人口增速放緩 促使制度變革

記者：目前我國勞動年齡人口的變化趨勢是怎樣的？

張車偉：我國人口總量繼續(xù)增加，但增速放緩。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，自2012年起，我國勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間減少了2600余萬人。2018年，勞動年齡人口比2013年減少2225萬人。2018年末全國就業(yè)人員總量也首次出現(xiàn)下降，預(yù)計今后幾年還將繼續(xù)下降。但我國勞動年齡人口總量仍近9億人，就業(yè)人口總量仍達(dá)7.8億人，勞動力資源仍然豐富。據(jù)測算，到2030年之前，我國16-59歲的勞動年齡人口仍將一直保持在8億人以上。

未來，勞動年齡人口負(fù)增長對我國經(jīng)濟(jì)社會而言是一個重大的課題。它不僅給勞動力市場供求關(guān)系帶來巨大的改變，也會促使各類相關(guān)制度變革。

就業(yè)主要矛盾發(fā)生變化 結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出

記者：人口增速放緩將會給我國經(jīng)濟(jì)社會帶來什么影響？

張車偉：人口增速放緩，勞動年齡人口由增加轉(zhuǎn)為減少，是我國經(jīng)濟(jì)社會形勢的重要變化，標(biāo)志著我國就業(yè)面臨的主要矛盾正式由總量矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾。

2012年發(fā)布的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》明確指出出，“十二五”時期就業(yè)形勢更加復(fù)雜，首先是“勞動力供大于求的總量壓力持續(xù)加大，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均2500萬人，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)”，其次是“就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出”，表現(xiàn)為隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯；部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”并存；以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。

2017年發(fā)布的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，則把解決結(jié)構(gòu)性矛盾提高到了新的位置。規(guī)劃提出，要堅持總量與結(jié)構(gòu)并重，既要著眼于我國人口眾多的基本國情，高度重視總量問題，又要從區(qū)域、行業(yè)、人群分化的實(shí)際出發(fā)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決日益突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

記者：我國目前的就業(yè)形勢如何？城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有什么變化？

張車偉：當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有變、變中有憂的局面。整體來看，就業(yè)形勢比較平穩(wěn)。

失業(yè)率反映了勞動供求的剩余程度。讓失業(yè)率保持在合理水平，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要目標(biāo)之一。一直以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保證了勞動供求處于均衡合理水平上。2017年以來，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率運(yùn)行在5%左右。2018年末，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%。2019年1月和2月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率略有提高。春節(jié)前后為更換工作高峰期，許多人尤其是農(nóng)民工在節(jié)前辭去工作，節(jié)后重新尋找工作，摩擦性失業(yè)增加帶動失業(yè)率上升。但國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，今年，企業(yè)春節(jié)后復(fù)工正常，企業(yè)員工按時返崗率較高。因此，總體上看，我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

發(fā)揮政策合力 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

記者：近年來，我國勞動者的就業(yè)質(zhì)量如何？

張車偉：近年來，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性、普惠性不斷提高，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

首先，雇員化就業(yè)明顯增加。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情高漲，勞動者創(chuàng)辦企業(yè)的便利化程度不斷提高，大批靈活就業(yè)人員進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了就業(yè)正規(guī)化程度進(jìn)一步上升。其次，企業(yè)用工更加規(guī)范，就業(yè)保障水平顯著提高。最后，勞動關(guān)系更趨穩(wěn)定。各項(xiàng)勞動政策法規(guī)的制定實(shí)施，有力地促進(jìn)了企業(yè)用工的進(jìn)一步規(guī)范，超時用工現(xiàn)象明顯緩解，勞動者權(quán)益得到有效保護(hù)。

記者：針對我國當(dāng)前的就業(yè)形勢，您有什么政策建議？

張車偉：我國勞動參與率的下降趨勢由來已久，我國經(jīng)濟(jì)活動人口和就業(yè)人員總數(shù)也分別于2017年和2018年開始趨勢性下降。過去，我國依靠大量勞動力結(jié)合國內(nèi)外資金來推動經(jīng)濟(jì)增長。目前，勞動要素市場的重要轉(zhuǎn)變使得舊的增長模式難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)遇到了增長瓶頸，主要是重大風(fēng)險亟待化解、收入分配不夠合理、環(huán)境約束日益加強(qiáng)。

隨著人口形勢的轉(zhuǎn)變，我國就業(yè)的主要矛盾已經(jīng)從以就業(yè)崗位不足為特征的總量矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃蜆I(yè)質(zhì)量不高為特征的結(jié)構(gòu)性矛盾。解決這一問題的辦法，就是要推動高質(zhì)量就業(yè)。高質(zhì)量就業(yè)已經(jīng)成為新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求目標(biāo)。人民美好生活需要高質(zhì)量就業(yè)，只有不斷創(chuàng)造越來越多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，人民美好生活的基礎(chǔ)才會更加堅實(shí)、更加牢固。

推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，要堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取更加積極的就業(yè)措施，抓重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、守底線，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》的精神，重視和做好四個方面的工作。

一是為企業(yè)減負(fù)。堅持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)增加活力。

二是優(yōu)化就業(yè)增量。新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，會帶來就業(yè)彈性提高、智力型崗位激增，有利于培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。

三是做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，在強(qiáng)化培訓(xùn)提高勞動者職業(yè)技能上下功夫。

四是做好就業(yè)困難群體工作。保障勞動者權(quán)益，加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對失業(yè)人員及時兌現(xiàn)失業(yè)保險等社會保障待遇。加大保障農(nóng)民工工資支付力度，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。（李小彤）