各市、縣(市)人力資源和社會保障(勞動和社會保障)局、農(nóng)業(yè)委員會、扶貧辦、財政局：

近年來，全省上下認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，全力實施500萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程，加快推進城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村農(nóng)民延伸覆蓋，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化取得了階段性成效，有力地促進了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)和增收的主要渠道。但是，與城鎮(zhèn)相比，當(dāng)前我省農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系依然薄弱，就業(yè)服務(wù)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化有待提高，農(nóng)民接受公共就業(yè)服務(wù)比例明顯偏低，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求。為貫徹落實中央和省委、省政府實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)進程，更大力度地促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《就業(yè)促進法》和《江蘇省實施<就業(yè)促進法)辦法》，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，決定在全省建立農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、農(nóng)民求職登記制度、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度(以下簡稱“農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)四項制度”)。

建立農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)四項制度，為農(nóng)民提供均等化就業(yè)服務(wù)，是推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化、建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的必然要求。各地要充分認識建立農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)四項制度的重要意義，牢固樹立城鄉(xiāng)一體、人本服務(wù)的工作理念，立足城鎮(zhèn)現(xiàn)有制度框架和政策體系，著眼農(nóng)村實際和農(nóng)民需求，堅持主動服務(wù)、平等服務(wù)、貼近服務(wù)、規(guī)范服務(wù)的基本原則，不斷提高就業(yè)服務(wù)制度化、規(guī)范化、信息化、精細化水平，努力促進農(nóng)民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把建立農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)四項制度作為當(dāng)前一項重點工作，結(jié)合本地實際，落實責(zé)任部門，明確序時進度，加強督促檢查，確保年底前所有市縣全部出臺操作細則。重點加強農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)成果，加大村級平臺建設(shè)力度，加快形成城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作格局，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，為實施農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)四項制度奠定堅實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議作用，加強人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、財政等職能部門間的協(xié)調(diào)與配合，定期通報工作進展，共同研究重大問題，形成推進農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)四項制度實施的工作合力。深入開展農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)四項制度宣傳普及活動，廣泛介紹制度的重要意義、主要內(nèi)容和基本流程，努力營造黨委政府重視、職能部門支持、社會各界關(guān)注、農(nóng)民兄弟歡迎的良好氛圍。

附件：1．農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度

2．農(nóng)民求職登記制度

3．農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度

4．農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度

江蘇省人力資源和社會保障廳

江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

江蘇省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

江蘇省財政廳

二〇一〇年七月二十九日

附件1：

農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度

一、就業(yè)登記

1．登記對象。法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、現(xiàn)處于就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村勞動者。包括：

(1)被各類用人單位錄用并簽訂勞動合同的；

(2)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)法人證書或者農(nóng)民經(jīng)紀人資格證書的；

(3)在農(nóng)民專業(yè)合作組織從事高效農(nóng)業(yè)(漁業(yè))并按月領(lǐng)取勞動報酬的；

(4)家庭勞動力人均承包土地面積達到或超過當(dāng)?shù)仄骄降模?/p>

(5)省轄市規(guī)定的其他登記對象。

2．登記機構(gòu)。市、縣(市、區(qū))勞動就業(yè)管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺。

3．登記流程。

(1)用人單位招用農(nóng)村勞動者并簽訂勞動合同的，自錄用之日起30天內(nèi)到市、縣(市、區(qū))勞動就業(yè)管理機構(gòu)辦理用工登記手續(xù)。登記時提供以下備案材料：

①用工(退工)人員登記表(附表1)；

②職工錄用花名冊(附表2)；

③農(nóng)村勞動者《就業(yè)失業(yè)登記證》；

④用人單位與被錄用農(nóng)村勞動者簽訂的勞動合同文本：

⑤縣級以上人力資源社會保障部門規(guī)定的其他材料。

用人單位與農(nóng)村勞動者終止或解除勞動合同的，自終止或者解除勞動關(guān)系之日起15天內(nèi)到受理用工登記手續(xù)的市、縣(市、區(qū))勞動就業(yè)管理機構(gòu)辦理退工登記手續(xù)。登記時提供以下備案材料：

①終止或者解除勞動關(guān)系證明；

②用工(退工)人員登記表；

③農(nóng)村勞動者《就業(yè)失業(yè)登記證》；

④農(nóng)村勞動者檔案；

⑤縣級以上人力資源社會保障部門規(guī)定的其他材料。

(2)農(nóng)村勞動者從事規(guī)模經(jīng)營、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的，由本人持相關(guān)證明材料在就業(yè)后30天內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺辦理就業(yè)登記。登記時所需材料由市人力資源社會保障部門規(guī)定。

