多渠道為搬遷貧困群眾創(chuàng)造就業(yè)機會

記者：搬遷貧困群眾的就業(yè)現(xiàn)狀是怎樣的？

龐詩：“十三五”期間，我國要異地搬遷981萬名建檔立卡貧困人口。2016年以來，各地區(qū)各相關部門做了大量扎實有效的工作，順利完成了870萬名建檔立卡貧困人口的搬遷任務。當前，易地扶貧搬遷工作進入以做好后續(xù)扶持為重點的新階段。在這一階段，促進就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，可以有效解決貧困代際傳遞問題。

搬遷貧困群眾的就業(yè)渠道主要有三種：

一是就近就地就業(yè)。有的貧困群眾在家門口打工，崗位主要集中在當?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)，以及新發(fā)展的現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和文化體驗、健康養(yǎng)生、特色手工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。有的貧困群眾在安置區(qū)政府提供的公益性崗位就業(yè)，崗位主要包括安置區(qū)內(nèi)的社會管理和公共服務崗位、以工代賑項目崗位等。此外，目前全國有3萬多個扶貧車間，吸納200多萬人就業(yè)，其中有貧困人口近100萬人。

二是外出務工。一種途徑是通過東西部扶貧協(xié)作機制，西部省份采取免費培訓、提供路費等措施，向東部地區(qū)輸送貧困勞動力。另外一種途徑是通過省內(nèi)勞務協(xié)作機制，經(jīng)濟發(fā)展較好的地市與貧困縣結對子，在重大項目上開展勞務協(xié)作。

三是創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。政府有關部門在安置區(qū)預留生產(chǎn)經(jīng)營場地、開辟專門區(qū)域，支持個體經(jīng)營、擺攤設點，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本創(chuàng)業(yè)場所，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。

扎實做好勞務協(xié)作和技能培訓工作

記者：搬遷群眾面臨的就業(yè)困難有哪些？

龐詩：首先，部分16歲以上的、具有勞動能力的貧困群眾，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困勞動力，缺乏就業(yè)所需的職業(yè)技能，就業(yè)能力需要提高。其次，部分搬遷貧困勞動力缺乏內(nèi)生動力，就業(yè)意愿不強。第三，搬遷群眾勞務輸出后，尤其是省外就業(yè)的部分勞動力，就業(yè)穩(wěn)定性差。一些群眾上崗時間不長就跑回安置區(qū)，穩(wěn)崗難度大。第四，培訓的精準性有待提高。由于遷出前缺乏就業(yè)經(jīng)驗，部分搬遷群眾缺乏上崗所需的職業(yè)素養(yǎng)、企業(yè)用工常識等，不能滿足崗位要求。

記者：在組織搬遷貧困群眾轉移就業(yè)方面，開展勞務協(xié)作的兩地政府如何做好銜接？

龐詩：勞務輸出是拓寬就業(yè)門路的重要渠道。開展勞務協(xié)作的兩地政府要有大局意識，統(tǒng)籌各項工作部署。

首先，輸出地政府要將安置區(qū)作為開展有組織勞務輸出的重點地區(qū)，要加強跟蹤服務，努力擴大輸出規(guī)模。同時，輸出地政府要將搬遷貧困群眾全部納入當?shù)毓簿蜆I(yè)服務體系，對搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)域的群眾，按城鎮(zhèn)戶籍人員落實就業(yè)扶持政策，將易地搬遷貧困群眾的技能培訓納入本地城鄉(xiāng)勞動力技能培訓計劃，確保有培訓意愿和勞動能力的搬遷群眾至少接受1次職業(yè)技能培訓。

其次，輸入地政府要把接納安置區(qū)搬遷群眾就業(yè)作為勞務協(xié)作的重要內(nèi)容，積極提供崗位信息，加強輸出后的跟蹤管理服務、勞動權益保障，促進穩(wěn)定就業(yè)。

目前，各地通過積極推進扶貧勞務協(xié)作，貧困勞動力有組織輸出工作取得積極進展。據(jù)了解，2018年，輸出地為貧困勞動力推薦針對性崗位721.6萬人次，培育勞務品牌1263個，建立駐外工作站1088個，實現(xiàn)貧困勞動力有組織轉移177.6萬人（包括省內(nèi)轉移和省外輸出）；輸入地為貧困勞動力推薦針對性崗位327萬人次，提供勞務對接5802次，共吸納111萬名貧困勞動力在本地就業(yè)。

記者：如何做好搬遷貧困群眾的技能培訓工作？

龐詩：首先，明確主體責任，做到共同協(xié)調(diào)。明確遷出地的主體責任，強化遷入地的幫扶責任，提高輸入輸出工作的組織性，促進貧困勞動力就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。

其次，擴大培訓覆蓋群體，做到應培盡培。重點依據(jù)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、安置區(qū)用工項目、勞務輸出項目等開展就業(yè)技能培訓。支持青壯年勞動力就讀技工院校或參加中長期培訓，幫助其掌握實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的技能。鼓勵企業(yè)和就業(yè)扶貧車間等經(jīng)營主體對在崗勞動力開展各類在崗培訓或以工代訓。組織學習能力較強、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。

最后，提高培訓精準性，做到按需培訓。各地要根據(jù)搬遷貧困群眾的就業(yè)需要和技能需求，通過在安置區(qū)開展就地就近培訓或組織集中培訓等方式，滿足搬遷貧困群眾的培訓需求。各類培訓應突出實踐和技能達標考核，力爭培訓一人，就業(yè)一人。

調(diào)動多方力量參與就業(yè)幫扶的積極性

記者：如何激發(fā)人力資源服務機構和企業(yè)等市場主體的積極性，讓他們參與搬遷貧困群眾的就業(yè)幫扶？

龐詩：對企業(yè)等市場主體來說，重點是通過政策支持，鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)。企業(yè)吸納搬遷貧困群眾就業(yè)，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社保補貼和一次性獎勵；開展以工代訓的，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼。對吸納貧困勞動力就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)扶貧基地，可通過就業(yè)補助資金等給予一次性資金獎補。

對人力資源服務機構來說，重點是通過給予補助的形式，鼓勵他們優(yōu)先向貧困勞動力提供就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構針對貧困勞動力開展職業(yè)指導、專場招聘等就業(yè)服務活動的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，并適當提高補助標準。經(jīng)營性人力資源服務機構組織搬遷貧困群眾到企業(yè)就業(yè)、簽訂1年以上勞動合同的，按一定標準給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。

記者：下一步，人社部門應該重點做好哪些工作？

龐詩：各地人社部門應該注重將落實政策和優(yōu)化服務相結合，提高能力素質(zhì)與激發(fā)內(nèi)生動力相結合，聚焦易地搬遷集中安置區(qū)和零就業(yè)家庭貧困勞動力，進一步夯實扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、有組織勞務輸出、公益性崗位安置四條渠道，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

下一步，人社部門應會同有關部門出臺專門政策措施，聚焦多渠道拓寬就業(yè)門路、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓、實施屬地就業(yè)服務管理，確保搬遷貧困勞動力家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。同時各地要支持安置區(qū)各類用人單位吸納搬遷貧困勞動力就業(yè)，對繳納社會保險費的用人單位、靈活就業(yè)的貧困勞動力按規(guī)定落實稅收減免、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持政策。（王永）