各區(qū)縣財政局、人力資源和社會保障局，各有關(guān)局、集團（總公司）及有關(guān)單位：

為貫徹落實市政府《關(guān)于全面做好生活困難群眾幫扶解困工作的意見》（津政發(fā)〔2010〕30號），規(guī)范公益性崗位管理，我們制定了《天津市公益性崗位補貼辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

為確保公益性崗位補貼新老政策平穩(wěn)銜接,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、各區(qū)縣應區(qū)分崗位的性質(zhì)，符合協(xié)管員崗位條件的，應于2011年1月1日前，按照屬地化管理的原則和本辦法規(guī)定，認定為協(xié)管員崗位。

對已認定的未納入公益性再就業(yè)公司管理的社區(qū)公益性崗位，應于2011年1月1日前，按照屬地化管理的原則，全部整合納入公益性公司管理。

二、各區(qū)縣財政部門應足額安排預算，確保公益性崗位工資補貼按時足額發(fā)放。從2011年1月1日以后，市財政不再對未認定為協(xié)管員崗位或未納入公益性公司管理的公益性崗位支付工資補貼和社會保險補貼。

三、各區(qū)縣人力資源和社會保障局、財政局要依照本辦法規(guī)定，對本辦法下發(fā)前成立的公益性公司進行檢查，對不符合本辦法規(guī)定的公益性公司，要限期整改，對弄虛作假騙取國家政策補貼的，要予以查處，并將檢查結(jié)果于2011年6月30日前分別上報市人力資源和社會保障局、市財政局。

特此通知。

二○一○年十二月二十八日

天津市公益性崗位補貼辦法

第一條 為規(guī)范公益性崗位管理，對就業(yè)困難對象實施就業(yè)援助，根據(jù)《關(guān)于全面做好生活困難群眾幫扶解困工作的意見》（津政發(fā)〔2010〕30號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的公益性崗位是指，在各級政府指導下開發(fā)的，優(yōu)先安置就業(yè)困難對象，由各級就業(yè)專項資金給予社會保險和工資補貼的就業(yè)崗位。

公益性崗位分為協(xié)管員崗位、公益性再就業(yè)公司（以下簡稱“公益性公司”）崗位和非全日制公益性崗位三類。協(xié)管員崗位是指由各級政府及其職能部門投資開發(fā)的，安置就業(yè)困難對象，協(xié)助政府有關(guān)部門和職能機構(gòu)從事公共事務管理的非營利性服務崗位。公益性公司崗位是指從事公共環(huán)境綠化、公共環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共停車場管理、公用設施維護、舊樓區(qū)物業(yè)管理、機關(guān)事業(yè)單位后勤服務、郵政進社區(qū)、報刊投遞、社區(qū)服務（包括文化、教育、體育、保健、托幼等）、養(yǎng)老服務等行業(yè)（有行業(yè)限制的從其行業(yè)規(guī)定），依法設立的有限責任公司中的崗位。非全日制公益性崗位是指公益性公司根據(jù)工作需要，聘用就業(yè)困難對象從事非全日制工作的崗位。

第三條 本辦法所稱的就業(yè)困難對象是指，零就業(yè)家庭人員、4050失業(yè)人員、低保家庭人員、單親家庭人員、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬的人員、殘疾人、長期失業(yè)者、復轉(zhuǎn)軍人中的就業(yè)困難人員、刑釋解教人員、失去雙親的人員等十類就業(yè)困難人員。

第四條 市人力資源和社會保障部門、市財政部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、就失業(yè)狀況、財政承受能力、需安置就業(yè)困難群體人員數(shù)量，于每年年底前制定下一年度公益性崗位開發(fā)計劃，明確公益性崗位開發(fā)的方向、數(shù)量，指導各區(qū)縣開發(fā)公益性崗位。各區(qū)縣人力資源和社會保障部門和財政部門，要嚴格按照確定的公益性崗位開發(fā)計劃執(zhí)行，嚴禁超范圍、超數(shù)量開發(fā)公益性崗位，嚴禁在未落實工資來源的情況下盲目開發(fā)公益性崗位。