(3)農(nóng)村勞動者在農(nóng)民專業(yè)合作組織從事高效農(nóng)業(yè)(漁業(yè))的，參照用人單位就業(yè)登記辦理。

(4)家庭勞動力人均耕地面積到達或超過當(dāng)?shù)仄骄降模杀救顺稚矸葑C和村級組織證明到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺辦理就業(yè)登記。

(5)其它登記對象登記流程由省轄市確定。

二、失業(yè)登記

1．登記對象。法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望、現(xiàn)處于無業(yè)或者不充分就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村勞動者。包括：

(1)年滿16周歲，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的；

(2)與用人單位終止或者解除勞動關(guān)系的；

(3)個體工商戶業(yè)主、私營企業(yè)和民辦非企業(yè)業(yè)主停產(chǎn)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；

(4)農(nóng)村退役士兵；

(5)刑滿釋放或者解除勞動教養(yǎng)的；

(6)無承包土地的；

(7)家庭勞動力人均承包土地面積低于當(dāng)?shù)仄骄降模?/p>

(8)省轄市規(guī)定的其他對象。

2．登記機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺。

3．登記流程。

(1)農(nóng)村勞動者持本人身份證到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺提出登記申請，如實填寫《農(nóng)村失業(yè)人員登記表》(附表3)。登記時分別提供以下材料：

①學(xué)校畢(肄)業(yè)沒有就業(yè)經(jīng)歷的，憑戶口簿、畢業(yè)證書或?qū)W校畢(肄)業(yè)證明：

②與用人單位終止或者解除勞動關(guān)系的，憑終止或者解除勞動關(guān)系證明；

③從事個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)或民辦非企業(yè)停業(yè)的，憑工商行政部門或民政部門出具的停業(yè)證明；

④農(nóng)村退役士兵，憑安置部門出具的相關(guān)證明或證件；

⑤刑滿釋放或者解除勞教的，憑司法(公安)部門證明或者戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)證明；

⑥無承包土地或者承包土地低于當(dāng)?shù)仄骄降模瑧{村委會出具的相關(guān)證明。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺工作人員現(xiàn)場對申報材料進行審核。符合登記失業(yè)條件的，予以受理，并于受理之日起15個工作日內(nèi)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，注明“失業(yè)農(nóng)民”，并在相應(yīng)欄目上加蓋失業(yè)登記專用章。對家庭勞動力人均承包土地面積低于當(dāng)?shù)仄骄降模鳛椴怀浞志蜆I(yè)，單獨統(tǒng)計，《就業(yè)失業(yè)登記證》注明“不充分就業(yè)農(nóng)民”。

符合農(nóng)村困難家庭條件的農(nóng)村勞動者，可在失業(yè)登記時提出申請，并按規(guī)定提供有關(guān)證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所審核公示、縣(市、區(qū))勞動就業(yè)管理機構(gòu)復(fù)核確認，認定為農(nóng)村就業(yè)困難人員。具體申報材料和審核認定程序按《農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(3)登記失業(yè)農(nóng)民有以下情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺申請，縣(市、區(qū))勞動就業(yè)管理機構(gòu)注銷其失業(yè)登記：

①已經(jīng)進行就業(yè)登記的；

②達到法定退休年齡或享受養(yǎng)老保險待遇的；

③完全喪失勞動能力的；

④入學(xué)、服兵役、移居省外或境外的；

⑤被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的；

⑥終止就業(yè)要求或拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的；

⑦自登記失業(yè)之日起連續(xù)6個月未與公共就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系的；

⑧非本地戶籍登記失業(yè)農(nóng)民工暫住登記有效期滿，超過60天未續(xù)期的；

⑨戶籍發(fā)生跨省遷移的；

⑩其他符合注銷條件的。

三、《就業(yè)失業(yè)登記證》管理

1．《就業(yè)失業(yè)登記證》由省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一印制，各級公共就業(yè)管理機構(gòu)免費發(fā)放，打印生效，用于記載登記失業(yè)農(nóng)村勞動者的個人基本情況、就業(yè)失業(yè)登記情況、享受失業(yè)保險待遇情況、享受公共就業(yè)服務(wù)情況、政府推薦就業(yè)情況、享受就業(yè)扶持政策情況及年度檢驗情況。

