關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)保障卡建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知

伊犁哈薩克自治州勞動(dòng)和社會(huì)保障局、發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、民政局、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、民語(yǔ)委、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，各地、州、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、民政局、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、民語(yǔ)委、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，人民銀行新疆各地、州、市中心支行：現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)保障卡建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

自治區(qū)財(cái)政廳 自治區(qū)公安廳 中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行 自治區(qū)民政廳

自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局 自治區(qū)監(jiān)察廳

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 自治區(qū)民族語(yǔ)言文字工作委員

自治區(qū)衛(wèi)生廳 自治區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

二〇一一年九月十九日

新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)保障卡建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡管理辦法》，為規(guī)范我區(qū)社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡一卡通，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，圍繞新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略任務(wù)，加快推進(jìn)我區(qū)社會(huì)保障卡建設(shè)。向我區(qū)城鄉(xiāng)從業(yè)人員、失業(yè)人員、離退休人員和其他城鄉(xiāng)居民，以及參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)人員等發(fā)行符合國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的社會(huì)保障卡。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、功能齊全的社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)保障卡跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)辦理，為社會(huì)公眾提供方便、快捷、高效的服務(wù)。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障卡按照國(guó)家及自治區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)行。實(shí)行自治區(qū)、地、州、市兩級(jí)建設(shè)和管理，建設(shè)自治區(qū)級(jí)集中的社會(huì)保障卡管理和應(yīng)用系統(tǒng)。社會(huì)保障卡納入金保工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)范圍，統(tǒng)籌考慮就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)。

（二）網(wǎng)卡結(jié)合，資源共享。社會(huì)保障卡、網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，與政府相關(guān)部門(mén)信息資源共享。

（三）完善機(jī)制，保障安全。建立健全管理和安全制度，確保社會(huì)保障卡系統(tǒng)和卡應(yīng)用環(huán)境安全。

（四）“雙卡”并行，平穩(wěn)過(guò)渡。現(xiàn)有醫(yī)保卡和社會(huì)保障卡以及社會(huì)保障卡金融業(yè)務(wù)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，做好與信息系統(tǒng)的有效銜接。

三、工作任務(wù)

（一）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照《社會(huì)保障（個(gè)人）卡規(guī)范》要求，編制《自治區(qū)社會(huì)保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指南》，統(tǒng)一社會(huì)保障卡卡面設(shè)計(jì)、文件結(jié)構(gòu)、容量、讀卡終端、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建設(shè)社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)。依托自治區(qū)、地、州、市人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，建設(shè)統(tǒng)一的自治區(qū)社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)。

（三）推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用。按照“整體規(guī)劃、急用為先、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，整合人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一卡多用、全國(guó)通用”。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保障“一卡通”異地應(yīng)用平臺(tái)，為持卡人社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)等提供支持，實(shí)現(xiàn)“一卡通用”。在保持主要功能、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、密鑰體系、管理主體不變的前提下，搭載金融功能，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)。按照《社會(huì)保障（個(gè)人）卡安全要求》，建設(shè)社會(huì)保障卡密鑰管理、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)以及使用認(rèn)證系統(tǒng)，配置網(wǎng)絡(luò)安全、認(rèn)證卡設(shè)備和終端，從網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層實(shí)施安全體系建設(shè)。

四、管理和運(yùn)行規(guī)范

（一）社會(huì)保障卡發(fā)行實(shí)行注冊(cè)審批制度。地、州、市人力資源社會(huì)保障部門(mén)按注冊(cè)審批程序，報(bào)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳初審，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部審核批準(zhǔn)后，自治區(qū)統(tǒng)一安排發(fā)行社會(huì)保障卡。

（二）社會(huì)保障卡芯片、卡內(nèi)操作系統(tǒng)、讀寫(xiě)機(jī)具等相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一規(guī)范要求。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)對(duì)社會(huì)保障卡產(chǎn)品的規(guī)范性、質(zhì)量等進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

（三）發(fā)卡機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)行社會(huì)保障卡。自治區(qū)統(tǒng)一制作社會(huì)保障卡，完成卡內(nèi)文件結(jié)構(gòu)劃分、控制密鑰加載、卡內(nèi)個(gè)人基本信息、業(yè)務(wù)信息寫(xiě)入和卡面印刷等工作，地、州、市人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)保障卡的信息采集、數(shù)據(jù)比對(duì)和發(fā)行工作。

（四）積極推動(dòng)社會(huì)保障卡在人力資源和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。直接面向持卡人的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)使用社會(huì)保障卡辦理。持卡人有查詢(xún)、辦理人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)、個(gè)人隱私受保護(hù)的權(quán)利。地、州、市人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)保障卡的應(yīng)用工作。自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和部署全區(qū)社會(huì)保障卡的跨地區(qū)應(yīng)用，對(duì)各地用卡環(huán)境進(jìn)行檢查。