第五條 各級人力資源和社會保障部門和財政部門，應按照“分級認定、分級出資、分級管理”的原則進行公益性崗位的認定工作。

第六條 市政府及其職能部門開發(fā)的協(xié)管員崗位由市人力資源和社會保障局、財政局負責崗位認定。

協(xié)管員崗位開發(fā)單位為市級職能部門的，向市人力資源和社會保障局、市財政局提出書面申請，同時提供以下材料：計劃招用人數(shù)、協(xié)管員崗位職責、人事管理制度等資料，以及人力資源和社會保障部門和財政部門要求的其他材料。市人力資源和社會保障部門和財政部門審核同意后，報市政府批準。

協(xié)管員崗位開發(fā)單位要嚴格控制協(xié)管員崗位數(shù)量，原則上不得超過本單位從事該項工作的公職人員數(shù)量，開發(fā)單位要安排專人進行協(xié)管員的管理工作。

協(xié)管員的工資待遇不低于我市最低工資標準，勞動保障協(xié)管員（含小額貸款協(xié)管員）工資補貼標準為每人每月1600元，并建立與社區(qū)居委會工作人員待遇隨調(diào)機制，交通協(xié)管員等其他協(xié)管員待遇，在最低工資基礎(chǔ)上再給予15%的特殊崗位津貼（考核辦法另行制定），所需資金由市就業(yè)資金全額補貼，由市就業(yè)資金支出賬戶通過經(jīng)辦銀行進行工資統(tǒng)發(fā)。市人力資源和社會保障部門及市財政部門按年人均1500元標準從市就業(yè)專項資金安排工作經(jīng)費綜合補助，用于除發(fā)放協(xié)管員工資以外的必要開支，協(xié)管員崗位開發(fā)單位根據(jù)協(xié)管員的崗位特點確定工作經(jīng)費綜合補助的開支范圍。

對轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系的協(xié)管員，由市就業(yè)專項資金給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險補貼，補貼的標準按照我市社會保險補貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對未轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系的協(xié)管員，崗位開發(fā)單位可在商業(yè)保險公司為其購買意外人身傷害保險，由市就業(yè)專項資金按照當年社會保險最低繳費基數(shù)的0.5%給予補貼。

第七條 區(qū)縣政府及其職能部門開發(fā)的協(xié)管員崗位由區(qū)縣人力資源和社會保障局、財政局負責崗位認定。公益性公司崗位按照公司注冊地點，由當?shù)貐^(qū)縣人力資源和社會保障局、財政局負責崗位認定。

1.區(qū)縣協(xié)管員崗位

協(xié)管員崗位開發(fā)單位為區(qū)級職能部門的，向所在區(qū)縣人力資源和社會保障局、財政局提出書面申請，同時提供以下材料：計劃招用人數(shù)、協(xié)管員崗位職責、人事管理制度等資料，以及人力資源和社會保障部門和財政部門要求的其他材料。區(qū)縣人力資源和社會保障部門和財政部門審核同意后，報區(qū)縣人民政府批準，同時報市人力資源和社會保障部門及財政部門備案。

協(xié)管員崗位開發(fā)單位要嚴格控制協(xié)管員崗位數(shù)量，原則上不得超過本單位從事該項工作的公職人員數(shù)量，開發(fā)單位要安排專人進行協(xié)管員的管理工作。

治安協(xié)勤、綜合治理等協(xié)管員的工資待遇不低于我市最低工資標準，在此基礎(chǔ)上再給予15%的特殊崗位津貼（考核辦法由各區(qū)縣制定），所需資金由區(qū)縣就業(yè)資金全額補貼，通過經(jīng)辦銀行進行工資統(tǒng)發(fā)。市就業(yè)專項資金按照區(qū)縣實際支付協(xié)管員崗位工資補貼的50%，給予轉(zhuǎn)移支付補助。

