不久前，常師傅等30多名農(nóng)民工來到湖北省荊門市勞動(dòng)保障監(jiān)察局的舉報(bào)投訴大廳，投訴承包人喻某等3人拖欠48萬余元工資。荊門市勞動(dòng)保障監(jiān)察局經(jīng)過調(diào)查核實(shí)確認(rèn)欠薪情況屬實(shí)，立即聯(lián)系喻某等人，要求他們支付欠薪，但喻某等人拒不支付。荊門市勞動(dòng)保障監(jiān)察局依法將喻某等人以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移交公安機(jī)關(guān)處理，最終喻某等人受到了法律的嚴(yán)懲，常師傅等人拿到了被拖欠的工資。隨后，常師傅等人給荊門市勞動(dòng)保障監(jiān)察局送來一面錦旗，表達(dá)他們的感激之情。

近年來，荊門市認(rèn)真審視治欠保支工作形勢，抓住“人”和“資金”兩個(gè)關(guān)鍵，不斷打通堵點(diǎn)、優(yōu)化監(jiān)管，建立了一整套全流程管控的防欠清欠辦法，全市治欠保支工作取得明顯成效。

創(chuàng)新用工管理，根治糾紛亂象

“賬目不清晰、欠薪隨口說、結(jié)算糾紛多是工程建設(shè)領(lǐng)域存在的普遍現(xiàn)象。自從荊門市實(shí)行“1135”實(shí)名制管理以來，我們工地用工管理從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，工資清算從口頭約定式向明白記賬式轉(zhuǎn)變，有效杜絕了用工混亂、惡意討薪的現(xiàn)象，為我們施工方節(jié)省了大量的人力物力。”近日，荊門市一處建筑工地的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李經(jīng)理表達(dá)了對“1135”實(shí)名制管理的贊揚(yáng)。

為提高辦案效率，荊門市推出了一套標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)名制管理辦法。該市從2017年起，所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“1135”實(shí)名制管理，即指定一名專管員，專職負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名制管理；建立一個(gè)考勤通道，安裝身份證閱讀器、考勤機(jī)，懸掛考勤制度牌；設(shè)置三個(gè)公示牌，即維權(quán)告知牌、監(jiān)察員信息公示牌和工資公示牌；規(guī)范五本管理臺賬，即規(guī)范的勞動(dòng)合同、完整的職工名冊、準(zhǔn)確的考勤表、細(xì)致的工資支付表以及有關(guān)政策法規(guī)臺賬。

據(jù)了解，該模式推行以來，荊門市欠薪投訴案件數(shù)減少近50%。

聚焦工資直達(dá)，規(guī)范支付流程

8月15日，荊門市一處建筑工地的鉗工小劉通過手機(jī)查詢到7月份工資到賬4800元。他高興地說：“以前工資是通過承包人代領(lǐng)，現(xiàn)在是施工方通過工資專戶直接打到我們卡上，減少了中間環(huán)節(jié)，我們干活更踏實(shí)了。”

為避免層層代領(lǐng)代發(fā)現(xiàn)金引發(fā)的拖欠風(fēng)險(xiǎn)，荊門市化繁為簡，研究出臺《荊門市農(nóng)民工工資專用賬戶制度實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)力推行工資專戶、銀行按月代發(fā)工資制度。該市盯緊專戶開立，要求施工企業(yè)辦理項(xiàng)目施工許可前，必須到銀行開立工資專戶并預(yù)存資金。銀行直接為其開通網(wǎng)銀代發(fā)工資功能。同時(shí)，荊門市盯緊專款入賬，督促建設(shè)單位以總?cè)斯べM(fèi)與工期的比值為標(biāo)準(zhǔn)，按月向?qū)魟潛苜Y金。對不按規(guī)定劃撥資金的，有關(guān)部門函告限期整改。拒不改正的，將被通報(bào)至行業(yè)主管部門實(shí)施停工整頓。此外，該市盯緊工資按月發(fā)放，要求施工企業(yè)按月向銀行提交農(nóng)民工工資表，銀行審核后3個(gè)工作日內(nèi)批量發(fā)放。人社部門實(shí)時(shí)監(jiān)測工資專戶，確保專款專用，工資按月直達(dá)農(nóng)民工工資卡。

