習(xí)近平總書記曾指出，創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實抓好。鄉(xiāng)村振興，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，人才振興是支撐，科技創(chuàng)新是動力。進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢、新要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需進(jìn)一步完善科技特派員制度體系和政策環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍，把創(chuàng)新的動能擴(kuò)散到田間地頭，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展賦能。

制度推進(jìn)面臨諸多困境

作為推動農(nóng)村發(fā)展的重要機(jī)制創(chuàng)新，科技特派員制度推行20多年來，堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點，以科技人才為主體、以科技成果為紐帶，在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中取得顯著成效。然而，科技特員派制度在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面，仍存在如下困境：

一是科技特派員制度管理選拔、考核和激勵機(jī)制不夠完善。表現(xiàn)為選派方式不夠豐富多樣，選派渠道主要來自高等院校與科研院所，其他單位選派渠道不夠充分；各級科技特派員的聘任與管理辦法還不完善，各地區(qū)科技特派員財政經(jīng)費(fèi)支持力度存在地區(qū)發(fā)展不均衡，績效評價與激勵政策有待進(jìn)一步健全。

二是對科技特派員的服務(wù)內(nèi)容認(rèn)識不夠全面。現(xiàn)有的科技特派員的工作主要集中在技術(shù)推廣與應(yīng)用，服務(wù)領(lǐng)域主要為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖行業(yè)，在農(nóng)村食品加工業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面還需要進(jìn)一步拓展。

三是科技特派員服務(wù)未能有效滿足鄉(xiāng)村振興多元化需求。現(xiàn)有的科技特派員隊伍在農(nóng)產(chǎn)品營銷與電商服務(wù)、鄉(xiāng)村法律咨詢與服務(wù)、鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理等方面的服務(wù)還不夠充分。各地區(qū)服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的科技特派員隊伍以個人和單領(lǐng)域團(tuán)隊為主，多區(qū)域、多部門、多學(xué)科、多技術(shù)融合的科技特派團(tuán)還有待進(jìn)一步發(fā)展。

資料圖：2019年3月26日，在福建省武夷山市星村鎮(zhèn)，科技特派員與茶農(nóng)在生態(tài)茶園內(nèi)了解茶葉長勢。新華社記者 安希雅 攝。圖片來源：新華網(wǎng)

制度創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢、新要求，科技特派員的工作有了新使命、新?lián)?dāng)，在實現(xiàn)全方位推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展超越中，科技創(chuàng)新人才大有可為。完善科技特派員制度體系和政策環(huán)境，可以從以下幾個方面重點發(fā)力。

一是構(gòu)建科技特派員制度賦能鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制。進(jìn)一步鞏固、創(chuàng)新科技特派員制度，為推動鄉(xiāng)村振興提供人才要素資源，充分發(fā)揮科技特派員群體的作用，不斷解放鄉(xiāng)村地區(qū)的舊思維與舊理念，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。通過完善實現(xiàn)科技特派員自上而下的選派、自下而上的薦認(rèn)和上下結(jié)合遴選等多種途徑方式，拓寬科技特派員的選派渠道，從高等院校與科研院所等傳統(tǒng)選派單位向具有科技創(chuàng)新人才的企事業(yè)單位、社會組織等部門延伸推進(jìn)，積極引導(dǎo)和激勵大學(xué)生、離退休技術(shù)人員、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)村致富帶頭人等廣大群體人員加入科技特派員隊伍。不斷創(chuàng)新完善各級科技特派員的聘任與管理辦法，提高科技特派員財政經(jīng)費(fèi)支持力度，建設(shè)科技特派員之家，健全科技特派員管理考核制度和激勵機(jī)制，營造科技特派員服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的良好氛圍，激發(fā)科技特派員的新動能，把創(chuàng)新擴(kuò)散到田間地頭。

二是持續(xù)發(fā)揮科技特派員在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略方面的優(yōu)勢。圍繞鄉(xiāng)村振興的總要求和需求，不僅要讓科技特派員為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)做貢獻(xiàn)，還要將產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖行業(yè)向農(nóng)業(yè)食品加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拓展。不斷優(yōu)化科技特派員線上服務(wù)平臺，通過科技特派員的傳播，讓互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)要素不斷向農(nóng)村流動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建設(shè)一批科技特派員示范點，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建科技特派員全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新格局。

三是進(jìn)一步創(chuàng)新完善科技特派員制度服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的機(jī)制。創(chuàng)新完善個人科技特派員、法人科技特派員、團(tuán)隊科技特派員等類型，不斷壯大科技特派員隊伍。改變傳統(tǒng)的單區(qū)域、單部門、單學(xué)科、單技術(shù)的個別科技特派員服務(wù)方式，向區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同、學(xué)科交叉、技術(shù)融合的科技特派團(tuán)發(fā)展。有效發(fā)揮科技特派員制度在全方位賦能推動鄉(xiāng)村振興中的作用，形成學(xué)科發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)振興的良性循環(huán)，不斷打造具有區(qū)域地理優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步拓展科技特派員制度經(jīng)驗應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興各個方面所起的積極作用，充分發(fā)揮科技特派員的各方面優(yōu)勢，激發(fā)科技特派員融入鄉(xiāng)村治理的積極性，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（作者 施生旭 系福建農(nóng)林大學(xué)行政管理系主任、福建省高校人文社科研究基地自然資源管理研究中心主任）