一、階段性社會保險政策出臺的背景？

為應對當前經(jīng)濟形勢，穩(wěn)定就業(yè)局勢，2008年12月下旬，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的通知》，通知規(guī)定了許多優(yōu)惠政策，希望通過優(yōu)惠政策減輕企業(yè)負擔，達到企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定用工崗位，實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定的目標。

為貫徹落實人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局《關于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關問題的通知》（人社部發(fā)[2008]117號）及《自治區(qū)人民政府關于應對當前形勢切實做好就業(yè)和社會保障工作的通知》（寧政發(fā)[2009]12號）精神，積極應對當前經(jīng)濟形勢，千方百計穩(wěn)定和促進就業(yè)，進一步做好社會保障工作，自治區(qū)人民政府決定，在國家階段性社保政策的框架下，實施“五緩、四降、三補、兩協(xié)商、一免除一核銷”措施，幫助企業(yè)渡過難關。

二、那些企業(yè)可以享受階段性社會保險政策?

凡2008年10月以來受國際金融危機影響較大的冶金、化工、機械、勞動密集型工業(yè)企業(yè)和對外貿易流通企業(yè)，在2008年6月底前已辦理了社會保險登記手續(xù)，且能按規(guī)定履行繳費義務，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，不屬于被政府責令停產(chǎn)、關閉；受當前經(jīng)濟形勢影響，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時性困難且符合下列條件的企業(yè)可以享受階段性社會保險的政策。

1、2008年9月底前生產(chǎn)經(jīng)營正常，10月份以后受世界金融危機直接影響，導致企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)3個月以上；企業(yè)不能安排正常生產(chǎn)經(jīng)營，連續(xù)虧損3個月以上，流動資金周轉困難，按時繳納社會保險費確有困難的；

2、企業(yè)在2008年10月份以來沒有裁員或者按照《勞動合同法》第四十一條規(guī)定裁減人員的，即裁減20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，已提前30天向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，并向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告裁員方案的；

3、企業(yè)按時發(fā)放待崗職工生活費，在崗職工工資未出現(xiàn)拖欠的；

4、制訂了員工技能培訓計劃并且已經(jīng)開展培訓并向當?shù)厝肆Y源和社會保障（人事勞動保障、勞動保障）部門備案的。

三、申請享受階段性社會保險政策需要提交哪些材料？

1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

2、2008年度會計師事務所審計報告及企業(yè)財務決算報表；

3、2008年下半年和2009年一季度職工工資發(fā)放表；

3、連續(xù)3個月虧損的財務報表資料；

4、社會保險經(jīng)辦機構出具的參保繳費證明；

5、穩(wěn)定就業(yè)崗位和員工培訓工作措施等；

6、其他需要上報的資料。

四、企業(yè)享受階段性社會保險政策怎樣辦理？

1、企業(yè)填報《寧夏企業(yè)享受階段性社會保險政策申請表》和必須提交的資料，到參保地區(qū)人力資源和社會保障（人事勞動保障、勞動保障）局提出申請。中央企業(yè)向自治區(qū)人力資源和社會保障廳申請。

2、企業(yè)所在地人力資源和社會保障（人事勞動保障、勞動保障）部門對申報企業(yè)進行審核確認，并報自治區(qū)備案。對符合條件的企業(yè)簽注確認意見，作為享受各項扶持政策的憑證。審核的方式為書面審核和實地調查相結合。

五、五緩的具體內容是什么？怎樣辦理？

“五緩” 是指在確保養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內緩繳社會保險費。

符合上述享受階段性社會保險政策條件的困難企業(yè)可以提出緩繳社會保險費書面申請，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障部門會同財政、稅務等部門報同級政府同意后，報自治區(qū)人民政府批準。

困難企業(yè)緩繳社會保險費的期限在2009年內，最長不超過6個月。具體緩繳期限，由企業(yè)與社會保險費征收機構在簽訂緩繳和補繳協(xié)議時約定，并報同級人力資源和社會保障部門備案，社會保險費征收機構可以要求企業(yè)提供擔保、抵押。經(jīng)批準緩繳社會保險費期間，企業(yè)應當繼續(xù)按月申報應繳納的社會保險費，企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。緩繳期間達到退休年齡的職工，補齊其個人賬戶資金后，可以按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況好轉后，應及時按補繳協(xié)議補繳社會保險費，緩繳期內社會保險費不計收滯納金。