（五）社會(huì)保障卡初次免費(fèi)發(fā)放，費(fèi)用由搭載金融功能的合作銀行承擔(dān)。持卡人遺失社會(huì)保障卡應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦并按照自治區(qū)物價(jià)管理部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)補(bǔ)辦費(fèi)用。不再使用的社會(huì)保障卡，應(yīng)列入黑名單實(shí)行分級(jí)管理，發(fā)卡機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本地黑名單，自治區(qū)統(tǒng)一管理全區(qū)黑名單并提供查詢(xún)服務(wù)。

（六）社會(huì)保障卡采用密鑰安全技術(shù)，實(shí)行自治區(qū)統(tǒng)一管理。自治區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全區(qū)通讀通寫(xiě)文件的控制密鑰及其他需要在全區(qū)范圍內(nèi)使用的密鑰，并按照相關(guān)規(guī)定分配給各地、州、市。

五、職責(zé)分工

自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳：負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)社會(huì)保障卡系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作，制定社會(huì)保障卡發(fā)卡規(guī)劃、業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障卡管理辦法；審查發(fā)卡地區(qū)的發(fā)行注冊(cè)申請(qǐng)文件，指導(dǎo)和監(jiān)督各地社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作；管理全區(qū)卡密鑰和密鑰載體；負(fù)責(zé)全區(qū)PSAM卡的申領(lǐng)、代購(gòu)、管理；負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)保障卡的統(tǒng)一初始化和社會(huì)保障卡制作；組織開(kāi)展社會(huì)保障卡業(yè)務(wù)合作洽談并簽署合作協(xié)議；協(xié)調(diào)社會(huì)保障卡跨地區(qū)使用。

自治區(qū)財(cái)政廳：結(jié)合金保工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，積極籌措資金，確保社會(huì)保障卡項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)到位，監(jiān)督檢查財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況，會(huì)同自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)做好補(bǔ)發(fā)社會(huì)保障卡收費(fèi)立項(xiàng)工作。

自治區(qū)公安廳：負(fù)責(zé)提供全區(qū)已辦理二代居民身份證的個(gè)人姓名、照片和維吾爾姓名（維吾爾族居民）等制卡信息。

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)：會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳核定社會(huì)公眾補(bǔ)發(fā)社會(huì)保障卡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)保障卡項(xiàng)目?jī)r(jià)格監(jiān)管。

自治區(qū)民族語(yǔ)言文字工作委員會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)自治區(qū)社會(huì)保障卡版面中的維文翻譯內(nèi)容進(jìn)行審核。

人民銀行烏魯木齊中心支行：負(fù)責(zé)具有金融功能的社會(huì)保障卡發(fā)卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性審核，指導(dǎo)商業(yè)銀行按照銀行卡業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展社會(huì)保障卡金融應(yīng)用，完善搭載環(huán)境。

合作銀行：負(fù)責(zé)拓展社會(huì)保障卡金融服務(wù)功能，完善金融功能應(yīng)用，確保社會(huì)保障卡金融應(yīng)用安全；承擔(dān)合作區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障卡建設(shè)和發(fā)行費(fèi)用；協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門(mén)實(shí)施社會(huì)保障卡項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)改造工作。

自治區(qū)監(jiān)察廳、民政廳、衛(wèi)生廳、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等成員單位，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，做好社會(huì)保障卡建設(shè)的相關(guān)工作。

六、實(shí)施步驟

第一階段（2011年）：制定實(shí)施方案，籌集建設(shè)資金，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡管理和應(yīng)用系統(tǒng)，開(kāi)展自治區(qū)社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用試點(diǎn)，做好全區(qū)推廣驗(yàn)證工作，制作發(fā)行60萬(wàn)張社會(huì)保障卡。

第二階段（2012-2013年）：完善社會(huì)保障卡系統(tǒng)建設(shè)，除部分暫不符合發(fā)卡條件的人群外，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)參保人群社會(huì)保障卡的基本覆蓋和持卡異地辦理社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)功能。

第三階段（2014-2015年）：實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在人力資源和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，完善自治區(qū)社會(huì)保障卡系統(tǒng)的功能和用卡環(huán)境，做到參保人員人手一卡，方便使用。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立社會(huì)保障卡建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)并建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求制定相應(yīng)的工作方案；及時(shí)協(xié)調(diào)解決社會(huì)保障卡項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用中的重大問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)本地社會(huì)保障卡應(yīng)用等各項(xiàng)工作。

（二）將社會(huì)保障卡建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政安排建設(shè)資金，加強(qiáng)社會(huì)保障卡建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金的管理，建設(shè)項(xiàng)目中需進(jìn)行政府采購(gòu)的，嚴(yán)格按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化社會(huì)保障卡應(yīng)用服務(wù)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)、合作銀行要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，及時(shí)解決用卡過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)調(diào)管理，設(shè)立服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)站，制定服務(wù)指南，協(xié)助各單位開(kāi)展社會(huì)保障卡應(yīng)用，營(yíng)造良好的應(yīng)用環(huán)境，應(yīng)急處置方案，確保系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

（四）做好輿論宣傳。切實(shí)抓好社會(huì)保障卡建設(shè)和應(yīng)用的宣傳工作，大力宣傳社會(huì)保障卡的功能和作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)、積極使用社會(huì)保障卡，為順利推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。