各州、市財政局，人力資源和社會保障(人事、勞動和社會保障)局，農(nóng)村信用社(辦事處)：

為貫徹落實《云南省人民政府關于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》(云政發(fā)[2009]1號)精神，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補實施辦法(暫行)的通知》(云政辦發(fā)[2009]60號)，我們制定了《省級創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保基金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

????云南省財政廳

????云南省人力資源和社會保障廳

????云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

????二〇一〇年三月三日

????省級創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保基金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條根據(jù)《云南省人民政府關于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見》(云政發(fā)[2009]1號)、《中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》(銀發(fā)[2008]238號)和《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補實施辦法(暫行)的通知》(云政辦發(fā)[2009]60號)精神，設立省級創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保基金(以下簡稱擔保基金)，并制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所指的擔保基金是指省級安排專項用于全省“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款提供擔保的財政資金。設立擔保基金的目的在于幫助創(chuàng)業(yè)人員從農(nóng)村信用社取得創(chuàng)業(yè)小額貸款，增加就業(yè)機會，提高社會效益；同時分擔貸款風險，保證債權的實現(xiàn)。

第三條擔保基金由經(jīng)省人民政府批準設立的云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保中心(以下簡稱省擔保中心)封閉管理，受省財政廳監(jiān)督。省擔保中心建立省擔保基金專門賬戶，專門用于核算擔保基金的歸集和使用。擔保基金及其業(yè)務與省擔保中心其他業(yè)務必須分開，單獨核算，擔保基金只能專項用于“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保，不得用于盈利性經(jīng)營或挪作他用。

第四條本辦法所稱擔保為保證，即省擔保中心與債權人約定，當受保創(chuàng)業(yè)者不能履行債務時，省擔保中心按合同約定履行債務或者承擔責任的行為。省擔保中心承擔保證擔保的范圍，僅限于借款本金的60％。

第二章 來源及規(guī)模

第五條 擔保基金的來源：

(一)省級創(chuàng)業(yè)專項資金；

(二)省級就業(yè)資金；

(三)省擔保基金的銀行存款利息收入；

(四)其他。

第六條 擔保基金初始規(guī)模為5000萬元人民幣。根據(jù)“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務需要，擔保基金規(guī)模經(jīng)省政府批準后可適當調(diào)整。

第三章 管理機構

第七條 擔保基金設立兩個管理機構：一是擔保基金監(jiān)督管理委員會(以下簡稱監(jiān)管會)；二是擔保基金日常管理機構(以下簡稱日常管理機構)。

第八條 監(jiān)管會由省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省擔保中心、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社(以下簡稱省聯(lián)社)組成，每年召開一次監(jiān)管會會議，或經(jīng)監(jiān)管會成員提議召開臨時監(jiān)管會會議。主要職責：

(一)根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定審核、批準日常管理機構創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保業(yè)務管理制度；對創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保業(yè)務進行指導、考核、審計與監(jiān)督；

(二)審議創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保業(yè)務年度工作計劃和工作報告；

(三)審議創(chuàng)業(yè)小額貸款損失代償方案；

(四)審議變更擔保基金規(guī)模等事項。

第九條 省擔保中心為擔保基金日常管理機構。主要職責：

(一)執(zhí)行監(jiān)管會批準的年度工作計劃，組織實施監(jiān)管會決議；

(二)對監(jiān)管會負責，于每年一季度報告上年度工作執(zhí)行情況及本年度工作計劃；

(三)負責擔保基金日常管理；

(四)提請監(jiān)管會審議創(chuàng)業(yè)小額貸款損失代償方案；

(五)提請監(jiān)管會審議調(diào)整擔保基金規(guī)模；

(六)負責對各級就業(yè)經(jīng)辦機構開展與創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保業(yè)務相關的業(yè)務培訓和工作指導；

(七)監(jiān)管會交辦的其他工作。

第四章 風險控制

第十條 省擔保中心要加強對“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保業(yè)務的管理，建立健全擔保業(yè)務動態(tài)監(jiān)控制度和風險管理制度，以評估被擔保人的還款能力為核心，定期檢查評估還貸及風險情況，采取相應措施規(guī)避和化解風險。

