各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)組、市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位、各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作實(shí)施意見的通知》（并政發(fā)〔2010〕25號）精神，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的開展，全面推進(jìn)我市國家級創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作提出以下意見，請遵照執(zhí)行。

一、調(diào)整和完善小額擔(dān)保貸款政策措施

（一）擴(kuò)大貸款扶持范圍

1、凡具有本市戶籍，在法定勞動年齡以內(nèi)，具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力，持有《就業(yè)失業(yè)證》的城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)人員（包括高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民等）都可以申請小額擔(dān)保貸款。

2、企業(yè)新增崗位中，新招用符合條件的持《就業(yè)失業(yè)證》人員占企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上（超過100人的企業(yè)達(dá)15%），或雖未達(dá)到30%以上但超過20人，并與其依法簽訂一年以上勞動合同的企業(yè)均可申請小額擔(dān)保貸款。

（二）提高貸款額度

1、從事個(gè)體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)人員，小額擔(dān)保貸款額度一般不超過5萬元，對創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好、帶動就業(yè)人數(shù)多的，貸款最高限額可提高到8萬元。貸款期限不超過2年，到期確需延長的,可展期1次，最長不超過2年；利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)成功、帶動3人以上就業(yè)且按期還貸的,可再次申請貸款,貸款最高額度可至10萬元。

2、符合條件的個(gè)人合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和項(xiàng)目情況適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。原則上按人均5萬元以內(nèi)的額度發(fā)放貸款，最高貸款額度不超過50萬元，貸款期限一般不超過2年。因故需要延期的，可展期一次，最長不超過1年。

3、企業(yè)吸納符合規(guī)定條件的失業(yè)人員，達(dá)到一定人數(shù)的可申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款。貸款期限一般不超過2年。因故需要延期的，可展期一次，最長不超過1年。

（三）擴(kuò)大貼息范圍

對符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款的，財(cái)政給予全額貼息，展期不貼息；對符合條件的勞動密集型企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的，財(cái)政給予50%貼息，展期不貼息。

（四）擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模

市、各縣（市、區(qū)）各自設(shè)立小額貸款擔(dān)保基金，擔(dān)保基金由同級財(cái)政專戶存儲于經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)使用。市級擔(dān)保基金規(guī)模一般不低于3000萬元，各縣（市、區(qū)）擔(dān)保基金規(guī)模一般不低于500萬元。

市及各縣（市、區(qū)）財(cái)政每年要安排適當(dāng)比例的資金，各級擔(dān)保基金規(guī)模每年增長不低于5%，用于建立和完善擔(dān)保基金的持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力。對增加擔(dān)保基金的縣(市、區(qū)),按當(dāng)?shù)厣夏険?dān)保基金增加的一定比例給予資金支持,全部用于補(bǔ)充擔(dān)保基金。

（五）明確擔(dān)保基金使用范圍

市級小額貸款擔(dān)保基金用于市級就業(yè)管理機(jī)構(gòu)推薦的申請對象小額貸款擔(dān)保及呆壞賬核銷等；各縣（市、區(qū)）擔(dān)保基金主要用于本級就業(yè)管理機(jī)構(gòu)推薦的申請對象小額貸款擔(dān)保及呆壞賬核銷等。

（六）婦女申請小額擔(dān)保貸款的，按市婦女聯(lián)合會、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局等三部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于印發(fā)山西省婦女小額擔(dān)保貸款實(shí)施意見的通知〉的通知》（并婦發(fā)〔2010〕34號）文件有關(guān)規(guī)定辦理。

二、規(guī)范經(jīng)辦程序，健全統(tǒng)計(jì)制度

（一）個(gè)人申請小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)工作流程：

1、創(chuàng)業(yè)人員將相關(guān)資料報(bào)送至營業(yè)場所所在地社區(qū)勞動保障工作站；

2、社區(qū)勞動保障工作站在收到申請人資料的2個(gè)工作日進(jìn)行初審，初審合格簽署意見后由貸款申請人報(bào)街道勞動保障事務(wù)所；

3、街道勞動保障事務(wù)所在2個(gè)工作日復(fù)審，復(fù)審合格簽署意見后由貸款申請人報(bào)市或各縣（市、區(qū)）就業(yè)管理機(jī)構(gòu)；

4、市及各縣（市、區(qū)）就業(yè)管理機(jī)構(gòu)在2個(gè)工作日進(jìn)行審核、蓋章并簽署推薦意見后，由貸款申請人將經(jīng)審核合格的推薦資料送至擔(dān)保機(jī)構(gòu)；

5、擔(dān)保機(jī)構(gòu)會同經(jīng)辦銀行在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行考察，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保意見；

