各市(州)、長白山管委會(huì)、縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障局:

現(xiàn)將《吉林省2012年農(nóng)民工和小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真組織落實(shí)。

二〇一二年二月二十九日

吉林省2012年農(nóng)民工和小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”工作方案

為全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度,進(jìn)一步提高農(nóng)民工、小企業(yè)及有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱農(nóng)民工和小企業(yè))勞動(dòng)合同簽訂率,切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益,提高企業(yè)管理人員的勞動(dòng)合同法律意識和簽約履約責(zé)任意識,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,營造良好的就業(yè)環(huán)境,按照人力資源和社會(huì)保障部要求,省廳決定利用三個(gè)月左右的時(shí)間,在全省組織開展農(nóng)民工和小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”。現(xiàn)制定工作方案如下:

一、行動(dòng)目標(biāo)

以小企業(yè)、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等招用農(nóng)民工較多的行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn),鞏固規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率,著力推進(jìn)農(nóng)民工和小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作,不斷提高簽約履約質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、參加社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益。

二、行動(dòng)內(nèi)容

為推動(dòng)“春暖行動(dòng)”的順利開展,取得實(shí)效,組織開展五項(xiàng)具體行動(dòng),主要內(nèi)容如下:

(一)開展勞動(dòng)合同法律法規(guī)宣傳行動(dòng)。將3月份確定為“春暖行動(dòng)”宣傳月。“春暖行動(dòng)”宣傳月期間,各地要采取靈活多樣的形式,深入農(nóng)民工聚集的車站、廣場、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、礦山、企業(yè)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū),集中開展勞動(dòng)合同法律法規(guī)宣傳工作。組織基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員、勞動(dòng)爭議調(diào)解員,以送法進(jìn)企業(yè)的方式,重點(diǎn)宣傳依法簽訂、履行勞動(dòng)合同對維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方特別是農(nóng)民工合法權(quán)益的重要性,宣傳企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同的法律責(zé)任,提高企業(yè)管理人員簽約履約的責(zé)任意識,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)意識。要充分利用各類媒體,通過現(xiàn)場咨詢、懸掛條幅、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳冊(單)、開設(shè)專欄等多種形式,大造輿論聲勢,營造良好的社會(huì)氛圍。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)及各社會(huì)團(tuán)體對農(nóng)民工和小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作的重視和支持,加強(qiáng)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合,形成全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的良好局面。

(二)開展勞動(dòng)合同法律法規(guī)培訓(xùn)行動(dòng)。將4月份確定為“春暖行動(dòng)”培訓(xùn)月。加大勞動(dòng)合同法律知識的培訓(xùn)力度,以《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的貫徹實(shí)施為重點(diǎn)內(nèi)容,以各級勞動(dòng)關(guān)系工作人員、招用農(nóng)民工較多的小企業(yè)和有雇工個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織管理人員為重點(diǎn),開展多層次、全方位法律法規(guī)知識培訓(xùn),提高各級人社部門勞動(dòng)關(guān)系工作人員依法服務(wù)的能力和水平,增強(qiáng)企業(yè)管理人員依法簽訂和履行勞動(dòng)合同的意識和能力。結(jié)合農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn),增加勞動(dòng)合同法律知識等內(nèi)容,提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識。省廳將舉辦勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員師資培訓(xùn)班,各地也要及時(shí)組織所轄各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員進(jìn)行培訓(xùn),確保省內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員在“春暖行動(dòng)”期間至少參加一次培訓(xùn)。各級人社部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作平臺(tái),要組織開展小企業(yè)、招用農(nóng)民工較多企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員勞動(dòng)合同法律法規(guī)知識培訓(xùn),力爭培訓(xùn)面達(dá)到30%以上。

(三)開展勞動(dòng)用工備案全覆蓋行動(dòng)。針對農(nóng)民工、小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和勞動(dòng)用工備案率相對較低的實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工、小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作的實(shí)地督導(dǎo)檢查。督促指導(dǎo)已經(jīng)實(shí)行員工制經(jīng)營模式的出租汽車企業(yè),規(guī)范和加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理,依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。依托《吉林省勞動(dòng)用工備案管理系統(tǒng)》,進(jìn)一步完善農(nóng)民工和小企業(yè)勞動(dòng)用工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,對農(nóng)民工和小企業(yè)勞動(dòng)用工實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門,繼續(xù)將勞動(dòng)用工備案和勞動(dòng)合同簽訂作為小企業(yè)工商注冊登記、稅務(wù)檢查等項(xiàng)工作的具體內(nèi)容,共同推動(dòng)勞動(dòng)合同簽訂工作。結(jié)合法律法規(guī)宣傳行動(dòng),繼續(xù)開展用人單位基本情況摸底調(diào)查活動(dòng),充分發(fā)揮基層各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作平臺(tái)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)員“一個(gè)平臺(tái)、三支隊(duì)伍”的作用,采取上門服務(wù)等方式,深入轄區(qū)內(nèi)各類用人單位,準(zhǔn)確摸清勞動(dòng)用工情況,健全完善包括《轄區(qū)內(nèi)用人單位基本情況管理臺(tái)賬》在內(nèi)的各類管理臺(tái)賬,督促企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,及時(shí)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù),促進(jìn)企業(yè)依法規(guī)范用工。繼續(xù)推廣、普及和使用適用于農(nóng)民工、小企業(yè)及流動(dòng)性較大勞動(dòng)者的《勞動(dòng)合同書》(簡易文本),并采取向農(nóng)民工密集行業(yè)企業(yè)、建筑工地免費(fèi)發(fā)放的形式,調(diào)動(dòng)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的積極性。通過此次活動(dòng),力爭小企業(yè)勞動(dòng)用工備案基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80%以上。

