各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

積極推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。為進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，根據(jù)我省實際，提出如下意見：

一、總體思路和目標任務(wù)

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把勞務(wù)經(jīng)濟擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，堅持市場就業(yè)與政府促進相結(jié)合、開發(fā)就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合、擴大就業(yè)與提高素質(zhì)相結(jié)合、強化服務(wù)與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，走出一條符合我省實際的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新路子。

（二）目標任務(wù)。逐步健全完善促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“五個體系”，即推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作和組織體系，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的人力資源市場體系，市場引導(dǎo)、政府促進、社會參與的培訓(xùn)體系，廣覆蓋、多層次的社會保障體系。到2015年底，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達到1842萬人，比2009年底增加600萬人。其中，就地就近轉(zhuǎn)移和省內(nèi)勞務(wù)輸出400萬人，省外勞務(wù)輸出200萬人。農(nóng)村勞務(wù)收入達到農(nóng)民人均純收入的55%以上。

二、多渠道多層次推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）拓展農(nóng)村就業(yè)空間。堅持“突出特色、做強畜牧、提高菜果”，加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。大力發(fā)展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化。依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場，加快農(nóng)村金融、農(nóng)林牧漁、綜合技術(shù)等服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)旅游等特色資源。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。通過以上措施，吸納農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，使之成為集中吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要載體。中心城市要重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中小城市要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)型城市要重視發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。借助推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，提高縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，更好地發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、擴大就業(yè)的重要作用。

（三）支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。放寬市場準入，按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對農(nóng)村中小企業(yè)開放。申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗注冊資本金。

（四）強化有組織的勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出地要主動與勞務(wù)輸入地加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合，抓好勞務(wù)基地建設(shè)，建立定向招聘、定向培訓(xùn)、定向服務(wù)、定向輸出的勞務(wù)協(xié)作機制。把京津地區(qū)作為我省勞務(wù)輸出的主要市場，擴大與長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)合作，拓展國際勞務(wù)市場。根據(jù)人文、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)優(yōu)勢等特點,面向主要勞務(wù)輸入地市場需求，打造一批經(jīng)得起市場檢驗、能夠在區(qū)域乃至全國叫得響的勞務(wù)品牌。特別要圍繞當前京津勞務(wù)市場需求量大的家政、保安、物流等服務(wù)領(lǐng)域，有針對性地培育勞務(wù)輸出品牌。擴大勞務(wù)輸出補貼范圍、提高補貼標準。對有組織輸出勞務(wù)的職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣企業(yè)，按照縣外省內(nèi)輸出每人100元、省外輸出每人200元、境外輸出每人500元的標準給予勞務(wù)輸出補貼。

(五)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供稅費減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢及用地、用電、用水等方面的政策支持。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自取得營業(yè)執(zhí)照3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。從事個體經(jīng)營自有資金不足的，可申請最高不超過5萬元（符合條件的婦女8萬元）、期限最長不超過3年的小額擔(dān)保貸款。農(nóng)村勞動密集型小企業(yè)當年新招收持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達到規(guī)定比例并簽訂1年以上勞動合同的，可申請不超過200萬元、期限最長不超過3年的小額貸款。對有發(fā)展前景、增加就業(yè)、還貸及時的，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障、財政部門審核，可適當增加貸款額度或給予二次貸款。各級政府要支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等創(chuàng)業(yè)項目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。各地要加快農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項目的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持。村莊整理節(jié)約的土地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，納入年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施計劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)選址，主要用于農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

(六)加大小額擔(dān)保貸款推進力度。各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門會同財政部門統(tǒng)一與商業(yè)銀行進行協(xié)商，根據(jù)當?shù)負?dān)保基金籌集情況，以協(xié)議方式按照不低于擔(dān)保基金3倍的規(guī)模確定小額擔(dān)保貸款額度。擔(dān)保機構(gòu)負責(zé)審核貸款人資格條件，并承擔(dān)貸款回收責(zé)任；商業(yè)銀行負責(zé)按協(xié)議發(fā)放貸款。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)工作需要及時補充擔(dān)保基金，省級財政根據(jù)小額擔(dān)保貸款發(fā)放、回收情況對各地擔(dān)保基金和貼息資金適當給予補助。各級人力資源社會保障、財政部門要建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金代償評估核銷機制，定期對擔(dān)保基金代償金額進行審核核銷。