區(qū)縣人力資源和社會保障部門和財政部門按年人均1000元標準從區(qū)縣就業(yè)專項資金安排工作經(jīng)費綜合補助，用于除發(fā)放協(xié)管員工資以外的必要開支，協(xié)管員崗位開發(fā)單位根據(jù)協(xié)管員的崗位特點確定工作經(jīng)費綜合補助的開支范圍。

對轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系的協(xié)管員，由市就業(yè)專項資金給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險補貼，補貼的標準按照我市社會保險補貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對未轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系的協(xié)管員，崗位開發(fā)單位可在商業(yè)保險公司為其購買意外人身傷害保險，由市就業(yè)專項資金按照當年社會保險最低繳費基數(shù)的0.5%給予補貼。

2.公益性公司崗位

公益性公司是指，在工商行政部門注冊的,從業(yè)人員達到50人以上，安置就業(yè)困難對象（不含非全日制公益性崗位從業(yè)人員）達到全部從業(yè)人員60%以上的有限責任公司，不包括個人獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)和國有獨資公司。勞務派遣組織和人事代理機構(gòu)不能認定為公益性公司，公益性公司不得從事與政府職能相關(guān)的公共管理工作。公益性公司按照屬地化原則管理，由公司注冊地所在區(qū)縣人力資源和社會保障部門和財政部門進行認定。申請單位安置人員并運行三個月后可向區(qū)縣人力資源和社會保障局、財政局提出書面申報，同時提供以下材料：申報單位填寫的《申請建立公益性公司審批表》、公益性公司章程、公司營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場地證明復印件、申請人代表身份證復印件以及其他特殊行業(yè)職業(yè)資格證書等文件。區(qū)縣人力資源和社會保障局會同財政局，在受理申請后15個工作日內(nèi)完成審核工作，審核同意的，指導申報單位填寫《公益性就業(yè)服務承諾書》，頒發(fā)《公益性公司認定證書》，作為享受有關(guān)政策的憑證，同時報市人力資源和社會保障部門及財政部門備案。

公益性公司安置就業(yè)困難對象且工資水平不低于我市最低工資標準的，由所在區(qū)縣就業(yè)專項資金給予我市最低工資標準40%的工資補貼。市就業(yè)專項資金按照區(qū)縣就業(yè)專項資金實際支付工資補貼的75%，給予區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付補助。由市級開發(fā)的郵政進社區(qū)、報刊投遞等公益性崗位按照最低工資標準給予40%工資補貼，由市就業(yè)專項資金支出。新辦公益性公司自認定日起6個月內(nèi)新招用就業(yè)困難人員從事公益性崗位工作，除享受上述工資補貼外，由市就業(yè)專項資金按照我市最低工資標準20%，給予扶持性工資補貼，補貼期限為1年，扶持性工資補貼資金隨正常工資補貼資金一并轉(zhuǎn)移支付區(qū)縣財政。

對轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系的就業(yè)困難對象，由市就業(yè)專項資金給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險補貼，補貼的標準按照我市社會保險補貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公益性公司實行年檢制度。公益性公司在《公益性公司認定證書》有效期終止前15日內(nèi)，持《公益性公司認定證書》、《公益性公司崗位協(xié)議書》、公益性崗位從業(yè)人員工資單、工商營業(yè)執(zhí)照（副本）、公司上年度的財務報告和就業(yè)困難對象身份證明資料，向同級人力資源和社會保障部門申報年檢，同級人力資源和社會保障部門對年檢材料審核后，報市人力資源和社會保障部門審批。市人力資源和社會保障部門對年檢材料審核后，出具年檢意見。年檢合格的標準為：上年度盈利或年度虧損額小于注冊資本的20%；連續(xù)虧損不得超過三年；從業(yè)人員達到50人以上，安置就業(yè)困難對象達到全部從業(yè)人員（不含非全日制公益性崗位從業(yè)人員）的60%以上，工資水平不低于我市最低工資標準；年度內(nèi)無信訪舉報或經(jīng)核實舉報不實的；符合本辦法的各項規(guī)定。對年檢不合格的單位，收回《公益性公司認定證書》。