六、“四降”的具體內容是什么？怎樣辦理？

“四降” 是指在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩(wěn)運行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，在2009年之內適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率。各地不得擅自降低養(yǎng)老保險費率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險費繳費標準。

根據(jù)各地實際，各統(tǒng)籌地區(qū)可在2009年之內將失業(yè)保險企業(yè)繳納部分的費率由2%降低到1%，期限不超過12個月。適當降低城鎮(zhèn)困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的費率，期限不超過12個月，降低各險種費率的實施方案由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障部門會同財政部門制定，報經(jīng)同級人民政府同意后，報自治區(qū)人民政府批準。各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構應將降低企業(yè)各項社會保險費費率情況及時通報同級稅務機關，按暫時降低的費率征繳社會保險費。

七、“三補”的具體內容是什么？怎樣辦理？

“三補” 是指使用失業(yè)保險基金為已參加失業(yè)保險并按時足額繳費的困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，以及使用就業(yè)專項資金對困難企業(yè)開展在崗職工培訓、職業(yè)技能培訓和轉崗培訓給予補貼。

（一）社會保險補貼和崗位補貼。

1、補貼的對象。采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，不裁員或少裁員等符合條件的企業(yè)中參加失業(yè)保險的職工。

2、社會保險補貼標準。根據(jù)企業(yè)應為職工繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險費之和，按當?shù)卣畬蜆I(yè)困難人員的社會保險補貼標準執(zhí)行。

3、崗位補貼標準。按當?shù)厥I(yè)保險金標準補貼：一類地區(qū)每人每月365元；二類地區(qū)每人每月345元；三類地區(qū)每人每月320元。

4、補貼期限。補貼執(zhí)行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。

5、資金來源。補貼資金從各地失業(yè)保險基金中列支，對企業(yè)實行先繳后補的辦法。

社會保險補貼和崗位補貼，同一企業(yè)只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。

6、申請程序。

（1）申請單位持本單位穩(wěn)定員工隊伍計劃書面措施方案、不裁員或少裁員的書面承諾、經(jīng)審核認定的《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)享受階段性社會保險政策申請表》、《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)職工崗位補貼或社會保險補貼申領審批表》及其他相關憑證，按月向參保所在地人力資源和社會保障部門提出申請，由各市、縣人力資源和社會保障部門會同當?shù)刎斦块T審核批準。

（2）各市、縣人力資源和社會保障部門收到相關材料后，在3個工作日內會同當?shù)刎斦块T核準批復。

（3）各市、縣財政部門應當按月在申請審核批復后的7個工作日內將社會保險補貼劃入社會保險經(jīng)辦機構賬戶，崗位補貼資金劃入企業(yè)賬戶。

（二）職業(yè)技能培訓補貼。

1、補貼對象。經(jīng)審核認定，符合條件且制訂了員工技能培訓計劃并且已經(jīng)開展培訓并向當?shù)貏趧颖Ｕ希ㄈ耸聞趧颖Ｕ希┎块T備案的企業(yè)和職工。

2、資金渠道：按《自治區(qū)失業(yè)保險辦法》規(guī)定的不超過20%的比例從全區(qū)失業(yè)保險基金中提取職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼，開支范圍和提取程序按原有規(guī)定執(zhí)行。

3、補貼標準：

（1）職業(yè)培訓補貼標準：人均補貼300元。

（2）職業(yè)技能鑒定補貼標準：人均補貼300元。

4、申請程序

（1）符合條件的企業(yè)向當?shù)厝肆Y源和社會保障部門提出申請，并提交：經(jīng)審核認定的《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)享受階段性社會保險政策申請表》、企業(yè)職工培訓計劃（包括培訓批次、培訓項目內容、培訓方式、培訓時間、培訓人數(shù)等）、《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓項目審核表》、《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓補貼資金申請表》。

（2）企業(yè)職業(yè)技能培訓補貼資金原則上采取先期預撥，培訓后按補貼標準結算的方式進行管理。市縣財政部門對經(jīng)同級人力資源和社會保障部門審核并簽署意見的《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓補貼資金申請表》復核通過后，在7個工作日內，按不超過擬補貼資金的50％將預撥補貼資金直接預撥入企業(yè)在銀行開立的基本賬戶或企業(yè)委托的培訓機構基本賬戶。企業(yè)應當按照人力資源和社會保障部門核準的培訓計劃，認真組織培訓，培訓結束后，根據(jù)實際培訓人數(shù)提出補助申請，經(jīng)人力資源和社會保障部門審核，同級財政部門復核后，實行多退少補。培訓補助資金結算前，人力資源和社會保障部門應對企業(yè)培訓工作進行檢查核實，結合職工隊伍穩(wěn)定情況，提出資金結算意見，交同級財政部門復核確定最終補貼（退回）數(shù)額，并辦理相關手續(xù)進行結算。