2．《就業(yè)失業(yè)登記證》實行全省統(tǒng)一的編號制度。編號由兩個識別碼和本人身份證號碼組成。第一個為地區(qū)識別碼，用于區(qū)分登記地區(qū)，分別為A(南京)、B(無錫)、c(徐州)、D(常州)、E(蘇州)、F(南通)、G(連云港)、H(淮安)、J(鹽城)、K(揚州)、L(鎮(zhèn)江)、M(泰州)、N(宿遷)。第二個為人員類別識別碼，用于區(qū)分勞動者來源，分別為：本地城鎮(zhèn)C，本地農(nóng)村N，外地戶籍人員W。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的證號按城鎮(zhèn)人員編排，規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民證號按農(nóng)村人員編排。

3．《就業(yè)失業(yè)登記證》實行實名登記，僅限本人使用。農(nóng)民在失業(yè)、從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)期間，《就業(yè)失業(yè)登記證》由其本人保管；農(nóng)民被用人單位招用就業(yè)的，《就業(yè)失業(yè)登記證》由用人單位保管。

四、享受政策

1．用人單位或者就業(yè)農(nóng)民憑就業(yè)登記辦理社會保險參保、繳費、轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)或者享受相應(yīng)社會保險待遇。

2．登記失業(yè)農(nóng)民憑《就業(yè)失業(yè)登記證》到各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)享受免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)項日，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

3．農(nóng)村困難家庭人員憑《就業(yè)失業(yè)登記證》到各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)享受優(yōu)先援助和重點幫扶。有創(chuàng)業(yè)意愿的登記失業(yè)農(nóng)民憑《就業(yè)失業(yè)登記證》享受政府提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

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附件2：

農(nóng)民求職登記制度

一、登記對象

法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者。

二、登記機構(gòu)

各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺。

三、登記流程

1．登記申請。進城農(nóng)村勞動者持本人身份證，到各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)進行求職登記，如實填寫《農(nóng)民求職登記表》(見附表4)。登記內(nèi)容包括個人基本情況、知識技能、工作經(jīng)歷、就業(yè)現(xiàn)狀、求職意向、聯(lián)系方式等項目，并提供相關(guān)證明材料。

失業(yè)農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺進行失業(yè)登記，填寫《農(nóng)村失業(yè)人員登記表》(見附表3)，視為同時進行了求職登記。

2．職業(yè)指導(dǎo)。登記機構(gòu)工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)求職農(nóng)民正確填寫《農(nóng)民求職登記表》或《農(nóng)村失業(yè)人員登記表》，逐項核實登記農(nóng)民個人及求職信息，介紹當(dāng)前人力資源市場供求情況和市場工資指導(dǎo)價位，引導(dǎo)登記農(nóng)民理性求職，合理確定求職崗位和工資福利等待遇。

3．現(xiàn)場匹配。登記機構(gòu)工作人員現(xiàn)場對登記農(nóng)民的求職意向和信息庫中的招聘單位用工需求進行匹配。現(xiàn)場匹配成功的，工作人員開具職業(yè)介紹聯(lián)系函，登記農(nóng)民持聯(lián)系函到用人單位或指定地點應(yīng)聘。被錄用的，由用人單位到登記機構(gòu)為其辦理錄用手續(xù)；未被錄用的，由登記農(nóng)民將有用人單位簽字的職業(yè)介紹聯(lián)系函回執(zhí)反饋給登記機構(gòu)，登記機構(gòu)繼續(xù)予以推薦。

現(xiàn)場匹配不成功的，登記機構(gòu)工作人員應(yīng)向登記農(nóng)民說明情況，將其求職信息錄入信息庫，一周內(nèi)再次推薦崗位。

4．跟蹤服務(wù)。農(nóng)民求職登記信息有效期為七天。登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對登記農(nóng)民進行跟蹤服務(wù)，及時掌握其就業(yè)狀況。登記農(nóng)民七天內(nèi)就業(yè)的，登記機構(gòu)及時為其辦理錄用手續(xù)，并注銷求職登記信息；七天內(nèi)未就業(yè)的，登記農(nóng)民應(yīng)當(dāng)主動到登記機構(gòu)進行咨詢，接受職業(yè)指導(dǎo)，原登記信息延續(xù)生效七天；七天內(nèi)未反饋信息的，視為推薦成功，注銷其求職登記信息。

四、享受政策

登記求職農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)(包括免收門票費、個人求職登記費、介紹成功服務(wù)費、微機信息資料查詢服務(wù)費、檔案托管費等)。

附件3：

農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度

一、援助對象

法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)有望，現(xiàn)處于失業(yè)狀態(tài)，并符合下列情形之一的農(nóng)村勞動者：

