各市人力資源和社會(huì)保障局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)全省用人單位，特別是勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督管理，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于開(kāi)展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（人社部明電〔2012〕4號(hào)）精神，決定自2012年5月15日到6月30日期間，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展規(guī)范勞動(dòng)用工和勞務(wù)派遣行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通如下：

一、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)和目標(biāo)

（一）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)

以“勞動(dòng)合同保權(quán)益、工資支付惠民生、規(guī)章制度促和諧、誠(chéng)信守法謀發(fā)展”為主題，以維護(hù)被派遣勞動(dòng)者和農(nóng)民工等特殊群體最迫切需要維護(hù)的勞動(dòng)保障合法權(quán)益為宗旨，以勞務(wù)派遣單位和部分行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展一系列有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)與執(zhí)法檢查活動(dòng)，全面規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工和勞務(wù)派遣行為，促進(jìn)我省勞務(wù)派遣健康有序發(fā)展。

（二）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)

創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)舉措，提升執(zhí)法檢查效果，有效遏制不依法訂立勞動(dòng)合同、拖欠和克扣勞動(dòng)報(bào)酬、超時(shí)加班加點(diǎn)、不執(zhí)行帶薪年休假制度、不參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為，特別是勞務(wù)派遣領(lǐng)域存在的侵害勞動(dòng)者同工同酬和社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益的突出問(wèn)題，妥善化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛，著力提升用人單位，特別是勞務(wù)派遣單位依法用工意識(shí)和勞動(dòng)用工管理水平，促進(jìn)我省勞務(wù)派遣用工管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)守信、勞資和諧的良好氛圍形成。

二、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)象和內(nèi)容

（一）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)象

本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)象是全省各類(lèi)用人單位，重點(diǎn)是勞務(wù)派遣單位和用工量較大的用工單位，招用農(nóng)民工較多的建筑、制造、采礦、餐飲企業(yè)和其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。特別是對(duì)跨地區(qū)派遣和派遣勞動(dòng)者1000人以上的勞務(wù)派遣單位，以及使用勞務(wù)派遣人員100人以上或占用工總數(shù)比例達(dá)30%以上的用工單位要進(jìn)行全面執(zhí)法檢查。

（二）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容

本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容是用人單位遵守各項(xiàng)勞動(dòng)用工、勞務(wù)派遣及社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的情況。包括訂立、終止和解除勞動(dòng)合同情況，支付工資及加班工資、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況，遵守工作時(shí)間和帶薪年休假規(guī)定情況，社會(huì)保險(xiǎn)登記和申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況，遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定情況等。

對(duì)勞務(wù)派遣單位除了上述內(nèi)容外，還包括訂立勞務(wù)派遣協(xié)議及將協(xié)議有關(guān)內(nèi)容告知?jiǎng)趧?dòng)者情況，與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同期限情況，被派遣勞動(dòng)者與本單位勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利情況，以及是否存在利用異地參保、將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工、自設(shè)勞務(wù)派遣單位、派遣大量實(shí)習(xí)學(xué)生以及“假外包、真派遣”等形式規(guī)避法律義務(wù)情況等。

三、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方法和步驟

（一）對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)（5月31日前完成）

指導(dǎo)服務(wù)任務(wù)分解：省廳根據(jù)2011年勞務(wù)派遣摸底調(diào)查的數(shù)據(jù)，確定本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)全省共500戶勞務(wù)派遣單位和500戶用工單位開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，并將任務(wù)分解至各市（見(jiàn)附件1）。各市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，將任務(wù)指標(biāo)具體落實(shí)到所轄縣、市（區(qū)）及監(jiān)察員。

指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)事項(xiàng)：一是指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位與用工單位訂立包括派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式等內(nèi)容的勞務(wù)派遣協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)；二是指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，特別是載明用工單位、派遣期限、工作崗位等情況；三是指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位和用工單位建立內(nèi)容全面、規(guī)范的職工名冊(cè)，制定和完善勞動(dòng)報(bào)酬、工時(shí)休假、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)紀(jì)律等規(guī)章制度，保障被派遣勞動(dòng)者享有組建或參加工會(huì)、集體協(xié)商以及其他民主管理權(quán)利；四是指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者在用工所在地參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

指導(dǎo)服務(wù)工作方式：通過(guò)舉辦勞務(wù)派遣法律法規(guī)培訓(xùn)班、約談勞務(wù)派遣單位和用工單位負(fù)責(zé)人、審查勞動(dòng)規(guī)章制度和用工管理資料、召開(kāi)勞資人員和職工座談會(huì)、下發(fā)勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書(shū)等方式，宣傳勞務(wù)派遣法規(guī)政策，查找勞務(wù)派遣領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位和用工單位主動(dòng)糾正不規(guī)范用工行為。各市應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)服務(wù)工作所取得的成效，認(rèn)真填報(bào)《專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)情況表》（見(jiàn)附件2）。

（二）對(duì)勞務(wù)派遣單位等各類(lèi)用人單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查（6月30日前完成）

執(zhí)法檢查任務(wù)分解：省廳根據(jù)2012年3月各市上報(bào)的入庫(kù)用人單位數(shù)和在崗監(jiān)察員數(shù)，確定本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)全省共2萬(wàn)戶用人單位（含1200戶勞務(wù)派遣單位）開(kāi)展執(zhí)法檢查，并將任務(wù)分解至各市（見(jiàn)附件1）。各市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，將任務(wù)指標(biāo)具體落實(shí)到所轄縣、市（區(qū)）及監(jiān)察員。