6、經(jīng)辦銀行在5個(gè)工作日內(nèi)對符合條件的申貸人員進(jìn)行放貸。

（二）企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)工作流程：

1、申請貸款的企業(yè)將相關(guān)資料報(bào)送至市或各縣（市、區(qū)）勞動就業(yè)管理機(jī)構(gòu)；

2、就業(yè)管理機(jī)構(gòu)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，蓋章并簽署推薦意見后，由申請貸款的企業(yè)持推薦資料送至擔(dān)保機(jī)構(gòu)；

3、擔(dān)保機(jī)構(gòu)會同經(jīng)辦銀行在10個(gè)工作日內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保意見；

4、經(jīng)辦銀行在5個(gè)工作日內(nèi)對符合條件的申貸企業(yè)進(jìn)行放貸。

經(jīng)辦銀行每月2日前將上月放貸情況反饋到推薦單位，推薦單位每月4日前匯總報(bào)同級創(chuàng)建辦。各縣（市、區(qū)）每月5日前將上月小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)展情況匯總上報(bào)至市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，健全服務(wù)平臺

（一）完善擔(dān)保模式。凡具有資質(zhì)條件并經(jīng)過政府批準(zhǔn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)都可以受理小額貸款的擔(dān)保工作。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立貸款擔(dān)保基金專門賬戶，貸款擔(dān)保基金的運(yùn)作與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分開，單獨(dú)核算。

（二）擴(kuò)大受理網(wǎng)點(diǎn)。為方便創(chuàng)業(yè)人員就近辦理貸款業(yè)務(wù)，市、各縣（市、區(qū)）要指定擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)人員申請小額貸款提供服務(wù)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加網(wǎng)點(diǎn)；各縣（市、區(qū)）至少確定一家受理小額擔(dān)保貸款申請的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。

（三）建立“一對一”跟蹤服務(wù)機(jī)制。由社區(qū)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦的申貸人員，從放貸之日起，社區(qū)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要責(zé)成專人對其開展貸后回訪工作，定期進(jìn)行貸后跟蹤服務(wù)，并建立跟蹤服務(wù)臺帳。

四、降低反擔(dān)保門檻

（一）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動機(jī)制。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書后，由創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的專家對意向書進(jìn)行可行性評估，簽署推薦意見，并建立專人跟蹤服務(wù)機(jī)制，可免除反擔(dān)保。

（二）除通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員提供反擔(dān)保外，可以通過企業(yè)及經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工提供反擔(dān)保或財(cái)產(chǎn)抵押。

（三）實(shí)行“捆綁式”貸款。對于經(jīng)省、市、各縣（市、區(qū)）認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）進(jìn)行經(jīng)營活動的人員，由經(jīng)辦銀行對創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）進(jìn)行一定貸款額度授信，在授信額度內(nèi)，由創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）對其入駐商戶進(jìn)行審查，確定貸款對象，為其提供擔(dān)保。

（四）健全信用社區(qū)反擔(dān)保機(jī)制。按照社區(qū)申請、街道、縣（市、區(qū)）推薦、市考核認(rèn)定的程序，被認(rèn)定為信用社區(qū)的，其推薦的貸款申請人申請小額貸款，實(shí)行“一對一”跟蹤服務(wù)，可免除反擔(dān)保。

（五）對未經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，由經(jīng)辦銀行審核后直接發(fā)放貸款的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者，享受國家貼息政策。貼息資金實(shí)行“先付后貼”的辦法，借款人按約定結(jié)息方式向經(jīng)辦銀行正常支付利息后，持完息憑證向同級就業(yè)管理機(jī)構(gòu)申請貼息，就業(yè)管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)小額擔(dān)保貸款政策規(guī)定向同級財(cái)政部門辦理貼息資金的申撥手續(xù)。

五、確定指標(biāo)任務(wù)，完善小額擔(dān)保貸款獎補(bǔ)機(jī)制

（一）將小額擔(dān)保貸款成功人數(shù)及貸款額度作為市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)組對各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，各縣(市、區(qū)) 小額擔(dān)保貸款指標(biāo)任務(wù)為當(dāng)年市下達(dá)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的15%。

（二）市、各縣（市、區(qū)）財(cái)政要根據(jù)上年業(yè)務(wù)開展情況，按晉財(cái)金〔2009〕64號文件規(guī)定，落實(shí)中央和省級財(cái)政安排的獎勵(lì)補(bǔ)助資金,用于小額貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和基層勞動保障工作平臺等單位的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每年按市、各縣（市、區(qū)）上年新發(fā)小額擔(dān)保貸款總額的3‰，給予有關(guān)部門工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對擔(dān)保放大倍數(shù)超過3倍（含3倍）以上的經(jīng)辦銀行，按其上年新發(fā)小額擔(dān)保貸款總額的3‰，給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用社區(qū)，按其上年新發(fā)小額擔(dān)保貸款總額的4‰，給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

????二○一○年十一月八日