1．農(nóng)村低保家庭；

2．農(nóng)村貧困家庭；

3．農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。

二、援助機構(gòu)

縣(市、區(qū))勞動就業(yè)管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺。

三、援助程序

(一)申報。符合申報條件的農(nóng)民，持戶口簿、本人身份證向村級勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站提出申請，填寫《農(nóng)村困難家庭登記表》(見表5)。未建立村級勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所提出申請。申報時分別提供以下材料：

(1)農(nóng)村低保家庭勞動者提供民政部門出具的低保證明；

(2)農(nóng)村貧困家庭勞動者提供扶貧部門出具的收入證明；

(3)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭勞動者提供村級組織出具的證明。

(二)認定。村級勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站對申報農(nóng)民身份和申報材料進行初審，符合條件的，將申報材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所對申報材料進行復(fù)核，符合條件的，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村公示一周；公示無異議的，7個工作目內(nèi)將《農(nóng)村困難家庭勞動力花名冊》(見表6)及申報表等相關(guān)材料報送縣級勞動就業(yè)管理機構(gòu)審核。

縣級勞動就業(yè)管理機構(gòu)在收到申報材料5個工作日內(nèi)作出認定意見。符合條件的，縣級勞動就業(yè)管理機構(gòu)發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，并在就業(yè)困難人員類別中注明“農(nóng)村困難家庭”；不符合條件的，縣級勞動就業(yè)管理機構(gòu)要說明原因和理由，同時做好政策解釋工作。農(nóng)民到受理其申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村級勞動就業(yè)社會保障工作機構(gòu)查詢認定結(jié)果，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》。

(三)援助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級勞動就業(yè)社會保障工作人員上門走訪農(nóng)村困難家庭，了解家庭情況和勞動力的就業(yè)要求、培訓(xùn)愿望、個人技能、身體狀況、就業(yè)去向等基本情況，為農(nóng)村困難家庭每名勞動者量身制定就業(yè)援助方案，開展職業(yè)指導(dǎo)，發(fā)放就業(yè)政策宣傳資料。援助方案包括失業(yè)原因分析、勞動者專長、援助內(nèi)容、援助時間、援助部門、享受政策等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級勞動就業(yè)社會保障工作人員針對農(nóng)村困難家庭勞動者特點，分別提供培訓(xùn)援助、崗位援助、政策援助。對缺乏就業(yè)技能的，組織到定點培訓(xùn)機構(gòu)參加技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，培訓(xùn)結(jié)業(yè)后推薦就業(yè)；對困難家庭中的大齡勞動者，通過公益性崗位進行托底安置；對有創(chuàng)業(yè)愿望的，可申請小額擔(dān)保貸款等政策扶持。

(四)跟蹤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級勞動就業(yè)社會保障工作人員定期對已就業(yè)農(nóng)村困難家庭進行回訪，符合享受相關(guān)扶持政策的，及時幫助落實政策；再次失業(yè)的，繼續(xù)提供就業(yè)援助。農(nóng)村困難家庭勞動者有下列情形之一的，不再作為援助對象：

(1)實現(xiàn)就業(yè)的。包括：①與用人單位簽訂勞動合同的；②自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照、民辦非企業(yè)法人證書或者農(nóng)民經(jīng)紀人資格證書的；③在農(nóng)民專業(yè)合作組織從事高效農(nóng)業(yè)(漁業(yè))并按月領(lǐng)取勞動報酬的；④家庭勞動力人均承包土地面積達到或者超過當(dāng)?shù)仄骄降摹?/p>

(2)無正當(dāng)理由拒不接受人力資源社會保障部門提供的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)3次以上的；

(3)因其他原因暫無就業(yè)愿望或喪失勞動能力的；

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村(社區(qū))勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機構(gòu)6個月內(nèi)與農(nóng)村困難家庭勞動者無法取得聯(lián)系的；

(5)省轄市規(guī)定的其他情形。

四、享受政策

農(nóng)村困難家庭勞動者憑《就業(yè)失業(yè)登記證》享受免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)，參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并按照規(guī)定享受相應(yīng)補貼；其中的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭貧困戶勞動者憑《就業(yè)失業(yè)登記證》享受與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同等的優(yōu)惠扶持政策。

附件4：

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度

一、服務(wù)對象

法定勞動年齡內(nèi)、有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者。包括：

1．返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；

2．就地創(chuàng)業(yè)和進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民；

3．農(nóng)村退役士兵；

4．省轄市規(guī)定的農(nóng)村其他創(chuàng)業(yè)人員。

二、服務(wù)機構(gòu)

