□本報(bào)記者 李小彤

近日，由中國社科院社會學(xué)研究所發(fā)布的2012社會藍(lán)皮書《2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》提出，我國城市化率首次超過50%。值得提出的是，現(xiàn)行的城市化率統(tǒng)計(jì)口徑不再以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，而是將在一個地方居住6個月以上的常住人口也納入該地的統(tǒng)計(jì)范圍。這就導(dǎo)致一些流動就業(yè)人員比如農(nóng)民工也被納入城市化人口統(tǒng)計(jì)中，因此，有學(xué)者提出我國城鎮(zhèn)化率有“虛高”成分，被認(rèn)為是“城市人口”的農(nóng)民工及其子女，并未享受到與城市人口相同的權(quán)益。盡管如此，城市化率首次超過50%仍帶給我們很多思考。這一數(shù)字包蘊(yùn)萬千，必將對我國各項(xiàng)社會建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。城鄉(xiāng)人口比例的新變化，背后是城市、鄉(xiāng)村在上演著意義深遠(yuǎn)的嬗變。同時要看到，數(shù)字的變化并不代表我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)完成，附著在戶籍制度上的社會保障、教育、住房等，仍需進(jìn)一步抹平固有的二元痕跡，否則，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)就難逃“虛高”的指責(zé)。

2011年是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這一年，城市人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%。中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的大國，進(jìn)入以城市社會為主的新成長階段。這種變化不是一個簡單的城鄉(xiāng)人口百分比的變化，它意味著，人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、社會保障、就業(yè)崗位、生活方式、價值觀念等都將發(fā)生極其深刻的變化。

城市人口超農(nóng)村人口意味著社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快

記者：您認(rèn)為城市人口超過50%對城市化的積極意義是什么？

楊桂宏：城市人口首次超過農(nóng)村人口對于我國這樣一個具有幾千年歷史的農(nóng)業(yè)大國而言，的確是一個具有里程碑意義的事件。首先需要肯定它的積極意義，近幾年我國城市化進(jìn)程的加速，改變了城市化滯后于工業(yè)化發(fā)展的狀況。改革開放之前，我國為了盡快建立起較為完善的工業(yè)體系，長期實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)的積累被用于工業(yè)建設(shè)，農(nóng)民只能被固化在土地上難以遷移，而資本密集型的重工業(yè)又難以提供更多的就業(yè)崗位，這兩方面的原因加在一起造成了城市化進(jìn)展緩慢。1978年改革開放之后，城市化的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。在1995年之前，農(nóng)村進(jìn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮使農(nóng)民收入大幅增加，城市的吸引力不大，而且這一階段在認(rèn)識上也有誤區(qū)，當(dāng)時許多城市政府及管理機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，農(nóng)民工涌入城市會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題。直到上世紀(jì)90年代中期以后中國城市化才走上迅速發(fā)展的軌道，并且在最近七八年的時間里以更高的速度發(fā)展。目前，城市人口超過農(nóng)村人口，意味著我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程也加快了。雖然我國在城市化的深度上還存在一些不足，但是要先把農(nóng)村人口從空間上轉(zhuǎn)移到城市，才可以進(jìn)一步談更深層次的問題。所以從這個角度上講，這一變化的積極意義還是很充分的。

從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口在社會體制上仍然是農(nóng)村人口，沒有享受完整的城市福利

記者：城市化的新階段對城市化的深度提出了什么樣的新要求？

楊桂宏：從消極的一面看，我國的城市化率雖然提高非常迅速，但仍然是一種不徹底的半城市化。那些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被算作城市人口了，但在社會體制上仍然是農(nóng)村人口，沒有享受完整的城市福利。就養(yǎng)老保險而言，全城市化人口的享有率是63.1%，而半城市化人口僅為30.2%，還不足前者的一半，其醫(yī)療保險的享有率看上去跟全城市化人口相差不大，但其中81.1%的人享有的是新農(nóng)合，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的僅占17.6%，而在全城市化人口中享有上述兩項(xiàng)醫(yī)保的比例合計(jì)是81.2%。城市化在速度上達(dá)到一定水平后，下一步就要著重關(guān)注城市化的深度問題了，只有速度沒有深度的城市化是難以對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生正面影響的。