因公益性公司被取消資格而導致從業(yè)人員再次失業(yè)的，各區(qū)縣人力資源和社會要通過各種渠道妥善安置。

3.非全日制公益性崗位

按照屬地化原則管理，由公司注冊地所在區(qū)縣人力資源和社會保障部門和財政部門進行認定。申請單位向區(qū)縣人力資源和社會保障局、財政局提出書面申報，區(qū)縣人力資源和社會保障局會同財政局，在受理申請后15個工作日內(nèi)完成審核工作，審核同意的，報市人力資源和社會保障部門和財政部門備案。

非全日制公益性崗位安置就業(yè)困難對象且工資水平不低于我市非全日制最低工資標準的，由所在區(qū)縣就業(yè)專項資金給予我市最低工資標準30%的工資補貼。非全日制公益性崗位從業(yè)人員可按照有關(guān)規(guī)定申請享受靈活就業(yè)社會保險補貼。

第八條 協(xié)管員崗位開發(fā)單位和公益性公司，應每月向同級人力資源和社會保障部門報告崗位變動情況，于每月10日前，向同級人力資源和社會保障部門提交以下資料：《天津市公益性崗位認定申請表》一式三份、下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《天津市“十類就業(yè)困難群體”公益性崗位安置認定表》《身份證》復印件、《就業(yè)、勞動合同登記名冊》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》原件和復印件（首次增崗的）、《崗位協(xié)議》，以及其他人力資源和社會保障部門所需的資料。各級人力資源和社會保障部門審查合格后，在《天津市公益性崗位認定表》上加蓋公章，同時記錄就業(yè)情況。各級人力資源和社會保障部門應于認定崗位后，在每季度末，將加蓋公章的《天津市公益性崗位認定表》、《公益性公司崗位協(xié)議書》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《天津市“十類就業(yè)困難群體”公益性崗位安置認定表》掃描成電子檔案，報市人力資源和社會保障部門備案。

第九條 公益性崗位工資補貼實行下發(fā)薪制，協(xié)管員崗位開發(fā)單位和公益性公司必須通過銀行轉(zhuǎn)賬方式按月支付勞動報酬，不得以現(xiàn)金形式支付勞動報酬，也不得由其他單位代發(fā)勞動報酬。各區(qū)縣人力資源和社會保障部門和崗位開發(fā)單位分別與工資代發(fā)銀行簽訂《公益性崗位人員代發(fā)業(yè)務委托協(xié)議書》。在實行公益性工資補貼卡式發(fā)放首月，各區(qū)縣人力資源和社會保障部門將本區(qū)縣享受公益性工資補貼的人員按照公司分類（發(fā)放清單電子版）報至各區(qū)縣工資代發(fā)銀行，工資代發(fā)銀行將制作完畢的銀行卡交至各區(qū)縣人力資源和社會保障部門，在區(qū)縣人力資源和社會保障部門的監(jiān)督下，將工資卡發(fā)放到就業(yè)困難對象手中，區(qū)縣人力資源和社會保障部門將領(lǐng)取人的《身份證》復印件和發(fā)卡明細表復印件存入公益性公司檔案備查。

公益性工資補貼發(fā)放程序：（以下申報時間遇節(jié)假日提前，保障就業(yè)困難人員按時收到補貼資金）

1.區(qū)縣人力資源和社會保障部門在季度最后一個月將下季度所需公益性崗位補貼資金預算報區(qū)縣財政局。區(qū)縣財政局每季度末將本區(qū)縣下季度所需公益性崗位補貼資金撥付至區(qū)縣人力資源和社會保障部門的就業(yè)資金專戶。