打造智慧監(jiān)察，提升監(jiān)管效能

“市區(qū)某建筑工地發(fā)生欠薪隱患，拖欠楊某等5人工資2萬余元。”日前，荊門市東寶區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員通過實(shí)名制管理信息系統(tǒng)手機(jī)客戶端接到預(yù)警信息。工作人員第一時(shí)間撥打項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專管員和班組長的聯(lián)系電話，了解相關(guān)情況，迅速對案件進(jìn)行了處理，將欠薪隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

為強(qiáng)化對欠薪案件的預(yù)警防范，荊門市探索“互聯(lián)網(wǎng)+勞動(dòng)保障監(jiān)察”，研發(fā)了荊門市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾硇畔⑾到y(tǒng)，形成集線上線下隨機(jī)抽查、執(zhí)法管理、預(yù)警監(jiān)測、維權(quán)咨詢于一體的智慧監(jiān)察模式。

據(jù)了解，信息系統(tǒng)聯(lián)通考勤設(shè)備、工資專戶系統(tǒng)，實(shí)時(shí)抓取各項(xiàng)數(shù)據(jù)，形成建筑企業(yè)、工資專戶、農(nóng)民工信息、考勤管理、誠信管理五大數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，信息系統(tǒng)直通監(jiān)管部門、施工企業(yè)和勞動(dòng)者，隨時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目農(nóng)民工動(dòng)態(tài)、資金流動(dòng)、工資發(fā)放等情況，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。監(jiān)管部門線上線下督促整改，有效提高了用工監(jiān)管效率。目前，信息系統(tǒng)同步連接電腦端、手機(jī)客戶端、荊門勞動(dòng)保障監(jiān)察微信公眾號等載體，實(shí)現(xiàn)了一根網(wǎng)線聯(lián)通企業(yè)與監(jiān)管部門，一部手機(jī)隨時(shí)了解工資支付信息，一塊屏幕全面掌握用工動(dòng)態(tài)。信息系統(tǒng)運(yùn)行以來，提供預(yù)警線索196條。

夯實(shí)資金保障，筑牢兜底防線

京山市是荊門市代管縣級市。該市探索建立房產(chǎn)預(yù)售資金專款撥付農(nóng)民工工資專戶制度，取得了良好的效果。“通過實(shí)行房產(chǎn)預(yù)售資金專款撥付農(nóng)民工工資專戶制度，徹底改變了過去幾年房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目年年歲尾發(fā)生討要工資的現(xiàn)象。”京山市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

著眼防范重大欠薪風(fēng)險(xiǎn)，荊門市抓住資金這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，建立保證金、預(yù)售金、周轉(zhuǎn)金互為補(bǔ)充的保障機(jī)制。該市創(chuàng)新實(shí)行工資保證金雙向征收制度，建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)在辦理施工許可之前按比例繳納保證金。同時(shí)，荊門市創(chuàng)設(shè)商品房預(yù)售監(jiān)管資金分賬提取制度。企業(yè)使用預(yù)售監(jiān)管資金，必須將20%的資金撥入工資專戶。分賬提取后，仍發(fā)生欠薪的，直接從預(yù)售監(jiān)管賬戶劃撥資金支付工資。此外，該市推行政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，按照市級500萬元、縣級300萬元的標(biāo)準(zhǔn)，將政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金納入年度財(cái)政預(yù)算。據(jù)悉，2018年以來，該市共動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金690萬元，有效化解因資金鏈斷裂引發(fā)的欠薪案件7起。

“今年上半年，我們查處的欠薪案件數(shù)、欠薪金額、涉及勞動(dòng)者人數(shù)同比下降50%、70%、75%，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。”荊門市勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長田常銳介紹。（鄧元杰 寇志國）