第十一條 省擔保中心根據(jù)監(jiān)管會批準的工作計劃，與省聯(lián)社簽訂統(tǒng)一擔保協(xié)議，明確擔保的范圍、內(nèi)容和貸款額度。農(nóng)村信用社在額度內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)小額貸款的發(fā)放工作，省擔保中心授權各地就業(yè)經(jīng)辦機構對擔保進行審核確認。

第十二條 就業(yè)經(jīng)辦機構、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、個私協(xié)會等具體承辦單位要會同農(nóng)村信用社組織對創(chuàng)業(yè)人員的誠信度和創(chuàng)業(yè)項目的真實性進行考察，對創(chuàng)業(yè)計劃和創(chuàng)業(yè)項目的市場風險、技術風險、管理風險、財務風險等方面進行評估，提出項目實施和貸款審核意見，經(jīng)縣級就業(yè)經(jīng)辦機構和財政部門進行擔保和貼息審查。各地農(nóng)村信用社要配合具體承辦單位進行貸前調(diào)查，負責審核具體承辦單位推薦的創(chuàng)業(yè)項目和貸款發(fā)放、收回。

第十三條 各具體承辦單位和農(nóng)村信用社應切實履行貸款管理責任，定期檢查借款人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，提供必要的財務指導，并定期向省擔保中心提供借款人的貸后檢查和風險分類情況。

第十四條 農(nóng)村信用社對具體承辦單位所推薦借款人的創(chuàng)業(yè)小額貸款季度還貸率低于90％的，暫停具體承辦單位創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務，季度還貸率提高到90％(含90％)以上后恢復辦理。完成目標任務、還貸率高于95％(含95％)的省級承辦單位，次年全額兌現(xiàn)工作經(jīng)費；低于95％的，相應扣減工作經(jīng)費。

第五章 催收和代償

第十五條 創(chuàng)業(yè)小額貸款自發(fā)放后第四個月起以按月還款方式開始還款。未按月及時歸還的，具體承辦單位應配合農(nóng)村信用社向借款人催收。如借款人連續(xù)三個月或在合同期內(nèi)累計六個月未按時償還貸款，或發(fā)生其他違約情形的，農(nóng)村信用社按合同約定對借款人采取追索措施。

第十六條 因借款人死亡、傷病喪失勞動力、遭受嚴重自然災害、法院裁決難以執(zhí)行等導致無法收回的貸款損失，經(jīng)審批同意代償?shù)模芍?市)和縣(市、區(qū))政府各承擔10％，省擔保中心承擔60％。其余20％的損失由農(nóng)村信用社自行承擔。

第十七條 創(chuàng)業(yè)小額貸款發(fā)生呆賬損失認定的程序：

(一)創(chuàng)業(yè)小額貸款發(fā)生呆賬損失，由縣級農(nóng)村信用社填寫《云南省創(chuàng)業(yè)小額貸款呆帳損失代償審批表》申請，經(jīng)縣財政部門、擔保經(jīng)辦機構核實認可后報省聯(lián)社州辦事處(市聯(lián)社)；

(二)省聯(lián)社州辦事處(市聯(lián)社)接報后會同州(市)財政部門、同級擔保經(jīng)辦機構共同審核后報省聯(lián)社；

(三)省聯(lián)社接報后匯總送省擔保中心，省擔保中心提出創(chuàng)業(yè)小額貸款呆帳損失代償方案并報請監(jiān)管會審議。

第十八條 擔保基金按年度核算，由省擔保中心于次年一季度向監(jiān)管會報告擔保基金財務情況，并提出代償損失處置方案，經(jīng)監(jiān)管會同意后報省政府審批。

第六章 附 則

第十九條 省擔保中心應定期向省財政廳報送相關會計報表，接受省財政廳的監(jiān)督，以保證財務賬目的真實、準確、有效。

第二十條本辦法由省財政廳、省人力資源和社會保障廳和省聯(lián)社在本職責范圍內(nèi)解釋、修訂。

第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。