農(nóng)民工群體是我國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，具有鮮明的時代特色，為國家的經(jīng)濟建設作出了巨大貢獻。對農(nóng)民工群體來說，勞動報酬是他們生活的重要來源，甚至是唯一來源。做好治欠保支工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，是一項重要且艱巨的任務。
山東是人口大省，也是勞動力資源大省，農(nóng)民工總量約2400萬人。近年來，山東省人社部門把保障農(nóng)民工工資支付工作作為重大政治任務，堅持標本兼治、齊抓共管、綜合治理，不斷健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的綜合治理體系，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資違法行為，有力維護了農(nóng)民工合法權(quán)益，為推動山東經(jīng)濟發(fā)展、吸引人才來魯營造了良好的氛圍。
搭建監(jiān)管平臺保證農(nóng)民工工資按時發(fā)放
住建、交通、水利等工程建設行業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資的多發(fā)領(lǐng)域，為保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，加強對農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，山東省決定搭建農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，并在臨沂和聊城先行試點。
山東省采用“政府+企業(yè)+銀行”的合作建設模式開發(fā)監(jiān)管平臺，省人社廳、住建廳、交通廳、水利廳共同與技術(shù)開發(fā)公司簽訂協(xié)議，合作共建監(jiān)管平臺。監(jiān)管平臺具備工資與工程款分賬管理、勞動用工實名制管理、銀行專戶代發(fā)工資、欠薪動態(tài)預警、失信曝光、一鍵投訴、統(tǒng)計分析等功能，各市、各行業(yè)主管部門在平臺均有監(jiān)管端口，實現(xiàn)政府主管部門、建設單位、承包企業(yè)、銀行等各方信息互聯(lián)互通。
“該平臺最大特點是根據(jù)山東實際創(chuàng)新了‘4+4’管理模式，第一個4是農(nóng)民工實名制管理、工資保證金管理、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)‘四項制度’，第二個4是在建項目管理、銀行協(xié)同管理、欠薪預警預判、失信曝光共享‘四項機制’。我們力圖通過‘4+4’管理模式，從源頭上解決因資金來源無保障、勞務信息不對稱、支付行為不規(guī)范等造成的勞動糾紛、工資拖欠等問題。”山東省人社廳勞動監(jiān)察處處長張成仙介紹。
記者來到聊城市邦成建設有限公司裕昌·蓮湖新城項目部工地，看見在工地入口處安裝了閘機和人臉識別系統(tǒng)。一名農(nóng)民工站在閘機前，面對人臉識別系統(tǒng)站定，幾秒鐘后，系統(tǒng)自動識別人臉成功，閘機門自動打開。邦成公司風險控制部經(jīng)理劉道國告訴記者，公司3個月前接入農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺并安裝了這套識別系統(tǒng)，實現(xiàn)了對農(nóng)民工的實名制管理。
走進工地，記者看到一面墻上貼著一張農(nóng)民工工資表。“每月結(jié)算工資時，公司會把工人當月的工資制成表貼在墻上公示3天，如果工人有異議，可在3天內(nèi)向財務人員提出。”劉道國告訴記者，“以前，我們都是人工記賬，會有工人找財務人員說工資算錯的事。安裝了人臉識別系統(tǒng)后，工人來工地打卡上班，每個月工作多少天、發(fā)多少錢，都由監(jiān)管平臺計算，都有考勤記錄，再沒人提出異議了。”
在工地，記者遇到了前來查看工資表的維修電工朱澤立和建筑瓦工林長新。兩人看了看工資表，臉上露出放心的表情。記者和兩名工人聊起了工資發(fā)放的事，朱澤立對記者說：“我在邦成公司工作了10年。以前，公司都是人工發(fā)工資，現(xiàn)在直接打到銀行卡上，非常方便。”林長新說：“我在這個公司工作了6年。以前，公司從沒有克扣過我的工資，但發(fā)工資的時間不太固定。現(xiàn)在，我們每天打卡上班，每個月公司在固定時間就會把工資打到銀行卡上，讓我很放心。”
聊城市人社局副局長黃佰龍介紹，通過農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺應用推廣，主管部門可以實現(xiàn)對工程建設領(lǐng)域在建項目的農(nóng)民工工資發(fā)放全過程實時監(jiān)管，對工資支付情況進行預警預測和統(tǒng)計分析，并據(jù)此對失信行為公開曝光、聯(lián)合懲戒。
若發(fā)生工程建設項目不開設專用賬戶、未按要求存入工資、專用賬戶資金被挪用、無實名制考勤等異常情況，監(jiān)管平臺會自動實時報警，相關(guān)行業(yè)主管部門會及時介入處置。農(nóng)民工遇到企業(yè)未落實實名制管理、工資發(fā)放不及時、工資被拖欠以及個人權(quán)益被損害等情形時，可通過監(jiān)管平臺一鍵投訴至行業(yè)主管部門進行維權(quán)。
建立長效機制維護農(nóng)民工合法權(quán)益
山東省把制度創(chuàng)新作為保障農(nóng)民工工資支付的重要手段，完善多項政策和制度設計。在總結(jié)多年治理欠薪工作經(jīng)驗的基礎上，逐步建立具有山東特色的“一書兩金一卡”（防范拖欠農(nóng)民工工資目標責任書、工資保證金、欠薪應急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡）制度。
各地市積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。濟南市明確部門分工，建立保障農(nóng)民工工資支付工作會商機制和聯(lián)席會議制度，人社部門牽頭總抓，住建、公安等11個部門參與，形成各負其責、齊抓共管的工作格局。他們建立工作調(diào)度機制，積極跟進，督導落實，確保案件及時解決。