三、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作力度

(一)各地要從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會培訓(xùn)資源實際出發(fā)，認真編制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中長期規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃。凡在法定年齡內(nèi)有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力都要納入培訓(xùn)范圍，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動力都能得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項適應(yīng)就業(yè)需要的實用技能。各地要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，作為推進黨員“雙育工程”的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，整體推進。

(二)充分利用社會各類培訓(xùn)資源，按照公開、公平、公正的原則和規(guī)定的條件、程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點培訓(xùn)機構(gòu)，并向社會發(fā)布。重點培育和扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色的職業(yè)培訓(xùn)院校，使之成為承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的骨干力量。

（三）統(tǒng)一補貼標準，對尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動力開展免費就業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)培訓(xùn)的主要形式包括技能儲備培訓(xùn)、訂單定向培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全省統(tǒng)一確定培訓(xùn)補貼標準：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標準每人不超過1000元；其他三種培訓(xùn)補貼標準每人每課時4元，補貼數(shù)額最高不超過1600元。每人每年只能享受一次就業(yè)培訓(xùn)補貼，不得重復(fù)享受。培訓(xùn)補貼采取政府購買培訓(xùn)成果與就業(yè)掛鉤的申領(lǐng)辦法。采取個人申領(lǐng)有困難的，可以由定點培訓(xùn)機構(gòu)與參加培訓(xùn)人員簽訂協(xié)議并墊付培訓(xùn)費，按規(guī)定申請培訓(xùn)補貼，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門審核、財政部門復(fù)核后，由財政部門將資金撥付培訓(xùn)機構(gòu)。農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)初次通過技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼。

（四）各地要加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的全程監(jiān)管。建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬，對培訓(xùn)對象實行實名制管理。嚴格補貼對象審核和資金撥付程序，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公開就業(yè)培訓(xùn)工作情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。制定農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量效益評估指標體系，積極探索第三方監(jiān)督機制，委托有資質(zhì)的社會中介組織對定點培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進行評估。

（五）擴大城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃實施規(guī)模。省財政逐步加大技能就業(yè)扶助的資金支持力度，各地也要相應(yīng)增加配套資金，讓更多符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭子女免費就讀技工學(xué)校，畢業(yè)后推薦就業(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫困一戶”的目標。

四、完善就業(yè)服務(wù)體系提高服務(wù)質(zhì)量

（一）各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場體系。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善職業(yè)供求、勞動力價格等信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)、信息到村、服務(wù)到人的精細化管理，為農(nóng)村勞動力就近查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹提供方便。

省發(fā)展改革部門會同省人力資源社會保障、省財政部門認真抓好國家基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點工作，根據(jù)試點情況，給予必要的補助。

（二）縣級以上人力資源社會保障部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，具體負責(zé)創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目收集發(fā)布、師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實習(xí)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的具體工作。省可用就業(yè)專項資金支持各市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

（三）各地要加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充實人員、落實待遇，確保隊伍穩(wěn)定。按照黨中央和省委、省政府的規(guī)定要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障事務(wù)站要配備專職工作人員，落實編制，列為財政基本保證事業(yè)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用勞動保障協(xié)理員原則上不少于2人，工資待遇按不低于當?shù)刈畹凸べY標準確定，并逐年適當增長，繳納社會保險費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用的勞動保障協(xié)理員的人員和工作經(jīng)費由當?shù)刎斦才牛ň唧w辦法由省人力資源社會保障、省財政部門另行制定）。各行政村要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要工作職責(zé)，由村兩委主要負責(zé)人擔(dān)任信息員，負責(zé)本村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和動態(tài)管理等基礎(chǔ)工作。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，農(nóng)村進城求職勞動者與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要樹立“以人為本”的服務(wù)理念，重點落實好面向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的免費服務(wù)制度、專項服務(wù)制度及信息服務(wù)制度。做好崗位信息的收集、整理、發(fā)布工作，組織開展招聘洽談和“送崗位、送政策、送服務(wù)”下鄉(xiāng)活動，為用人單位和農(nóng)村勞動力提供方便、快捷的服務(wù)。將每年春節(jié)后第二個工作周作為“農(nóng)村勞動力輸出服務(wù)周”，結(jié)合“春風(fēng)行動”，統(tǒng)一組織開展勞務(wù)輸出對接洽談活動。鼓勵社會力量依法開辦職業(yè)中介機構(gòu)，促使其規(guī)范運作、合法經(jīng)營。開展職業(yè)中介機構(gòu)信用等級評定工作，每年向社會公布一批“放心職業(yè)中介機構(gòu)”名單。

