各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為全面做好生活困難群眾幫扶解困工作，切實保障中低收入群體的基本生活，根據(jù)國家和我市有關規(guī)定，提出如下意見：

一、建立就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶制度，提高低收入家庭收入水平

（一）加大就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶力度。要發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務體系，面向城鄉(xiāng)所有勞動者提供公共就業(yè)服務。重點幫扶有勞動能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭人員、4050失業(yè)人員、低保家庭人員、單親家庭人員、需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬的人員、殘疾人、長期失業(yè)者、復轉軍人中的就業(yè)困難人員、刑釋解教人員、失去雙親的人員等十類就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。通過采取盯人幫扶、實時服務制度，每個零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)，確保每個社區(qū)和鄉(xiāng)村的零就業(yè)家庭動態(tài)安置為零，其他就業(yè)困難人員及時就業(yè)、再就業(yè)。

公共就業(yè)服務機構要向就業(yè)困難群體提供勞動就業(yè)和社會保障等系列服務。就業(yè)困難人員累計可享受3次職業(yè)培訓補貼，每次間隔1年以上。

（二）支持就業(yè)困難人員開展經(jīng)營活動。支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，從事小型餐飲服務、食雜店零售、社區(qū)服務業(yè)、網(wǎng)上經(jīng)營和家庭手工業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營項目。對就業(yè)困難人員申辦公司從事生產(chǎn)經(jīng)營的，放寬公司名稱核準、經(jīng)營范圍、注冊資本繳付及出資方式等市場準入條件。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，要優(yōu)先提供經(jīng)營場地和經(jīng)營攤位、小額貸款及貸款擔保，減免經(jīng)營收費，創(chuàng)造經(jīng)營條件。

（三）建立企業(yè)吸納就業(yè)困難人員補助制度。對招用男年滿45周歲、女年滿35周歲就業(yè)困難人員的企業(yè)，每人每月按照最低工資標準的30%給予崗位補貼，期限1年。對招用就業(yè)困難人員的非服務型企業(yè)和服務型企業(yè)，分別給予1年和3年的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險補貼。

（四）提高公益崗位補貼標準。建立統(tǒng)一規(guī)范的公益崗位就業(yè)補貼政策，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時提高公益崗位從業(yè)人員的就業(yè)補貼標準。

（五）加大三類困難企業(yè)退出工作力度。通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、主管部門調(diào)劑、天津渤海國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司收購企業(yè)土地、市財政補貼等多種方式籌措資金，優(yōu)先、集中用于分流安置職工和償還所欠職工債務，加快分流安置職工進度。同時簡化審批程序，確保2010年底全部完成退出任務。

幫扶進企業(yè)托管中心的就業(yè)困難人員就業(yè)。對企業(yè)托管中心中有勞動能力和就業(yè)愿望的單親家庭、贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬、城鄉(xiāng)低保家庭和特殊困難家庭等人員，安排在公益崗位就業(yè)，給予公益崗位就業(yè)補貼。

二、建立企業(yè)工資正常增長機制，促進困難群體進一步分享改革發(fā)展成果

（六）落實最低工資保障制度。綜合參考就業(yè)狀況、勞動力市場價格、城鎮(zhèn)居民消費水平等因素，在全市經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，調(diào)整最低工資標準，每兩年至少調(diào)整一次，爭取每年調(diào)整一次，促進中低收入職工增加收入。嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，職工在法定工作時間內(nèi)提供正常勞動的，企業(yè)必須按照不低于最低工資標準支付工資，對全日制就業(yè)的勞動者執(zhí)行不低于月最低工資標準，對非全日制就業(yè)的勞動者執(zhí)行不低于小時最低工資標準。約束用人單位把最低工資標準作為工資標準踩線發(fā)放工資的行為。用人單位支付職工工資低于最低工資標準的，勞動保障監(jiān)察部門堅決予以查處。

（七）全面推行工資集體協(xié)商制度。鼓勵企業(yè)與職工建立協(xié)商對話機制，通過平等協(xié)商，共同確定企業(yè)工資分配制度、分配形式、支付辦法，依法簽訂工資協(xié)議。定期發(fā)布工資指導線等工資集體協(xié)商指導信息，指導企業(yè)在經(jīng)濟效益提高的前提下，依照工資指導線的基準線、下線和上線，合理安排職工工資增長，實現(xiàn)職工增收與企業(yè)發(fā)展的雙贏。企業(yè)應當在集體協(xié)商中增加職工加班費、中夜班津貼以及其他福利待遇，努力實現(xiàn)工資增長向一線崗位、艱苦崗位和技術崗位職工傾斜。

