社會保障服務機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，力爭全省所有縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立達到建設(shè)規(guī)范標準的人力資源和社會保障服務中心，所有社區(qū)（行政村）建立人力資源和社會保障服務站，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、制度健全的公共服務體系。（三）創(chuàng)新服務方式。積極探索將人力資源和社會保障公共服務向社會延伸，通過政府授權(quán)委托、政府購買服務、項目外包等方式，充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，為群眾提供更為廣泛的社會服務。

十二、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要按照本規(guī)劃要求，精心部署，周密安排，層層抓好落實，要把重點指標納入政府考核體系，制定目標任務分解落實方案和重大項目實施方案，建立監(jiān)測、評估、考核制度。有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，確保責任到位、措施到位。

（二）加大財政投入力度。各級政府要將人力資源社會保障列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立正常投入機制和分擔機制，逐步提高人力資源社會保障支出占財政支出的比例。積極爭取中央財政支持，加大各級財政投入力度，優(yōu)先安排促進就業(yè)資金、社會保險補助資金、人才開發(fā)引進資金和公共服務體系建設(shè)等專項資金，確保人力資源和社會保障重大項目的實施。

（三）加強法規(guī)制度建設(shè)。積極貫徹落實公務員法、就業(yè)促進法、勞動合同法、社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)，加快勞動人事爭議調(diào)解仲裁實施辦法、工傷保險實施辦法、勞動保障監(jiān)察條例、繼續(xù)教育條例等地方配套法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂工作，為推動我省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供法制保障。

（四）加強研究宣傳工作。圍繞人力資源和社會保障工作的重點、難點問題，深入開展調(diào)查研究，大力推廣科研成果應用。健全常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)測等多元統(tǒng)計調(diào)查體系，實行重大決策專家論證制度，建立人力資源和社會保障專家?guī)欤晟茢?shù)據(jù)分析系統(tǒng)和專家決策支持系統(tǒng)。加強人力資源和社會保障法律法規(guī)政策宣傳，營造有利于人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

（五）加強系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。深化人力資源和社會保障系統(tǒng)機構(gòu)改革，進一步整合職能，適應管理服務需要，合理增加經(jīng)辦服務機構(gòu)人員編制。完善干部教育培訓體系，大規(guī)模開展系統(tǒng)干部培訓。積極推動干部在系統(tǒng)內(nèi)縱向掛職、任職交流，提高全系統(tǒng)干部隊伍的整體素質(zhì)，增強系統(tǒng)活力。加強作風建設(shè)，強化服務意識，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務窗口。加強廉政建設(shè)，強化廉政風險點的控制，有針對性地建立健全各項預防措施，完善重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作機制和監(jiān)督機制，努力打造一支廉潔、勤政、務實、高效的人力資源和社會保障干部隊伍。