（五）做好農(nóng)村勞動力資源管理基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)計部門要把農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)等指標納入統(tǒng)計范圍。人力資源社會保障部門要依托基層就業(yè)服務(wù)平臺，對農(nóng)村勞動力管理實行統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一報表，建立農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫和勞務(wù)輸出檔案，實行動態(tài)管理，切實掌握勞動力資源底數(shù)、外出去向和收入報酬等情況。

五、做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益保障工作

（一）各級各部門不得對農(nóng)村勞動力就業(yè)設(shè)置專門的登記項目和職業(yè)工種限制，不得設(shè)置針對農(nóng)村勞動力的收費項目。進一步清理和規(guī)范涉及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)。

（二）認真執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變，不得在承包期內(nèi)收回或調(diào)整農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的承包地；承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行。

（三）認真落實《河北省人民政府關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》（冀政〔2009〕88號），進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

（四）凡是招用農(nóng)村進城務(wù)工人員的用人單位必須依法為其繳納社會保險費。引導(dǎo)不具備參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的農(nóng)村勞動力在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，認真執(zhí)行基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其他農(nóng)村勞動力根據(jù)實際情況，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。做好農(nóng)村勞動力基本醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)和費用結(jié)算服務(wù)工作。重點推動高風(fēng)險行業(yè)、餐飲等服務(wù)行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加工傷保險。

（五）各級政府要建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資儲備金和群體性事件應(yīng)急工作機制，督促企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資。教育部門要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員子女納入當?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育范圍，落實以公辦學(xué)校為主、輸入地為主的農(nóng)村勞動力子女入學(xué)相關(guān)政策；衛(wèi)生部門要進一步改善農(nóng)村勞動力就醫(yī)條件，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)；人口計生部門要做好農(nóng)村外出就業(yè)人員及家屬的計劃生育工作，推動建立以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村外出就業(yè)人員計劃生育管理體制；人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門認真做好農(nóng)村勞動力權(quán)益維護工作。

六、加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級政府要進一步加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進就業(yè)工作的協(xié)作機制。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，作為政府考核目標，嚴格進行考核。各有關(guān)部門要按照分工，切實履行職責(zé)，落實責(zé)任，解決實際問題。要充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體作用，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，形成合力，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作任務(wù)和各項政策措施落到實處。

（二）政府駐外辦事機構(gòu)要承擔(dān)勞務(wù)輸出服務(wù)的職能，把調(diào)查當?shù)貏趧?wù)信息，加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的管理服務(wù)、維護權(quán)益作為重要工作，加強與駐地有關(guān)單位、企業(yè)的交流協(xié)作，幫助解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的實際困難。

（三）各級工會、共青團組織要按照“因地制宜、靈活設(shè)置、便于管理”的原則，在勞務(wù)輸入地建立相應(yīng)的工會、共青團組織，協(xié)助黨組織做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的思想教育和權(quán)益維護工作。各級工會維權(quán)服務(wù)機構(gòu)要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員納入維權(quán)工作范圍，配合駐外勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)和工會、共青團組織做好維權(quán)工作。

（四）建立表彰獎勵制度，開展“52111”勞務(wù)經(jīng)濟爭先創(chuàng)優(yōu)活動。省政府每年表彰5個發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟先進設(shè)區(qū)市、20個縣(市、區(qū))、100個單位（機構(gòu)）、100個勞務(wù)經(jīng)濟帶頭人、1000個外出務(wù)工致富能手。各地也要開展表彰活動，推動全省勞務(wù)經(jīng)濟大發(fā)展。

（五）各地要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方針政策、經(jīng)驗做法和先進單位、優(yōu)秀務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者的優(yōu)秀事跡，將創(chuàng)業(yè)致富光榮的思想宣傳到村、深入到戶，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。

????二○一○年六月十三日