執(zhí)法檢查工作方式：一是排定檢查對(duì)象。將本地區(qū)從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的所有派遣單位列為檢查對(duì)象，對(duì)在指導(dǎo)服務(wù)工作中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題的勞務(wù)派遣單位和用工單位，必須安排一次“回頭看”執(zhí)法檢查；對(duì)照本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)要求，將開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)，使用農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工較多的若干重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)列為檢查對(duì)象；將去年下半年以來(lái)被舉報(bào)投訴或立案查處的單位全部列為檢查對(duì)象，確保全面完成省廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二是受理舉報(bào)投訴。積極擴(kuò)大此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的社會(huì)影響，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，為勞動(dòng)者通過(guò)12333、基層平臺(tái)窗口和網(wǎng)絡(luò)等途徑舉報(bào)投訴提供便捷的綠色通道服務(wù)。三是進(jìn)行實(shí)地檢查。抽調(diào)監(jiān)察員組織若干執(zhí)法檢查小組，通過(guò)察看工作場(chǎng)所、查閱臺(tái)賬資料、詢問(wèn)勞資管理人員、走訪職工等方式，對(duì)用人單位和勞務(wù)派遣單位進(jìn)行實(shí)地執(zhí)法檢查。其中，對(duì)存在勞務(wù)派遣協(xié)作關(guān)系的勞務(wù)派遣單位和用工單位的職工名冊(cè)、工資發(fā)放、參加社會(huì)保險(xiǎn)等材料要進(jìn)行對(duì)照檢查和反追倒查。

執(zhí)法檢查整治措施：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠和克扣工資、嚴(yán)重超時(shí)加班等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為，依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰或行政處理；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，依法向社會(huì)公布，同時(shí)明確專(zhuān)人跟蹤負(fù)責(zé)，落實(shí)整改措施，實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管。切實(shí)加大對(duì)勞務(wù)派遣領(lǐng)域的整治力度，對(duì)少數(shù)“包工負(fù)責(zé)人、帶工頭”掛靠勞務(wù)派遣單位，層層克扣被派遣勞動(dòng)者工資，甚至介紹和使用童工的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，并會(huì)同工商部門(mén)依法予以取締。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前最為重要而緊迫的任務(wù)。要積極采取有效措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，迅速完成各項(xiàng)部署準(zhǔn)備工作。要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作，積極抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、原則性強(qiáng)的骨干人員參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作有序進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。各地要將宣傳和指導(dǎo)服務(wù)貫穿專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的始終，通過(guò)充分利用各類(lèi)媒體和多種途徑普及勞動(dòng)法律法規(guī)，普及依法維權(quán)知識(shí)，引導(dǎo)用人單位在謀求企業(yè)自身利益和發(fā)展的同時(shí)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要采取主動(dòng)上門(mén)服務(wù)等方式，深入到用人單位和勞務(wù)派遣單位，廣泛宣傳勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等勞動(dòng)保障法律法規(guī)，特別是對(duì)跨地區(qū)派遣、勞務(wù)派遣人員數(shù)量大且勞動(dòng)合同簽訂率低的勞務(wù)派遣單位，要找準(zhǔn)存在問(wèn)題、創(chuàng)新指導(dǎo)措施、提升服務(wù)效果。要通過(guò)積極有效的指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，培育一批規(guī)范經(jīng)營(yíng)的勞務(wù)派遣單位和誠(chéng)信守法的用工單位，促進(jìn)勞務(wù)派遣市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（三）加大執(zhí)法力度。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法行為要及時(shí)立案查處，特別是對(duì)涉及人數(shù)較多、群眾反映強(qiáng)烈、違法行為情節(jié)嚴(yán)重的案件，要及時(shí)高效地處理；對(duì)上級(jí)交辦、媒體報(bào)道的各類(lèi)大案、要案要及時(shí)報(bào)告查處情況，積極應(yīng)對(duì)各方關(guān)注，提升執(zhí)法辦案的社會(huì)效應(yīng)。要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理的作用，將存在問(wèn)題的用人單位和勞務(wù)派遣單位作為網(wǎng)格管理的重點(diǎn)對(duì)象，落實(shí)日常監(jiān)督和長(zhǎng)效監(jiān)管措施。要針對(duì)部分用工單位將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣單位向用工單位派遣大量實(shí)習(xí)生頂崗工作、超時(shí)加班，以及惡意規(guī)避參保義務(wù)等突出問(wèn)題進(jìn)行依法整治，促進(jìn)我省勞務(wù)派遣用工管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（四）及時(shí)匯總分析。各市要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行匯總，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)工作成效、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施等進(jìn)行研究分析并及時(shí)上報(bào)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)未能完成的，要在分析報(bào)告中說(shuō)明原因。具體上報(bào)時(shí)間如下：

1．5月22日前，各市將本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案、聯(lián)系人、聯(lián)系電話報(bào)省廳；

2．6月7日前，各市將本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)情況報(bào)省廳；

3．7月2日前，各市將本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況的書(shū)面總結(jié)和匯總數(shù)據(jù)（見(jiàn)附件3）報(bào)省廳。

附件： 1. 規(guī)范勞動(dòng)用工和勞務(wù)派遣行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)分解表

2. 規(guī)范勞動(dòng)用工和勞務(wù)派遣行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)情況

3. 規(guī)范勞動(dòng)用工和勞務(wù)派遣行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況

二○一二年五月八日