市直各單位，中央、省屬企事業(yè)駐永有關(guān)單位：

為確保《湖南省促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)[2009]34號(hào)）貫徹落實(shí)到位，進(jìn)一步做好市本級(jí)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策對(duì)就業(yè)的推動(dòng)作用，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。經(jīng)研究，現(xiàn)將《永州市市本級(jí)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

????永州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

????永州市財(cái)政局

????二〇一〇年六月三十日

????永州市市本級(jí)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作實(shí)施細(xì)則

為了全面貫徹落實(shí)《湖南省促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)[2009]34號(hào)）文件精神，做好市本級(jí)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容制定本實(shí)施細(xì)則。

一、貸款對(duì)象

1、個(gè)人貸款。凡持湖南省境內(nèi)戶口，在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)，具備一定創(chuàng)業(yè)能力和具有創(chuàng)業(yè)愿望，在零、冷兩區(qū)創(chuàng)業(yè)，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《就業(yè)失業(yè)登記證》、《大中專畢業(yè)證》、《城鎮(zhèn)軍隊(duì)退役人員證件》、失地農(nóng)民《失地證明》和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民由戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障站出具的《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明》之一的，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，可在市本級(jí)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

2、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款。符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的企業(yè)外），當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上的，并與當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同，并為其繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款后，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款貼息。

二、貸款額度及期限

1、個(gè)人貸款。個(gè)人小額擔(dān)保貸款的額度一般最高為5萬元，婦女創(chuàng)業(yè)貸款的額度可放大至最高8萬元。對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按其吸納人員的人數(shù)和人均5萬元以內(nèi)的額度發(fā)放貸款，最高不超過50萬元，貸款期限不超過2年。對(duì)同一貸款對(duì)象發(fā)放的第二次創(chuàng)業(yè)貸款，貸款人個(gè)人信用好，按時(shí)還款，所創(chuàng)辦項(xiàng)目有廣泛的市場(chǎng)發(fā)展前景，經(jīng)濟(jì)效益好，并安置了一定數(shù)量的失業(yè)人員就業(yè)的可給予貸款貼息，其貸款貼息額度視具體情況確定。

2、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款。符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款根據(jù)其實(shí)際招用人數(shù)合理確定貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。

三、反擔(dān)保措施及反擔(dān)保人的范圍。小額擔(dān)保貸款采取兩種方式放貸：第一種方式是由市小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金擔(dān)保，符合條件的反擔(dān)保人提供反擔(dān)保放貸，貸款到期由借款人及反擔(dān)保人償還。以下單位的在職在編人員可列入反擔(dān)保人的范圍：1、市本級(jí)公務(wù)員及財(cái)政全額和差額撥款的事業(yè)單位工作人員；2、零、冷兩區(qū)公務(wù)員或財(cái)政全額和差額撥款的事業(yè)單位工作人員；3、實(shí)行垂直管理的在永中央、省屬行政事業(yè)單位工作人員；4、經(jīng)濟(jì)效益較好的大中型國有企（事）業(yè)單位和國有控股企業(yè)具有無固定期限身份的員工,兩年內(nèi)將退休或已經(jīng)退休人員不能作為反擔(dān)保人。第二種方式是由小額擔(dān)保貸款的承辦銀行負(fù)責(zé)對(duì)符合貸款條件的個(gè)人及勞動(dòng)密集型小企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行考察評(píng)估，由承辦銀行授信放貸及貸款的回收，勞動(dòng)保障部門審定,財(cái)政部門按相關(guān)政策給予貸款貼息。

四、反擔(dān)保人的擔(dān)保額度。根據(jù)反擔(dān)保人的職務(wù)、經(jīng)濟(jì)收入及誠信度，以工資為反擔(dān)保的，每人最高擔(dān)保額度為10萬元，以其他標(biāo)的擔(dān)保的，擔(dān)保額度可適當(dāng)提高。

五、貸款審批程序。小額擔(dān)保貸款實(shí)行“自愿申請(qǐng)，嚴(yán)格審批，到期歸還”的原則，符合貸款條件的個(gè)人或勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款按以下程序辦理：

1、貸款申請(qǐng)。符合貸款條件的個(gè)人或勞動(dòng)密集型小企業(yè)持相關(guān)證件的原件到市就業(yè)服務(wù)管理局小額擔(dān)保貸款中心提出申請(qǐng)，并填寫《促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表》。

2、資格審查。小額擔(dān)保貸款中心對(duì)貸款申請(qǐng)人提供的相關(guān)證件進(jìn)行資格審查。

3、項(xiàng)目評(píng)審。小額擔(dān)保貸款中心對(duì)貸款申請(qǐng)對(duì)象的資格審查確認(rèn)后，組織有關(guān)人員對(duì)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和項(xiàng)目評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目提出意見，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告和評(píng)審意見書。