在濟南市勞動保障監(jiān)察支隊舉報投訴中心，支隊長謝咸民告訴記者，農(nóng)民工若遇到欠薪問題，不論到哪個中心窗口舉報投訴，工作人員都會受理。之后，工作人員在勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)上登記投訴人基本資料、被舉報投訴人情況、案件情況等信息。系統(tǒng)會根據(jù)報案人所在位置或案件發(fā)生地對案件信息進行處理。如果案件發(fā)生在外地，系統(tǒng)便將案件信息上傳至山東省勞動保障監(jiān)察總系統(tǒng)，總系統(tǒng)將案件信息推送至案件發(fā)生地，由當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門處理。如果案件發(fā)生在濟南市下屬的區(qū)縣，系統(tǒng)會自動將案件信息推送至區(qū)縣。
“各地窗口接到報案后，會立刻處理，做到當天辦結(jié)，農(nóng)民工只需跑一次。”謝咸民說。
“我們建立了全市統(tǒng)一的舉報投訴聯(lián)動平臺，公開全市勞動保障監(jiān)察部門舉報投訴電話，做到‘一點受理、全市聯(lián)動’。”濟南市人社局勞動監(jiān)察處處長金軍介紹。
濟南市有3個投訴舉報窗口，分別是住建部門建立的農(nóng)民工服務中心、市人社局建立的市農(nóng)民工綜合服務中心和市勞動保障監(jiān)察支隊舉報投訴中心。人社、住建、司法等部門在3個窗口聯(lián)合辦公，開通微信、微博平臺，24小時受理農(nóng)民工咨詢、維權(quán)和欠薪投訴。
聊城市則組建市縣兩級農(nóng)民工維權(quán)中心，工作人員包括人社、住建等12個部門負責人、法律援助中心負責人、維權(quán)律師、農(nóng)民工代表等。
該市形成維權(quán)宣傳、信息溝通、集體會商、部門配合、法律援助“五位一體”工作格局，向社會公布舉報投訴電話，建立日常值班制度和節(jié)假日24小時值班制度，全天候做好農(nóng)民工綜合維權(quán)工作。
開展聯(lián)合懲戒打擊拖欠農(nóng)民工工資行為
山東省對欠薪失信行為開展聯(lián)合懲戒，將完善違法失信懲戒機制作為制度建設重點，健全企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價機制、重大勞動保障違法行為社會公布機制和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理機制。該省把克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達到一定數(shù)額，或因欠薪違法行為引發(fā)群體性事件造成嚴重不良社會影響的企業(yè)，認定為不誠信單位和重點執(zhí)法對象，約談企業(yè)負責人。同時，該省將這類企業(yè)列入拖欠工資“黑名單”，由相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)實施聯(lián)合懲戒，使違法企業(yè)“一處失信，處處受限”。
濟南市依據(jù)日常巡查、書面審查、專項檢查和舉報投訴專查情況，開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價，將惡意欠薪企業(yè)及個人向社會公布，并列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。
今年4月的一天，陳師傅來到濟南市勞動保障監(jiān)察支隊，反映濟南二建集團、濟南孚安勞務公司拖欠農(nóng)民工工資。市勞動保障監(jiān)察支隊執(zhí)法人員立即對他反映的情況進行調(diào)查，并聯(lián)系兩家單位主要負責人，讓他們前來接受詢問。
濟南市勞動保障監(jiān)察支隊經(jīng)過詢問和調(diào)查確認，2016年至2018年，濟南二建集團負責幾個項目的施工建設，并將其中的部分項目勞務分包給濟南孚安勞務公司。濟南孚安勞務公司項目負責人王某與陳師傅簽訂勞務合作協(xié)議，安排他帶領(lǐng)農(nóng)民工負責實際施工。經(jīng)核實，濟南孚安勞務公司共拖欠陳師傅等16名農(nóng)民工工資共55萬余元。
通過調(diào)查取證，濟南市勞動保障監(jiān)察支隊依法對濟南孚安勞務公司拖欠農(nóng)民工工資的行為作出行政處罰。該公司拖欠農(nóng)民工工資金額和人數(shù)達到拒不支付勞動報酬罪的標準，符合被列入拖欠工資“黑名單”的條件。今年7月，市勞動保障監(jiān)察支隊依法將濟南孚安勞務公司列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。
聊城市則狠抓日常監(jiān)管，組織抽查、在建項目巡查、農(nóng)民工工資專項檢查，全面排查欠薪隱患，對發(fā)現(xiàn)的細節(jié)問題依法依規(guī)限時解決，對重大問題快速反應、及時通報，整體聯(lián)動、分類處理。該市還加大對違法犯罪案件的打擊力度，建立拒不支付勞動報酬犯罪案件分級督辦制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。
不久前，一家建筑安裝公司的工人黃師傅等4人代表45名農(nóng)民工，把一塊牌匾送給聊城市人社局，上面寫著：“四十五名農(nóng)民工，四十七萬血汗錢。勞動監(jiān)察維民權(quán)，秉公執(zhí)法暖人心。”
之前，黃師傅投訴包工頭張某拒不支付45名農(nóng)民工勞動報酬。聊城市人社部門立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)張某涉嫌欠薪逃匿。聊城市人社部門依法將該案移送公安機關(guān)，公安機關(guān)將犯罪嫌疑人抓獲歸案，并討回農(nóng)民工工資。東昌府區(qū)人民法院以拒不支付勞動報酬罪判處張某有期徒刑一年，并處罰金2.5萬元。
聊城市勞動保障監(jiān)察局局長孫力介紹，隨著對失信違法案件打擊力度的加大，農(nóng)民工欠薪案件數(shù)量不斷減少。今年前8個月，較去年同期，聊城市辦結(jié)案件下降85.18%，涉及農(nóng)民工人數(shù)下降91.07%，涉及金額下降92.17%。（陸文 葉海晨）
