為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系，促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的重要講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)被征地農(nóng)民社會保障工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，近日，自治區(qū)人力資源社會保障廳會同自治區(qū)自然資源廳、財政廳、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局制定了《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳等6部門關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

一、出臺《通知》的必要性

（一）是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善社會保障體系重要講話精神的實際舉措。2021年2月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，社會保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，要完善社會保障管理體系，提升社會保障治理效能。被征地農(nóng)民社會保障工作是一項事關(guān)人民群眾切身利益的民生工程，做好被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險工作是落實習(xí)近平總書記關(guān)于完善社會保障體系重要講話精神的實際舉措之一。

（二）是適應(yīng)自治區(qū)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)實需要。 2016年以來，自治區(qū)先后出臺《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳 國土資源廳 財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險制度指導(dǎo)意見的通知》（桂人社發(fā)〔2016〕46號）、《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳 國土資源廳 財政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施細(xì)則的通知》（桂人社發(fā)〔2017〕23號）等政策措施，為保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益提供了政策支撐。但是由于實際工作中存在征地過程復(fù)雜、農(nóng)民實際失地到用地批復(fù)存在時間差、部分土地權(quán)屬存在爭議、被征地農(nóng)戶家庭成員變動等原因，導(dǎo)致政策落細(xì)落地存在較大困難。為適應(yīng)自治區(qū)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險工作的現(xiàn)實需要，有必要出臺政策對相關(guān)問題進(jìn)一步進(jìn)行明確。

（三）是進(jìn)一步解決自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的重要措施。《通知》對補貼的基準(zhǔn)日、補貼的土地范圍、補貼對象的確定、面積差異的處理、預(yù)存款賬戶進(jìn)行了重新規(guī)定，并明確了被征地農(nóng)民信息采集和資金落實的責(zé)任主體、工作職責(zé)和辦理流程，進(jìn)一步解決了自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實際工作中遇到的困難和問題，有效的保障了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》主要包括四個部分內(nèi)容：一是明確了五個方面的政策規(guī)定（調(diào)整被征地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險補貼的基準(zhǔn)日、調(diào)整土地的補貼范圍、承包權(quán)對象的確定、面積差異的處理、特殊情況按戶建立預(yù)存款賬戶）；二是明確了被征地農(nóng)民基本信息的采集；三是明確了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金的落實；四是對相關(guān)工作提出了具體要求。

三、《通知》與原有政策相比的創(chuàng)新點

（一）解決了農(nóng)民從實際失地到用地批復(fù)之間存在的時間差帶來的系列問題。《通知》明確，“2022年1月1日起新征土地項目，將地方政府征地補償安置協(xié)議簽訂之日（同一征地項目以首份征地補償安置協(xié)議簽訂之日為準(zhǔn)）確定為被征地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險補貼的基準(zhǔn)日。對2016—2021年期間已獲得用地批復(fù)但至今尚未辦理供地手續(xù)的征地項目，各地要以用地批復(fù)日作為被征地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險補貼的基準(zhǔn)日，按規(guī)定落實養(yǎng)老保險補貼資金。對2016—2021年期間已實際征收但至今尚未獲得用地批復(fù)的征地項目，在充分評估社會風(fēng)險的前提下，鼓勵有條件的地區(qū)以征地項目首份征地補償安置協(xié)議簽訂之日作為基準(zhǔn)日，逐步落實養(yǎng)老保險補貼資金。具體辦法由各地人民政府結(jié)合實際確定。”

通過調(diào)整基準(zhǔn)日，解決了農(nóng)民從實際失地到用地批復(fù)之間存在的時間差帶來的系列問題。如各地為了確保重點建設(shè)項目順利落地實施，大多采取地方政府預(yù)征土地的方式收儲土地，但由于用地指標(biāo)限制等原因，有的項目多年后才獲得用地批復(fù)，導(dǎo)致被征地農(nóng)民社會保障工作滯后；有的項目在等待批復(fù)期間農(nóng)民年老死亡而無法享受補貼；有的項目征地時農(nóng)民年齡未滿16周歲但批復(fù)時已到齡，補貼資金需要重新分配，導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)辦復(fù)雜、服務(wù)效能降低等問題。實現(xiàn)了從征地啟動開始，就可以確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼的標(biāo)準(zhǔn)，便于地方政府按照“財政預(yù)算繳存、申請用地單位實繳”的方式落實資金。