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，有條件的村級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。

三、服務(wù)流程

1創(chuàng)業(yè)登記。

(1)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者到戶籍所在地或常住地縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心或者村級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，如實填寫《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)登記表》(見附表7)。登記內(nèi)容包括：個人基本情況和就業(yè)經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿、創(chuàng)業(yè)意向等方面。

(2)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心或者村級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站工作人員現(xiàn)場核實《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)登記表》相關(guān)信息，發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)宣傳單，告知其可享受的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)政策等事項。對申請參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開班計劃，讓農(nóng)村勞動者自愿報名、自主選擇參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的時間、地點和班次。根據(jù)報名情況，編排培訓(xùn)計劃，出具創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)通知書。

2．創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

(1)申請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民持縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者村級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心出具的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)通知書，根據(jù)本人培訓(xùn)意愿和當(dāng)?shù)卮_定的培訓(xùn)項目，到指定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：創(chuàng)業(yè)意識、工商知識、稅務(wù)知識、政策法規(guī)、市場營銷、企業(yè)管理、財務(wù)管理、創(chuàng)業(yè)案例分析等基礎(chǔ)知識和創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等操作技能。

(2)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對每個參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者進行培訓(xùn)需求分析，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)動員(開班教育)，舉辦創(chuàng)業(yè)意識課程培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)員根據(jù)自身情況選擇創(chuàng)業(yè)項目。對沒有創(chuàng)業(yè)想法、不選擇創(chuàng)業(yè)項目或者參加意識培訓(xùn)不合格的學(xué)員，推薦參加職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)。專家志愿團對參加創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)學(xué)員進行再次篩選，確定參加創(chuàng)業(yè)計劃培訓(xùn)人員。學(xué)員接受創(chuàng)業(yè)計劃課程培訓(xùn)，制定和修改《創(chuàng)業(yè)計劃書》，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師初審?fù)晟啤秳?chuàng)業(yè)計劃書軋

3．項目推介。

縣級以上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心邀請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人員、專家學(xué)者和工商、稅務(wù)、人力資源社會保障、國土、財政、銀行等人員組建專家志愿團，建立創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介制度，面向社會各界征集各類獨立經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、合伙經(jīng)營、合作加盟等適合農(nóng)民特點的創(chuàng)業(yè)項目，建立健全創(chuàng)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示活動，向有創(chuàng)業(yè)意愿和參加創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者免費推介創(chuàng)業(yè)項目。

4．開業(yè)指導(dǎo)

專家志愿團審核《創(chuàng)業(yè)計劃書》并簽署意見，創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動者根據(jù)專家意見進一步完善并實施《創(chuàng)業(yè)計劃書》。各級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民辦理事務(wù)代理、工商執(zhí)照辦理、稅務(wù)登記、財務(wù)咨詢、融資服務(wù)、小額擔(dān)保貸款手續(xù)等事項。縣級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心每周固定時間召集工商、稅務(wù)、銀行、人力資源社會保障等部門聯(lián)合辦公，現(xiàn)場為創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動者辦理審核手續(xù)。符合條件的，即時發(fā)放相關(guān)證照；不符合條件的，詳細說明原因，提供需要補充材料清單，縮短農(nóng)民創(chuàng)業(yè)時間。

5．政策落實。

農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)政策落實采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別受理、縣級集中辦理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民介紹各項優(yōu)惠扶持政策，對享受優(yōu)惠政策申報材料進行初次審核，符合條件的，予以受理，并于7個工作日內(nèi)匯總上報縣級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心；不符合條件的，要說明原因。縣級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心組織相關(guān)部門對申報材料進行審核，自受理后的7個工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定；不予批準(zhǔn)的，要說明原因。

6．后續(xù)跟蹤。

各級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對成功創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動者實行為期一年的后續(xù)跟蹤服務(wù)，采取專家和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民“一對一”掛鉤形式，及時了解開業(yè)和經(jīng)營情況，協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程遇到的各種困難和問題，提高農(nóng)民初次創(chuàng)業(yè)成功率和開業(yè)后穩(wěn)定經(jīng)營率。

四、享受政策

創(chuàng)業(yè)農(nóng)村勞動者按規(guī)定享受一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。為農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)提供稅費減免、小額擔(dān)保貸款、財政貼息以及用地、用電、用水等方面的政策支持。對農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)，投資開發(fā)經(jīng)政府認定的公益性崗位，吸納符合條件的就業(yè)困難人員，給予崗位補貼和社保補貼。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并結(jié)業(yè)的農(nóng)民，免除反擔(dān)保。

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