(四)開展農(nóng)民工權(quán)益保障行動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控,建立和完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位,引導(dǎo)小企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況合理確定職工工資水平。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)民工等低收入群體的工資收入水平。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)備案制度和艱苦崗位津貼補(bǔ)貼制度。貫徹《吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商暫行辦法》,推進(jìn)小企業(yè)以及招用農(nóng)民工較多的企業(yè)落實(shí)工資集體協(xié)商制度,通過開展工資集體協(xié)商,建立工資正常增長機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)工作,督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī),改善勞動(dòng)條件和生活福利設(shè)施,加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷,為農(nóng)民工營造良好的就業(yè)環(huán)境。

(五)開展勞動(dòng)合同專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)。將5月份確定為春暖行動(dòng)“監(jiān)察月”。開展農(nóng)民工、小企業(yè)、勞務(wù)派遣單位和用工單位勞動(dòng)合同專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法,將勞動(dòng)用工備案、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、艱苦崗位津貼補(bǔ)貼發(fā)放、勞務(wù)派遣單位登記備案等情況作為專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容,特別是對招用農(nóng)民工較多的建設(shè)施工、采礦、住宿餐飲等行業(yè),進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察,依法糾正和查處個(gè)別企業(yè)、勞務(wù)派遣單位不與農(nóng)民工簽訂和履行勞動(dòng)合同、不進(jìn)行勞動(dòng)用工備案、不按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。要將未進(jìn)行勞動(dòng)用工備案的用人單位進(jìn)行實(shí)地登記,督促其依法辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。要注意工作方式方法,幫助企業(yè)解答勞動(dòng)合同法律法規(guī)上的疑惑,爭取用人單位的理解和配合,力爭勞動(dòng)監(jiān)察企業(yè)覆蓋面達(dá)到30%以上。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解和仲裁工作,對涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件做到快立、快審、快結(jié),同時(shí),依托基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作平臺(tái),充分發(fā)揮街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)處由勞動(dòng)合同簽訂、工資支付等引發(fā)的勞動(dòng)爭議。

三、方法步驟

“春暖行動(dòng)”分三個(gè)階段進(jìn)行。

(一)準(zhǔn)備啟動(dòng)階段(2月20日-3月15日)。省及各地制定下發(fā)工作方案。

(二)組織實(shí)施階段(3月16日-6月15日)。按照方案要求,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展各項(xiàng)行動(dòng),省廳定于3月中旬在長春市組織吉林省依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益“春暖行動(dòng)”啟動(dòng)儀式,各市(州)、長白山管委會(huì)、縣(市、區(qū))也要組織全省聯(lián)動(dòng)的“春暖行動(dòng)”啟動(dòng)儀式和宣傳活動(dòng)。

(三)總結(jié)階段(6月16日-6月25日)。對“春暖行動(dòng)”開展情況進(jìn)行總結(jié)。各市(州)、長白山管委會(huì)務(wù)于6月25日前,將書面總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表一并報(bào)省廳勞動(dòng)關(guān)系處。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全省開展“春暖行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo),省廳成立“春暖行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組,由副廳長王澤任組長,副巡視員王玉剛為副組長,廳勞動(dòng)關(guān)系處處長盧殿偉、政策研究室主任張阿麗、法規(guī)處處長王傳真、農(nóng)民工工作處處長解偉鋼、調(diào)解仲裁管理處處長劉暢、勞動(dòng)監(jiān)察處處長孟祥利、省就業(yè)服務(wù)局技能培訓(xùn)處處長張慎禮、省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長何樹峰、省繼續(xù)教育中心主任張靜艷、省人力資源和社會(huì)保障信息管理中心主任陳新鎖、《勞動(dòng)保障世界》雜志社社長岳晉吉為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省廳勞動(dòng)關(guān)系處,負(fù)責(zé)全省“春暖行動(dòng)”的組織工作。辦公室主任由廳勞動(dòng)關(guān)系處處長盧殿偉擔(dān)任,副主任由勞動(dòng)關(guān)系處副處長唐克擔(dān)任。各地也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確保“春暖行動(dòng)”在組織上得到落實(shí)。

五、幾點(diǎn)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視“春暖行動(dòng)”,要將此次行動(dòng)作為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)小企業(yè)勞動(dòng)合同管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重大舉措和有效途徑,從上到下統(tǒng)一思想認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確具體責(zé)任分工,確保將“春暖行動(dòng)”落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要結(jié)合本地勞動(dòng)用工特點(diǎn),緊緊抓住依法規(guī)范小企業(yè)勞動(dòng)用工行為,切實(shí)提高農(nóng)民工和小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率這個(gè)重點(diǎn),統(tǒng)籌好“春暖行動(dòng)”與小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)、春風(fēng)行動(dòng)和農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)等項(xiàng)工作的關(guān)系,充分發(fā)揮相關(guān)部門和單位在推動(dòng)勞動(dòng)合同制度貫徹落實(shí)方面的重要作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,努力形成齊抓共管的良好局面。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,層層建立調(diào)度通報(bào)制度,省廳將每半月對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào),各地也要對所屬縣(市、區(qū))工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。要詳細(xì)掌握勞動(dòng)用工管理比較規(guī)范,勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障的企業(yè)情況,及時(shí)總結(jié)和交流工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法,分析工作中遇到的新情況和新問題,及時(shí)提出研究解決的具體方法和措施。省廳將利用《吉林勞動(dòng)關(guān)系》報(bào)及時(shí)進(jìn)行報(bào)道。“春暖行動(dòng)”結(jié)束后,各地要對工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),提出有效解決當(dāng)前農(nóng)民工和小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂方面存在問題的具體措施和辦法。