2.每月1至5日區(qū)縣人力資源和社會保障部門將上月應享受公益性崗位工資補貼的發(fā)放明細（發(fā)放清單電子版）報至本區(qū)縣工資代發(fā)銀行，并將所需資金劃入工資代發(fā)銀行指定賬戶。同時各崗位開發(fā)單位將自籌部分發(fā)放明細（發(fā)放清單電子版）報至工資代發(fā)銀行，將自籌資金劃轉(zhuǎn)工資代發(fā)銀行。

3. 工資代發(fā)銀行在接到資金后應及時將代發(fā)款項發(fā)放至公益性崗位從業(yè)人員的銀行卡上。

4.每月20至25日，區(qū)縣人力資源和社會保障部門將本月新增公益性崗位人員（未曾持有公益性崗位工資銀行卡）明細表（發(fā)放清單電子版），報至工資代發(fā)銀行制作新增人員銀行卡。同時工資代發(fā)銀行將加蓋業(yè)務章的一式兩份本月的代發(fā)工資情況明細表交于區(qū)縣人力資源和社會保障部門。

5.每月10日前，市級協(xié)管員管理部門和區(qū)縣人力資源和社會保障部門將上月公益性崗位工資發(fā)放情況、工資補貼申報情況、協(xié)管員考評情況報送市人力資源和社會保障部門。市人力資源和社會保障部門核準工資補貼后于15日前報送市財政部門。市財政部門依照市人力資源和社會保障部門核準的工資補貼數(shù)核撥補貼資金。

第十條 協(xié)管員崗位開發(fā)單位和公益性公司未能按時發(fā)放工資或發(fā)放工資未達到我市最低工資標準的，要在月份終了5日內(nèi)向各級人力資源和社會保障部門說明情況，對無故拖欠工資的，責令其在15日內(nèi)將工資補發(fā)到位。拒不補發(fā)的，取消享受工資補貼資格，收回《公益性公司認定證書》。

第十一條 公益性公司要加強財務管理，按規(guī)定聘用專業(yè)財務人員，建立規(guī)范的財務會計制度，實行獨立核算。收到的各項工資性補貼、扶持性工資補貼和社會保險補貼均應記入“補貼收入”科目，要自覺接受審計、監(jiān)察、人力社保、財政等部門的監(jiān)督檢查。確保公益性崗位從業(yè)人員的各項待遇。

第十二條 各級人力資源和社會保障部門要做好公益性崗位的認定、管理、年檢和監(jiān)督檢查工作，確保崗位落實，定期進行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果及時做出處理決定，對騙取國家補貼資金的單位和個人，要追回補貼資金，情節(jié)嚴重的要移交司法機關(guān)處理。

第十三條 各級財政部門要足額安排預算資金，確保公益性崗位工資補貼按時足額撥付，不得因財政資金不到位造成工資拖欠。

第十四條 市人力資源和社會保障部門要建立健全的公益性崗位管理監(jiān)督、效績評價制度，將公益性崗位的開發(fā)的責任落實到基層人力資源和社會保障部門，將公益性崗位安置就業(yè)困難群體工作納入基層人力資源和社會保障部門效績考核體系。

第十五條 各區(qū)縣人力資源和社會保障部門要加強對享受公益性崗位補貼的監(jiān)督與管理，建立公益性崗位信息報告制度，對公益性崗位人員安置情況、空崗情況、工資發(fā)放情況定期統(tǒng)計，對運行情況進行監(jiān)測分析。在安置困難群體就業(yè)方面，打破區(qū)域界線，統(tǒng)一調(diào)劑崗位，實現(xiàn)對困難就業(yè)群體的托底安置。

第十六條 本辦法由市財政局、市人力資源和社會保障局負責解釋。

第十七條 本辦法自2011年1月1日起執(zhí)行，至2015年12月31日廢止。原公益性崗位補貼政策與本辦法不一致之處，以本辦法為準。