八、“兩協(xié)商”的具體內容是什么？

“兩協(xié)商” 是指困難企業(yè)不得不進行經(jīng)濟性裁員時，對確實無力一次性支付經(jīng)濟補償金的，在企業(yè)與工會或職工雙方依法平等協(xié)商一致的基礎上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。

九、“核銷歷史欠費” 的具體內容是什么？怎樣辦理？

“核銷歷史欠費” 是指核銷已破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)前欠繳的養(yǎng)老和失業(yè)保險費。核銷已破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險歷史欠費必須同時滿足以下三個條件：一是核銷的對象必須是原國有企業(yè)或集體企業(yè)，其它企業(yè)和機關事業(yè)單位的欠費以及以個人身份參保的人員的欠費不在核銷范圍之內；二是核銷欠費的企業(yè)是按照《破產(chǎn)法》的有關規(guī)定經(jīng)縣級以上人民法院依法宣布破產(chǎn)的企業(yè)，關閉、歇業(yè)、改制、重組、停止經(jīng)營等不屬于核銷的范圍；三是已破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費，應按有關規(guī)定在資產(chǎn)變現(xiàn)收入中予以清償；清償欠費確無可能的企業(yè)才允許核銷。對于1996年以前欠繳的養(yǎng)老保險費，核銷的是單位欠費；對于1996年-2008年底欠繳的養(yǎng)老保險費，核銷的是單位繳費應劃入統(tǒng)籌基金的部分，即：其欠繳的養(yǎng)老保險費包括長期掛帳的欠費，除企業(yè)繳費中應劃入職工個人賬戶部分外，可以核銷。對于2008年以前欠繳的失業(yè)保險費，核銷的是單位欠費。

核銷企業(yè)破產(chǎn)前的欠費（含長期掛賬的欠費）由各級人力資源和社會保障（人事勞動保障、勞動保障）部門收集，各市縣人民政府匯總上報，經(jīng)自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構匯總初審后，報自治區(qū)人力資源和社會保障廳、經(jīng)信委、財政廳、審計廳、國資委、國稅局、地稅局審核，統(tǒng)一上報自治區(qū)人民政府批準核銷。職工按規(guī)定補足個人賬戶資金或個人繳費后，繳費年限予以承認，職工養(yǎng)老保險個人賬戶不補記利息。申請企業(yè)或單位應提供法院宣布破產(chǎn)及破產(chǎn)終結清算民事裁定書。

對新《破產(chǎn)法》實施后破產(chǎn)的企業(yè)，破產(chǎn)前拖欠的養(yǎng)老等各種社會保險費，在破產(chǎn)財產(chǎn)變價清償了應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用后，不足清償?shù)钠渌鐣ｋU費用，由各級人力資源和社會保障（人事勞動保障、勞動保障）部門收集，各市縣人民政府匯總上報，經(jīng)自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構初審后，報自治區(qū)人力資源和社會保障廳、經(jīng)信委、財政廳、審計廳、國資委、國稅局、地稅局審核匯總，報自治區(qū)人民政府批準核銷。

為接受社會監(jiān)督，經(jīng)審查符合核銷條件的欠費企業(yè)，在自治區(qū)新聞媒體上公示通過后，由自治區(qū)人民政府批準。

十、“免收滯納金”的具體內容是什么？怎樣辦理？

“免收滯納金”是指階段性免收2008年以前社會保險欠費形成的滯納金。

對2008年以前參保單位和靈活就業(yè)人員欠繳社會保險費形成的滯納金，凡在2009年內補繳欠費的，可以免收補繳部分的滯納金，個人賬戶不補記利息。申請免收滯納金的單位和個人，單位填報《寧夏回族自治區(qū)單位社會保險費逾期滯納金免收申請表》，個人填報《寧夏回族自治區(qū)個人社會保險費逾期滯納金免收申請表》，經(jīng)同級稅務部門審核批準后執(zhí)行，每月匯總后報自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳、國稅局、地稅局備案。