4、貼息申請(qǐng)。申請(qǐng)人從事微利項(xiàng)目個(gè)體經(jīng)營的需填寫《促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款微利項(xiàng)目財(cái)政貼息申請(qǐng)表》，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)簽名。

5、反擔(dān)保審批。（1）由符合反擔(dān)保條件的人員提供反擔(dān)保的，小額擔(dān)保貸款中心收到相關(guān)資料后，對(duì)反擔(dān)保人的主體資格和擔(dān)保能力進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并要求反擔(dān)保人提供身份證原件和復(fù)印件，當(dāng)場(chǎng)簽字。（2）符合貸款條件的個(gè)人或勞動(dòng)密集型小企業(yè)以抵押、質(zhì)押的形式進(jìn)行擔(dān)保貸款的，由個(gè)人或勞動(dòng)密集型小企業(yè)向承辦銀行提交抵、質(zhì)押物清單、相關(guān)證件和有權(quán)處理人同意抵、質(zhì)押的證明，由銀行審查、并做出授信貸款額度。

6、擔(dān)保審核。小額擔(dān)保貸款中心對(duì)申請(qǐng)人身份資格、個(gè)人誠信記錄、經(jīng)營場(chǎng)所等進(jìn)行調(diào)查，出具審核意見，經(jīng)市小額擔(dān)保貸款中心簽署意見后，報(bào)市就業(yè)服務(wù)管理局復(fù)審。

7、財(cái)政審核。市財(cái)政局對(duì)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性及程序合法性進(jìn)行審核，并提出貼息意見。

8、銀行核貸。借款申請(qǐng)人持市小額擔(dān)保貸款中心出具的促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保書，與反擔(dān)保人同時(shí)到承辦銀行申請(qǐng)辦理小額擔(dān)保貸款，承辦銀行憑小額擔(dān)保貸款中心出具的擔(dān)保書，與申請(qǐng)人和反擔(dān)保人當(dāng)面簽署《借款合同》和《擔(dān)保合同》，按有關(guān)信貸規(guī)定辦理貸款手續(xù)，發(fā)放貸款。

六、貸款貼息。對(duì)符合小額擔(dān)保貸款條件的個(gè)人貸款，利息由承辦銀行按季向市就業(yè)服務(wù)管理局提交利息清單,經(jīng)審核后，市財(cái)政局直接撥付給承辦銀行。逾期貸款利息財(cái)政不貼息，由借款人按銀行借貸約定的利率支付。對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款，相關(guān)企業(yè)于1月份和7月份持銀行利息計(jì)算清單向市就業(yè)服務(wù)管理局申報(bào)小額擔(dān)保貸款貼息。貸款貼息按最高不超過人民幣200萬元的貸款額度給予一定比例的貼息，利息由市財(cái)政局直接撥付給企業(yè)。

七、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。規(guī)范小額擔(dān)保貸款的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，建立與小額擔(dān)保貸款工作相適應(yīng)的專業(yè)化、制度化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理制度，按規(guī)定格式分月統(tǒng)計(jì)匯總，每季向省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳上報(bào)。將小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人、反擔(dān)保人的信用狀況納入金融機(jī)構(gòu)的征信系統(tǒng)，為小額擔(dān)保貸款誠信提供依據(jù)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。

八、檔案管理。為使小額擔(dān)保貸款工作健康穩(wěn)定發(fā)展，及時(shí)調(diào)整完善政策、防范代償風(fēng)險(xiǎn)，要做好相關(guān)資料的整理歸檔工作，建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金管理臺(tái)賬、貼息資金管理臺(tái)賬、基本財(cái)務(wù)管理臺(tái)賬和擔(dān)保業(yè)務(wù)管理臺(tái)賬，為實(shí)現(xiàn)小額擔(dān)保貸款工作制度完整，操作規(guī)范，管理有序的工作格局奠定基礎(chǔ)。

九、建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立聯(lián)席會(huì)議制度的主要目的是：溝通信息，相互通報(bào)小額擔(dān)保貸款工作情況，探討解決工作中存在的問題，完善工作機(jī)制，推動(dòng)小額擔(dān)保貸款工作健康發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議由市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局與承辦銀行組成，定期召開小額擔(dān)保貸款聯(lián)席工作會(huì)議，一般一個(gè)季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，遇有特殊情況則隨時(shí)召開。

十、簡化程序。市就業(yè)服務(wù)管理局受理申貸項(xiàng)目后，相關(guān)工作人員主動(dòng)、及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)審，提出意見。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、貸款金融機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合辦公，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審，項(xiàng)目提交后10個(gè)工作日內(nèi)辦理完結(jié)相關(guān)手續(xù)，增強(qiáng)小額擔(dān)保貸款的幫扶作用。