城市化的繼續(xù)推進(jìn)涉及戶籍、就業(yè)、社會保障、收入分配等社會體制的全面改革

記者：您認(rèn)為城市化的新階段會形成新型的城鄉(xiāng)關(guān)系嗎？會是一種什么樣的城鄉(xiāng)關(guān)系？

楊桂宏：新型的城鄉(xiāng)關(guān)系必然是一種城鄉(xiāng)一體、勞動力自由流動、社保待遇平等的關(guān)系。但是城市化進(jìn)入新階段并不意味著城鄉(xiāng)關(guān)系會自然而然建立起來，它需要多方努力，是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從就業(yè)方面看，要建立高效、完善的勞動力管理與服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)勞動者自由流動、自主擇業(yè)、平等就業(yè)的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動力資源在城鄉(xiāng)和全社會范圍內(nèi)的合理配置。從社會保障方面看，目前，我國城鎮(zhèn)已初步建立起較為完整的社會保障體系，但農(nóng)村社會保障制度仍然有待完善。這一問題解決不好，就很難形成和諧的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。新世紀(jì)以來，我國先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險，促進(jìn)公共服務(wù)均等化被提上日程并得到逐步落實(shí)。一些城市正在進(jìn)行使農(nóng)民工逐步融入城市的試驗(yàn)，使其在一定限度內(nèi)享受市民待遇。雖然打破城鄉(xiāng)二元體制步履維艱，但畢竟已經(jīng)邁出了前進(jìn)的步伐。在全國很多地方，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為熱點(diǎn)，成都、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)引起全國的密切關(guān)注。城市化的繼續(xù)推進(jìn)涉及戶籍、就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、社會管理等社會體制的全面改革。從全國來看，隨著快速交通的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入第二階段，由農(nóng)民進(jìn)城到打造都市 “一小時”生活圈，新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成。

城市化步入新階段勢必影響社會保障制度建設(shè)

記者：中國已結(jié)束了幾千年來農(nóng)民無社會保障的狀況，約2億名農(nóng)民參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，城市化新階段對推行新農(nóng)保會有什么影響？

楊桂宏：在我國以往的保障制度框架內(nèi)，農(nóng)民工絕大部分享有的保障是土地保障和家庭保障。正是這種制度的存在，導(dǎo)致農(nóng)民工群體在就業(yè)過程中長期在城鄉(xiāng)之間流動。農(nóng)村土地在拴住農(nóng)村人口、防止城市貧民窟和社會性犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)的同時，也把當(dāng)代中國勞資矛盾稀釋成城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展的矛盾。因?yàn)椋恋乇Ｕ现贫葘?shí)質(zhì)上是通過土地和家庭，承擔(dān)了在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中工作的農(nóng)民工的就業(yè)和生活風(fēng)險。著名社會學(xué)家陸學(xué)藝教授曾說，“數(shù)千萬農(nóng)民工把最好的青春年華都貢獻(xiàn)給城市了，為城市創(chuàng)造了巨額的財(cái)富”，而 “城市把勞動中致傷致殘的、體衰病弱的都退給了農(nóng)村，子女和老人也多數(shù)由農(nóng)村撫養(yǎng)著”， “哪個城市使用的農(nóng)民工多，哪個城市就是最繁榮、發(fā)展最快的。相比而言，輸出農(nóng)民工多的農(nóng)村卻并沒有相應(yīng)富庶起來”。因此，土地保障在緩解城市化、工業(yè)化過程中勞資矛盾顯性化的同時，也在積聚著更大的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展矛盾。但是，近年來，新農(nóng)保政策的推行對于改善我國農(nóng)民的社會保障狀況有重要意義。新農(nóng)保試點(diǎn)提出了“社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接”。這意味著新農(nóng)保制度充分考慮到了當(dāng)前中國城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢對家庭保障方式的負(fù)面影響。隨著城市化速度的進(jìn)一步加快，大部分青壯年勞動力成為城市居住人口，留在農(nóng)村的其他居民就要靠新農(nóng)保保障自己的生活。所以，城市化的新階段將對推行新農(nóng)保起到極大的促進(jìn)作用。

農(nóng)民工的社會保障需要國家給予更大的支持和關(guān)注

記者：城市人口過半的現(xiàn)實(shí)狀況對城鎮(zhèn)職工和居民的社會保障制度安排會有什么影響？

楊桂宏：越來越多的原農(nóng)村人口成為城市人口，也應(yīng)該享受城市居民享受的各項(xiàng)社會保障福利待遇。這是必然的發(fā)展趨勢。財(cái)政收入是全體國民的，理應(yīng)回饋全體國民，但是財(cái)政收入是一定的，這勢必會影響到原來城市居民的待遇水平。本來財(cái)力支持不夠就是農(nóng)民工缺失社會保障的重要原因。近幾年，我國集中了較大的財(cái)力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，如果再將龐大的農(nóng)民工群體考慮進(jìn)來，其資金缺口會更大。此外，對于廣大農(nóng)民工來說，日常收入水平本就不高，用于維持生活、撫養(yǎng)子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分錢來參加社會保險，也確實(shí)勉為其難。所以，農(nóng)民工的社會保障需要國家給予更大的支持和關(guān)注。