各市（州、地）人力資源和社會(huì)保障局：

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)援助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)[2010]29號(hào)），為進(jìn)一步做好我省就業(yè)援助工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確就業(yè)援助工作的目標(biāo)任務(wù)

（一）為全面履行《就業(yè)促進(jìn)法》賦予的就業(yè)援助工作職責(zé)，為更好地幫助就業(yè)援助對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，要按人本服務(wù)的要求實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助精細(xì)化，用制度化的安排實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助長(zhǎng)效化，全面加強(qiáng)就業(yè)援助工作。要將符合條件的人員全部納入就業(yè)援助范圍，普遍實(shí)行就業(yè)援助對(duì)象實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，精心組織實(shí)施專業(yè)化和個(gè)性化就業(yè)援助，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，建立“出現(xiàn)一人，認(rèn)定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助工作機(jī)制，努力使未就業(yè)的援助對(duì)象獲得更具針對(duì)性的重點(diǎn)幫助，確保已就業(yè)的援助對(duì)象切實(shí)享受政策扶持以穩(wěn)定就業(yè)。

二、完善登記認(rèn)定辦法，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

（二）就業(yè)援助對(duì)象的范圍是指在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了失業(yè)登記的，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，且符合下列條件之一的勞動(dòng)適齡人員，具體包括下列就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員：

1、就業(yè)困難人員。（1）男年滿50周歲、女年滿40周歲及以上失業(yè)人員；（2）持《殘疾證》的殘疾失業(yè)人員；（3）享受最低生活保障的失業(yè)人員；（4）連續(xù)失業(yè)一年以上的長(zhǎng)期失業(yè)人員；（5）失去土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)人員；（6）就業(yè)困難的高校畢業(yè)生；（7）省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

就業(yè)困難的高校畢業(yè)生具體包括:①城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭或享受最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生；②在校期間申請(qǐng)并獲得了助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生；③父母雙方（單方）持《殘疾證》，全部或部分喪失勞動(dòng)能力或本人持《殘疾證》的高校畢業(yè)生；④學(xué)生在校期間家庭發(fā)生重大變故或?yàn)?zāi)難，經(jīng)民政部門認(rèn)定屬社會(huì)扶助對(duì)象的高校畢業(yè)生；⑤登記失業(yè)一年以上仍未就業(yè)的高校畢業(yè)生。

2、零就業(yè)家庭成員。是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭中的登記失業(yè)人員。

（三）就業(yè)援助實(shí)行實(shí)名登記認(rèn)定制度。各地要規(guī)范登記認(rèn)定程序。已進(jìn)行失業(yè)登記的符合條件的就業(yè)援助對(duì)象，在其戶籍所在基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行登記。對(duì)未進(jìn)行失業(yè)登記的，要首先按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，并核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》。對(duì)符合援助對(duì)象條件的，要按照規(guī)定程序及時(shí)予以公示認(rèn)定，由縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)《就業(yè)援助卡》（《就業(yè)援助卡管理辦法（試行）》見(jiàn)附件），《就業(yè)援助卡》與《就業(yè)失業(yè)登記證》同時(shí)使用方有效。

（四）嚴(yán)格審核程序，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各市（州、地）要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)就業(yè)援助對(duì)象認(rèn)定的審核程序，要認(rèn)真開展普查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)援助對(duì)象情況進(jìn)行調(diào)查摸底，要及時(shí)掌握援助對(duì)象的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)和具體情況，以社區(qū)臺(tái)賬和信息系統(tǒng)為載體，建立統(tǒng)一的登記臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)，做到基本信息登記造冊(cè)和動(dòng)態(tài)信息及時(shí)更新，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。要建立健全援助對(duì)象的退出機(jī)制，對(duì)不再符合條件的人員退出援助范圍，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受就業(yè)援助服務(wù)或已不符合就業(yè)援助對(duì)象條件的人員，不再作為援助對(duì)象對(duì)待，做到在“對(duì)象明、情況清”的條件下有效地實(shí)施就業(yè)援助，提高政府公共資源的實(shí)際效能。

三、完善落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)

（五）政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員。

（六）職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按規(guī)定申請(qǐng)職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（七）對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（八）對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書或單項(xiàng)技能證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（九）就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員就業(yè)符合國(guó)家相關(guān)條件和政策的，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（十）就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定免交管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，政策扶持期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

（十一）對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

（十二）對(duì)公益性崗位招用就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（十三）對(duì)各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定分別給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、安置補(bǔ)貼。

（十四）在公益性崗位就業(yè)的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。

（十五）對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（十六）對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

四、按人本服務(wù)的要求實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助精細(xì)化

（十七）實(shí)施分類幫扶。各地要根據(jù)每一位援助對(duì)象的需求和特點(diǎn)，研究制定個(gè)性化的援助方案，設(shè)計(jì)安排專門的服務(wù)路徑和援助措施，對(duì)援助對(duì)象落實(shí)“五個(gè)一”服務(wù)（一張就業(yè)援助卡、一張愛(ài)心聯(lián)系卡、一個(gè)援助方案、一份援助計(jì)劃、一份援助服務(wù)承諾書），增強(qiáng)援助工作的針對(duì)性，以援助協(xié)議的方式實(shí)施“一人一策”的重點(diǎn)幫扶，提高援助對(duì)象的就業(yè)率。