（八）完善職工福利待遇制度。每年根據(jù)本市職工平均工資增長情況，提高工資、社會保險和防暑降溫費、中夜班津貼、喪葬費等福利待遇標準。用人單位要根據(jù)當年頒布的標準及時支付職工各項福利待遇。

（九）強化工資支付保障制度。各類企業(yè)應當嚴格按照國家及本市的相關規(guī)定，根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點依法建立工資支付制度，并嚴格按照法定的工資支付周期和約定的支付日期按時足額支付，杜絕發(fā)生工資拖欠。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、發(fā)生拖欠工資行為的，要及時建立清欠臺賬，制定清欠計劃，千方百計籌措資金，及時償還拖欠的職工工資。各集團公司要加強監(jiān)管，對所屬企業(yè)確無能力籌措資金或籌措資金不足的，要將資產(chǎn)運營收入中一定份額的資金用于清欠。

三、建立全民基本社會保障制度，提高中低收入群體生活保障水平

（十）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)所有用人單位及其員工，包括農(nóng)民工，都應參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，單位按照工資總額的20%、個人按照本人工資的8%繳納養(yǎng)老保險費。個體工商戶和靈活就業(yè)人員可按本市在崗職工平均工資的20%繳費參保。在個人窗口繳費的人員可自行選擇按年、按季度或按月繳費。通過完善社會保險補貼政策，解決保安和物業(yè)管理行業(yè)全員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險問題。

（十一）完善補繳養(yǎng)老保險政策。對于1992年底前在原國有或城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作、因個人原因連續(xù)工齡中斷的男65周歲以內(nèi)、女55周歲以內(nèi)人員，可以從1998年起補繳養(yǎng)老保險費，繳費至滿15年后辦理退休手續(xù)，按月領取基本養(yǎng)老金，保障其基本生活。

（十二）鼓勵延長繳費年限提高養(yǎng)老金待遇。繼續(xù)實行繳費年限與基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例掛鉤的辦法，繳費每增加1年，基礎養(yǎng)老金增加1%；完善養(yǎng)老金調(diào)整機制，按照繳費年限長短不同制定養(yǎng)老金調(diào)整政策，并適當加大養(yǎng)老金增長的級差，促進參保人員增加繳費年限，提高保障水平。

（十三）延伸社會保險補貼支付范圍。零就業(yè)家庭、單親家庭、贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬家庭就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)低保家庭男年滿50周歲、女年滿40周歲就業(yè)困難人員，從事靈活就業(yè)的，3年內(nèi)由失業(yè)保險基金給予75%的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼。其他經(jīng)認定的男年滿50周歲、女年滿40周歲的就業(yè)困難人員，從事靈活就業(yè)的，3年內(nèi)由失業(yè)保險基金給予50%的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼。在跨年度補繳養(yǎng)老保險費時，產(chǎn)生的保值費用由再就業(yè)資金按照相應的社會保險補貼比例給予補貼。

（十四）引導城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險。符合條件的城鄉(xiāng)居民可按照本市上年度農(nóng)民人均純收入的5%、10%、20%、30%按年繳費參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。鼓勵有條件的親屬和經(jīng)濟組織資助參保人員，經(jīng)濟條件允許的可選擇按照10%、20%、30%3個檔次一次性躉繳15年的方式繳費，躉繳15年期內(nèi)參保人不得繼續(xù)繳費，15年期滿后可繼續(xù)按年繳費。

（十五）完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。凡征用農(nóng)民土地的單位都要為符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度條件的農(nóng)民，按照本市上年度農(nóng)民人均純收入的40%，一次性繳納15年的養(yǎng)老保險費。堅持先繳費參保后征用土地，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金預存制度。對于需要報國務院審批的征地項目，在向市人力社保部門報送被征地農(nóng)民社會保障實施方案前，上報方案單位應將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費存入市財政開設的預存專戶。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關程序的，一律不予批準征地。

（十六）及時足額發(fā)放老年人生活補助。對于經(jīng)審核符合條件的老年人，要及時足額發(fā)放生活補助；對于領取老年人生活補助人員的子女或家庭成員，要積極組織其參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，市財政給予參保人員每人每年30元繳費補貼。