（二）解決了林地等農(nóng)用地一直未確權(quán)辦證、地方政府對如何確定“其他證明材料”不敢作為等問題。《通知》明確，“2022年1月1日起新征土地項目，征收農(nóng)村集體所有未分包到戶的農(nóng)用地等參照農(nóng)村集體管理的土地，可以參照征收有承包權(quán)農(nóng)用地的規(guī)定，按實際征地面積計發(fā)養(yǎng)老保險補貼，但不適用于托低保障的政策規(guī)定。具體辦法由各地人民政府結(jié)合實際確定。”

通過調(diào)整土地的補貼范圍，能夠讓各地結(jié)合實際將補貼范圍擴大到未分包的農(nóng)用地，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。且授權(quán)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H來確定。

（三）解決了農(nóng)戶家庭人員變動、農(nóng)戶與農(nóng)戶間以及家庭內(nèi)部爭議大的問題。《通知》明確，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要主動向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級征地機構(gòu)和自然資源、人力資源社會保障等部門提供被征地農(nóng)戶有關(guān)承包權(quán)的數(shù)據(jù)信息。被征地農(nóng)戶對戶內(nèi)享有承包權(quán)人員名單有較大爭議的，可由該農(nóng)戶家庭成員協(xié)商提出戶內(nèi)應(yīng)享受養(yǎng)老保險補貼名單的建議，按規(guī)定程序逐級審核，經(jīng)縣級人民政府審定后實施。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼原則上由戶內(nèi)16周歲以上人員平均分配，不得只分配給已享受基本養(yǎng)老保險待遇的參保老人。對部分流轉(zhuǎn)情況復(fù)雜、難以還原承包權(quán)屬和被征地范圍權(quán)屬的土地，在保障農(nóng)民合法利益的前提下，也可以由村集體組織按規(guī)定給予分配，經(jīng)縣級人民政府審定后實施。具體辦法由各地人民政府結(jié)合實際確定。”

通過明確承包權(quán)對象范圍，能夠有效解決部分土地流轉(zhuǎn)情況復(fù)雜，難以確定承包權(quán)屬和被征地范圍權(quán)屬土地的問題。

（四）解決了由于部分承包權(quán)證標(biāo)注的土地面積不準(zhǔn)確，導(dǎo)致基層人員辦理業(yè)務(wù)時缺乏政策依據(jù)的問題。《通知》明確，“對征地時實際測量的征地面積與承包權(quán)證標(biāo)注面積存在差異的，以實際測量的面積為準(zhǔn)。”解決了由于部分承包權(quán)證標(biāo)注的土地面積不準(zhǔn)確，導(dǎo)致基層人員辦理業(yè)務(wù)時缺乏政策依據(jù)的問題。

（五）解決了部分征地項目的補貼對象名單未及時提供而阻礙征地社保政策落實和工作進(jìn)展的問題。《通知》明確，“對部分被征地農(nóng)戶暫時無法落實戶內(nèi)享受補貼的具體名單的，可先按戶建立預(yù)存款賬戶，待具體名單明確后，再為戶內(nèi)享受補貼的對象建立個人預(yù)存款賬戶。”

（六）解決了當(dāng)前工作中被征地農(nóng)民名單、面積等基本信息采集困難的問題。《通知》對被征地農(nóng)民信息采集工作進(jìn)行明確規(guī)定，建立部門協(xié)同的工作機制，落實部門職責(zé)，規(guī)范操作過程，解決當(dāng)前工作中被征地農(nóng)民名單、面積等基本信息采集困難的問題。

（七）對落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金作出規(guī)定。建立 “財政預(yù)算繳存、申請用地單位實繳”的資金保障模式，落實部門職責(zé)，規(guī)范操作程序，確保被征地農(nóng)民及時享受補貼。對歷史存量征地項目，重點在于區(qū)分地方政府收儲、有申請用地單位的兩種情況，對資金落實制定不同規(guī)定。

（八）對各級政府、各有關(guān)部門開展被征地農(nóng)民社會保障工作提出了具體的要求。