（十八）落實(shí)跟蹤服務(wù)。對(duì)已就業(yè)的人員，定期開展“三訪”，即實(shí)行“回訪本人，回訪單位、街道、社區(qū)，回訪家庭”的后續(xù)跟蹤管理。基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)工作人員每季度至少上門走訪一次，掌握已實(shí)現(xiàn)就業(yè)后的就業(yè)援助人員的“五項(xiàng)情況”（就業(yè)服務(wù)享受情況、就業(yè)收入情況、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況、享受政策情況、就業(yè)后家庭基本情況）。對(duì)重新失業(yè)的，要及時(shí)提供再次援助。

（十九）提供優(yōu)先服務(wù)，提高服務(wù)成效。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要將援助對(duì)象作為優(yōu)先服務(wù)的重點(diǎn)群體，按照人本服務(wù)要求，對(duì)就業(yè)援助各個(gè)具體工作環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施特殊的服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)援助工作的內(nèi)容、時(shí)間和效果要求，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，將責(zé)任落實(shí)到具體工作機(jī)構(gòu)和工作人員，使援助對(duì)象在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠優(yōu)先得到標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的重點(diǎn)幫助。

五、用制度化的安排實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助長(zhǎng)效化

（二十）健全就業(yè)援助工作基本制度。對(duì)就業(yè)援助過(guò)程中登記認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、分類幫扶、跟蹤服務(wù)各主要工作環(huán)節(jié)要形成制度化安排，包括登記認(rèn)定制度、動(dòng)態(tài)管理制度、分類幫扶制度、跟蹤服務(wù)制度等，并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)工作全面、順利地開展，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助工作制度化、規(guī)范化。

（二十一）完善就業(yè)援助工作保障措施。要優(yōu)先保障就業(yè)援助工作所需的政策、資金、人員、設(shè)備、設(shè)施等基本條件，進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)政策的經(jīng)辦程序，完善政策補(bǔ)貼資金保障機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村基層平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，為基層平臺(tái)開展就業(yè)援助各項(xiàng)基礎(chǔ)工作提供有力支持和幫助。要充實(shí)市縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層平臺(tái)就業(yè)工作人員力量，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面推行勞動(dòng)保障協(xié)理員、職業(yè)指導(dǎo)人員職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定工作，不斷提高他們的政策和業(yè)務(wù)水平。

（二十二）增強(qiáng)信息化對(duì)就業(yè)援助工作支撐力度。要依托貴州省勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)全力推進(jìn)就業(yè)援助工作信息化工作，將各項(xiàng)管理信息和服務(wù)信息納入勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，有計(jì)劃、分階段地實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助全程信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助對(duì)象登記認(rèn)定信息、就業(yè)狀態(tài)信息、援助服務(wù)信息、享受政策信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。

（二十三）實(shí)行就業(yè)援助工作績(jī)效管理。研究制定就業(yè)援助工作績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核辦法，明確各級(jí)就業(yè)行政部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、考核要求，根據(jù)各級(jí)促進(jìn)就業(yè)行政部門、縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層工作平臺(tái)分別承擔(dān)的就業(yè)援助工作職責(zé)和完成任務(wù)的具體情況，以援助對(duì)象滿意水平、落實(shí)扶持政策情況等為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施就業(yè)援助工作專項(xiàng)績(jī)效考核，并建立健全就業(yè)援助工作成效與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制要重點(diǎn)向基層平臺(tái)和基層工作人員傾斜。開展就業(yè)援助工作評(píng)比表彰活動(dòng)，對(duì)在就業(yè)援助工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

六、加強(qiáng)就業(yè)援助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)本地區(qū)就業(yè)援助工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、行政職能部門政策支持、工作機(jī)構(gòu)和基層平臺(tái)共同實(shí)施的就業(yè)援助工作格局。要將就業(yè)援助工作列入就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議重要議程，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)作，重點(diǎn)落實(shí)完善就業(yè)援助政策、增強(qiáng)基層平臺(tái)能力和保障補(bǔ)貼資金等工作，為提升就業(yè)援助工作水平和實(shí)效提供有力保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)援助工作指導(dǎo)，實(shí)施季度調(diào)度制度，逐級(jí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，并按照《就業(yè)援助工作情況》（人社統(tǒng)EP8號(hào)）要求，按季度上報(bào)就業(yè)援助工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（二十五）加大就業(yè)援助工作宣傳力度。要采取貼近群眾的宣傳形式，做到政策宣講到人、措施說(shuō)明到位，幫助就業(yè)困難人員了解就業(yè)援助具體政策措施。要通過(guò)各種媒體廣泛宣傳政府為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供幫助的具體政策和工作措施，總結(jié)推廣在細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、豐富服務(wù)方式、完善基本制度、加強(qiáng)工作保障等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持就業(yè)援助工作的良好氛圍。

附件：《貴州省就業(yè)援助卡管理辦法（試行）》（略）

二0一0年八月六日