（十七）完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納，職工按照本人上年度月平均工資的2%繳納基本醫(yī)療保險費，用人單位按照職工個人繳費基數(shù)之和的10%繳納基本醫(yī)療保險費。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的，用人單位可以按照職工個人繳費基數(shù)之和的7.3%繳納基本醫(yī)療保險費，職工個人不繳費。失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間，其職工基本醫(yī)療保險費由失業(yè)保險基金按照7.3%的費率全額補助，個人不繳費。靈活就業(yè)人員應當按照本市上年度職工月平均工資的7.3%繳納基本醫(yī)療保險費。失業(yè)保險基金對4050人員給予繳費補貼。被關閉、撤銷或生產(chǎn)經(jīng)營困難等企業(yè)的退休人員享受醫(yī)療保險待遇與用人單位繳費脫鉤。

全部參保職工和退休人員應當參加大額醫(yī)療費救助制度，按照規(guī)定標準繳納大額醫(yī)療救助費。

（十八）城鄉(xiāng)居民應參加居民基本醫(yī)療保險。城鄉(xiāng)居民應當按照規(guī)定全部參保，可根據(jù)自身經(jīng)濟條件在220元、350元、560元3個檔次中選擇繳費。政府分別按照160元、190元、230元的標準給予補貼。學生兒童應當按照每人每年100元的標準全部繳費，政府補助50元。

重度殘疾人、享受低保待遇和特殊困難家庭人員以及城鎮(zhèn)低收入家庭60周歲以上的老年人和學生兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人不繳費，由政府全額補助。

（十九）各類用人單位要依法參加工傷保險。建筑業(yè)的總承包單位應按工程總造價一定比例，在開工前一次性繳納工傷保險費，保障承包項目施工期內(nèi)參建職工的權益。經(jīng)營規(guī)模較小（經(jīng)營場地面積在800平方米以下）的商貿(mào)、餐飲、住宿等服務業(yè)，可按“定員定額”辦法躉繳工傷保險費參加工傷保險。在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，可以先行參加醫(yī)療工傷綜合保險。

為妥善解決用人單位未參加工傷保險期間發(fā)生工傷職工的長期待遇問題，由用人單位自2010年1月起為全部職工參保并補繳工傷保險費后，將2004年1月至2009年12月期間發(fā)生的工傷保險待遇納入統(tǒng)籌管理，自2010年7月開始繼續(xù)發(fā)生的工傷保險待遇（包括傷殘津貼、因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護理費、工傷醫(yī)療費、輔助器具配置費、康復費等），由工傷保險基金按照國家和本市有關規(guī)定支付。

（二十）鼓勵用人單位為職工建立補充醫(yī)療保險。用人單位可在參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的基礎上，為職工建立補充醫(yī)療保險，并委托商業(yè)保險公司承辦。學生兒童在參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的基礎上，繼續(xù)實行意外傷害附加保險制度。

（二十一）建立支持農(nóng)業(yè)發(fā)展特別保險制度。按照政府引導、政策支持、市場運作、財政補貼、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村全面推行種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、農(nóng)民房屋保險、農(nóng)民家庭財產(chǎn)保險和農(nóng)民人身意外傷害保險。

四、建立生活困難群體幫扶救助制度，改善困難群體生活狀況

（二十二）完善城鄉(xiāng)生活困難群體醫(yī)療救助制度。建立生活困難群體定點醫(yī)療救助制度，各區(qū)縣分別指定2至4所一、二級醫(yī)院作為定點醫(yī)療機構，承擔醫(yī)療救助工作。對城鄉(xiāng)最低生活保障人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)特困救助人員等困難群體實施醫(yī)療救助。包括：政府給予城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險繳費全額補助；在社區(qū)衛(wèi)生服務機構（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）就醫(yī)，免收掛號費、診查費，減收化驗費、放射費、檢查費10%；對個人負擔的門診醫(yī)療費用、住院醫(yī)療費用，分別給予門診和住院醫(yī)療救助。重度殘疾人住院醫(yī)療費用，在基本醫(yī)療保險及大額醫(yī)療費救助報銷后，其個人負擔部分的救助標準在分段救助標準基礎上增加5個百分點。

對得到救助的重病、大病患者，負擔自費部分仍有困難的，或雖不屬于醫(yī)療救助對象但因醫(yī)療費用負擔重造成家庭生活困難的，經(jīng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作協(xié)調(diào)推動小組認定后，給予特殊救助。

（二十三）完善特困救助制度。進一步擴大救助范圍，對月人均收入高于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準且低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準130%的重病重殘家庭、單親困難家庭，實施特困救助，使更多低保邊緣群體得到幫扶。

