各市人力資源和社會保障局：

為進一步貫徹落實勞動合同法、社會保險法等勞動保障法律法規(guī)，加強對全省用人單位，特別是勞務派遣單位的監(jiān)督管理，維護勞動者的合法權益，構建和諧勞動關系，根據人力資源社會保障部《關于開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查的通知》（人社部明電〔2012〕4號）精神，決定自2012年5月15日到6月30日期間，在全省范圍內開展規(guī)范勞動用工和勞務派遣行為專項行動（以下簡稱專項行動）。現就有關問題通如下：

一、專項行動任務和目標

（一）專項行動的任務

以“勞動合同保權益、工資支付惠民生、規(guī)章制度促和諧、誠信守法謀發(fā)展”為主題，以維護被派遣勞動者和農民工等特殊群體最迫切需要維護的勞動保障合法權益為宗旨，以勞務派遣單位和部分行業(yè)、企業(yè)為重點，組織開展一系列有針對性的專項指導服務與執(zhí)法檢查活動，全面規(guī)范用人單位勞動用工和勞務派遣行為，促進我省勞務派遣健康有序發(fā)展。

（二）專項行動的目標

創(chuàng)新指導服務舉措，提升執(zhí)法檢查效果，有效遏制不依法訂立勞動合同、拖欠和克扣勞動報酬、超時加班加點、不執(zhí)行帶薪年休假制度、不參加社會保險等違法行為，特別是勞務派遣領域存在的侵害勞動者同工同酬和社會保險等合法權益的突出問題，妥善化解勞動關系矛盾糾紛，著力提升用人單位，特別是勞務派遣單位依法用工意識和勞動用工管理水平，促進我省勞務派遣用工管理秩序明顯好轉，促進誠實守信、勞資和諧的良好氛圍形成。

二、專項行動對象和內容

（一）專項行動的對象

本次專項行動的對象是全省各類用人單位，重點是勞務派遣單位和用工量較大的用工單位，招用農民工較多的建筑、制造、采礦、餐飲企業(yè)和其他中小型勞動密集型企業(yè)以及個體經濟組織。特別是對跨地區(qū)派遣和派遣勞動者1000人以上的勞務派遣單位，以及使用勞務派遣人員100人以上或占用工總數比例達30%以上的用工單位要進行全面執(zhí)法檢查。

（二）專項行動的內容

本次專項行動的內容是用人單位遵守各項勞動用工、勞務派遣及社會保險法律法規(guī)的情況。包括訂立、終止和解除勞動合同情況，支付工資及加班工資、執(zhí)行最低工資標準情況，遵守工作時間和帶薪年休假規(guī)定情況，社會保險登記和申報繳納社會保險費情況，遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定情況等。

對勞務派遣單位除了上述內容外，還包括訂立勞務派遣協(xié)議及將協(xié)議有關內容告知勞動者情況，與被派遣勞動者訂立勞動合同期限情況，被派遣勞動者與本單位勞動者同工同酬權利情況，以及是否存在利用異地參保、將直接用工轉為勞務派遣用工、自設勞務派遣單位、派遣大量實習學生以及“假外包、真派遣”等形式規(guī)避法律義務情況等。

三、專項行動方法和步驟

（一）對勞務派遣單位和用工單位開展專項指導服務（5月31日前完成）

指導服務任務分解：省廳根據2011年勞務派遣摸底調查的數據，確定本次專項行動對全省共500戶勞務派遣單位和500戶用工單位開展指導服務，并將任務分解至各市（見附件1）。各市應結合本地實際，將任務指標具體落實到所轄縣、市（區(qū)）及監(jiān)察員。

指導服務重點事項：一是指導勞務派遣單位與用工單位訂立包括派遣崗位、人員數量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數額與支付方式等內容的勞務派遣協(xié)議，明確雙方的權利與義務；二是指導勞務派遣單位與勞動者訂立勞動合同，特別是載明用工單位、派遣期限、工作崗位等情況；三是指導勞務派遣單位和用工單位建立內容全面、規(guī)范的職工名冊，制定和完善勞動報酬、工時休假、保險福利、勞動紀律等規(guī)章制度，保障被派遣勞動者享有組建或參加工會、集體協(xié)商以及其他民主管理權利；四是指導勞務派遣單位為被派遣勞動者在用工所在地參加社會保險，按時足額繳納社會保險費。

指導服務工作方式：通過舉辦勞務派遣法律法規(guī)培訓班、約談勞務派遣單位和用工單位負責人、審查勞動規(guī)章制度和用工管理資料、召開勞資人員和職工座談會、下發(fā)勞動保障監(jiān)察建議書等方式，宣傳勞務派遣法規(guī)政策，查找勞務派遣領域存在的突出矛盾和問題，引導勞務派遣單位和用工單位主動糾正不規(guī)范用工行為。各市應根據指導服務工作所取得的成效，認真填報《專項行動指導服務情況表》（見附件2）。

（二）對勞務派遣單位等各類用人單位開展專項執(zhí)法檢查（6月30日前完成）

執(zhí)法檢查任務分解：省廳根據2012年3月各市上報的入庫用人單位數和在崗監(jiān)察員數，確定本次專項行動對全省共2萬戶用人單位（含1200戶勞務派遣單位）開展執(zhí)法檢查，并將任務分解至各市（見附件1）。各市應結合本地實際，將任務指標具體落實到所轄縣、市（區(qū)）及監(jiān)察員。