（二十四）完善分類救助制度。重病重殘家庭、單親家庭及城市無子女“雙老”（60周歲以上）并靠一人退休金維持生活的家庭，繼續(xù)按照城鄉(xiāng)低保標準抵扣家庭收入后享受救助。對城市“三無”（無生活來源，無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，下同）人員、農(nóng)村未申請享受五保待遇的“三無”人員按照城鄉(xiāng)低保標準的30%上浮救助標準，對享受低保待遇的義務教育階段在校學生、60周歲以上老年人，按照城鄉(xiāng)低保標準的10%上浮救助標準。進一步擴大收入抵扣政策的范圍，增加病種，放寬殘疾等級。適當提高城鄉(xiāng)散居孤兒及“三無”人員的救助標準。

（二十五）做好困難家庭的臨時救助。對因突發(fā)事件及其他特殊原因導致生活出現(xiàn)臨時性、暫時性困難的低收入家庭給予臨時救助。各級財政要將臨時救助專項資金列入年初財政預算。

（二十六）加大特殊人員救助力度。對刑釋解教、社區(qū)矯正、戒毒以及需要照顧家庭中重病重殘人員而無法就業(yè)等人員，家庭生活困難的，先給予3個月的臨時救助，同時提供公共就業(yè)服務。非本人原因無法就業(yè)的，將符合條件的納入低保及醫(yī)療救助范圍。

（二十七）建立跨部門收入核對機制。進一步加強民政、人力社保、國土房管、稅務、公安交管、金融、證券等部門和單位的配合，有效整合政府部門與社會機構的信息資源，建立專門的家庭經(jīng)濟狀況核對機構，通過政府授權，將收入核對信息及相關內(nèi)容納入誠信體系建設系統(tǒng)，確保各項社會救助制度公平、公正。

（二十八）加大殘疾人幫扶救助力度。由市殘聯(lián)負責，再建10個農(nóng)村殘疾人扶貧就業(yè)基地，幫扶帶動農(nóng)村殘疾人就業(yè)脫貧；會同市財政局、農(nóng)行市分行、天津農(nóng)村商業(yè)銀行等，通過貼息貸款，繼續(xù)開發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧項目，幫扶殘疾人增加收入，改善生活狀況；為400戶農(nóng)村貧困殘疾人翻建修繕危陋房屋，改善居住條件，并進行生產(chǎn)生活等延伸扶持；會同市教委加強殘疾人特殊教育，大力推進殘疾兒童學前教育和送教上門服務；加大殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村適用技術培訓力度；繼續(xù)做好殘疾人勞動保障法律援助工作，為殘疾職工開辟綠色維權通道；逐步實現(xiàn)全市各類殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具。

（二十九）建立城鄉(xiāng)居民基本喪葬補助費制度。對本市戶籍居民、沒有喪葬補助待遇的亡故人員家屬，給予基本喪葬費用定額補貼，補貼標準為1800元，由民政部門負責發(fā)放。

五、建立幫扶生活困難群體責任制度，落實人文關懷措施

（三十）加強組織領導。各級人民政府要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，努力發(fā)展經(jīng)濟，高度關注民生，加大政策扶持力度，擴大援助范圍，切實幫扶生活困難家庭解決就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等實際問題，構建和諧社會，體現(xiàn)人文關懷。

人力社保部門要健全完善就業(yè)、收入分配和社會保障等困難群體幫扶機制，通過幫扶困難群體實現(xiàn)就業(yè)、提高低收入人群收入水平、健全完善社會保險制度，提高困難群體生活水平。民政部門要逐步建立健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等各項社會救助制度和家庭收入核對機制，實施分類救助、特困救助和臨時救助制度，擴大救助范圍，提高救助標準，推動社會救助規(guī)范化建設，加大對重病重殘家庭、單親家庭等的救助力度，幫助困難群體解決實際生活困難，切實實現(xiàn)托底幫扶。財政部門要加大對就業(yè)促進、社會保障和幫扶解困工作的資金投入，保障資金來源，支持政府各部門做好幫扶解困工作。

各行業(yè)主管部門和集團公司要做好系統(tǒng)內(nèi)所屬企業(yè)困難職工的幫扶工作，千方百計提高困難職工收入水平。

各級殘聯(lián)要發(fā)揮職能作用，對生活困難的殘疾人給予生活救助和幫扶，搞好農(nóng)村殘疾人扶貧安居工程。慈善協(xié)會要倡導樂善好施義舉，鼓勵捐贈慈善資金和設立慈善基金，動員社會力量扶危濟困。工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)要充分發(fā)揮團體作用，利用困難職工幫扶中心、婦女兒童發(fā)展基金會等平臺，開展形式多樣的幫扶解困工作。建立困難殘疾人幫扶基金、困難職工特困救助基金和困難單親母親專項幫扶金，切實解決各類困難人員的生活困難。

附件：社會救助對象享受的各項補助政策

二○一○年九月八日