執(zhí)法檢查工作方式：一是排定檢查對象。將本地區(qū)從事勞務派遣業(yè)務的所有派遣單位列為檢查對象，對在指導服務工作中已經發(fā)現存在突出問題的勞務派遣單位和用工單位，必須安排一次“回頭看”執(zhí)法檢查；對照本次專項行動的目標要求，將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)，使用農民工和勞務派遣工較多的若干重點行業(yè)、企業(yè)列為檢查對象；將去年下半年以來被舉報投訴或立案查處的單位全部列為檢查對象，確保全面完成省廳下達的目標任務。二是受理舉報投訴。積極擴大此次專項行動的社會影響，進一步暢通舉報投訴渠道，為勞動者通過12333、基層平臺窗口和網絡等途徑舉報投訴提供便捷的綠色通道服務。三是進行實地檢查。抽調監(jiān)察員組織若干執(zhí)法檢查小組，通過察看工作場所、查閱臺賬資料、詢問勞資管理人員、走訪職工等方式，對用人單位和勞務派遣單位進行實地執(zhí)法檢查。其中，對存在勞務派遣協(xié)作關系的勞務派遣單位和用工單位的職工名冊、工資發(fā)放、參加社會保險等材料要進行對照檢查和反追倒查。

執(zhí)法檢查整治措施：對檢查中發(fā)現的不與勞動者訂立勞動合同、不依法參加社會保險、拖欠和克扣工資、嚴重超時加班等侵害勞動者合法權益的違法行為，依法責令限期改正，逾期不改正的，按照有關規(guī)定給予行政處罰或行政處理；對違法情節(jié)嚴重的，依法向社會公布，同時明確專人跟蹤負責，落實整改措施，實施長效監(jiān)管。切實加大對勞務派遣領域的整治力度，對少數“包工負責人、帶工頭”掛靠勞務派遣單位，層層克扣被派遣勞動者工資，甚至介紹和使用童工的行為，一經發(fā)現，要嚴肅查處，并會同工商部門依法予以取締。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地要從貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的高度，充分認識開展此次專項行動的重要意義，把專項行動作為當前最為重要而緊迫的任務。要積極采取有效措施，加強組織領導，認真制定專項行動工作方案，迅速完成各項部署準備工作。要明確專人負責專項行動工作，積極抽調業(yè)務精、素質好、原則性強的骨干人員參與專項行動，全面落實專項行動目標任務，確保專項行動工作有序進行。

（二）強化宣傳指導。各地要將宣傳和指導服務貫穿專項行動的始終，通過充分利用各類媒體和多種途徑普及勞動法律法規(guī)，普及依法維權知識，引導用人單位在謀求企業(yè)自身利益和發(fā)展的同時，保障勞動者的合法權益。要采取主動上門服務等方式，深入到用人單位和勞務派遣單位，廣泛宣傳勞動合同法、社會保險法等勞動保障法律法規(guī)，特別是對跨地區(qū)派遣、勞務派遣人員數量大且勞動合同簽訂率低的勞務派遣單位，要找準存在問題、創(chuàng)新指導措施、提升服務效果。要通過積極有效的指導服務活動，培育一批規(guī)范經營的勞務派遣單位和誠信守法的用工單位，促進勞務派遣市場健康發(fā)展，維護被派遣勞動者合法權益。

（三）加大執(zhí)法力度。對專項行動中發(fā)現的各類違法行為要及時立案查處，特別是對涉及人數較多、群眾反映強烈、違法行為情節(jié)嚴重的案件，要及時高效地處理；對上級交辦、媒體報道的各類大案、要案要及時報告查處情況，積極應對各方關注，提升執(zhí)法辦案的社會效應。要充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察兩網化管理的作用，將存在問題的用人單位和勞務派遣單位作為網格管理的重點對象，落實日常監(jiān)督和長效監(jiān)管措施。要針對部分用工單位將直接用工轉為勞務派遣，勞務派遣單位向用工單位派遣大量實習生頂崗工作、超時加班，以及惡意規(guī)避參保義務等突出問題進行依法整治，促進我省勞務派遣用工管理秩序明顯好轉。

（四）及時匯總分析。各市要對專項行動工作開展情況進行匯總，結合專項行動中建立的基礎數據，對工作成效、存在問題、改進措施等進行研究分析并及時上報。對專項行動目標任務未能完成的，要在分析報告中說明原因。具體上報時間如下：

1．5月22日前，各市將本地區(qū)專項行動工作方案、聯(lián)系人、聯(lián)系電話報省廳；

2．6月7日前，各市將本地區(qū)專項行動指導服務情況報省廳；

3．7月2日前，各市將本地區(qū)專項行動開展情況的書面總結和匯總數據（見附件3）報省廳。

附件： 1. 規(guī)范勞動用工和勞務派遣行為專項行動目標任務分解表

2. 規(guī)范勞動用工和勞務派遣行為專項行動指導服務情況

3. 規(guī)范勞動用工和勞務派遣行為專項行動情況

二○一二年五月八日