吸納就業(yè) 增加崗位

勞動(dòng)力市場(chǎng)上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼

記者：目前，以民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)為主體的我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的情況如何？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面發(fā)揮著怎樣的作用？

呂鵬：我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)的主力軍，是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，發(fā)揮著就業(yè)“穩(wěn)定器”“蓄水池”作用。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)90%的人口集中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅吸納了從其他經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移過來(lái)的勞動(dòng)力，還創(chuàng)造了大量的新增就業(yè)崗位，不僅鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，還促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體中，以個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體表現(xiàn)尤為搶眼。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶6579.4萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)2726.3萬(wàn)戶，合計(jì)占全部市場(chǎng)主體的94.8%，3.41億人在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要力量。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)帶動(dòng)能力非常強(qiáng)。中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)連續(xù)3年開展的11次專項(xiàng)調(diào)查表明，全國(guó)新設(shè)小微企業(yè)周年活躍度在70%左右。其中，從2016年三季度到2017年三季度，新設(shè)小微企業(yè)周年活躍度為69.7%，戶均從業(yè)人員從6.27人增長(zhǎng)到7.42人。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，一直保持在較平穩(wěn)的水平上。考慮到還有大量的未經(jīng)登記注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際吸納就業(yè)人數(shù)更多，且具有進(jìn)一步增長(zhǎng)空間。

從區(qū)域來(lái)看，西部地區(qū)吸納就業(yè)能力越來(lái)越強(qiáng)，伴隨產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和升級(jí)，應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，繼續(xù)創(chuàng)造就業(yè)需求和崗位。

減輕負(fù)擔(dān) 提高效率

靈活把握降成本與擴(kuò)就業(yè)的關(guān)系

記者：民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動(dòng)力成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與就業(yè)吸納能力之間存在怎樣的關(guān)系？

呂鵬：研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力成本與就業(yè)吸納能力呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，合理降低人工成本有助于擴(kuò)大就業(yè)，但同時(shí)也不能忽視經(jīng)濟(jì)效率和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

尤其是人工成本占總成本比重很低的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，吸納的就業(yè)人數(shù)比較少，隨著人工成本比重逐步提高，平均就業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但隨著人工成本比重進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)效率受到影響，就業(yè)吸納能力又開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

這意味著，在就業(yè)擴(kuò)大戰(zhàn)略和政策制定中，應(yīng)避免簡(jiǎn)單地將就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大作為唯一目標(biāo)置于經(jīng)濟(jì)效率之上，而是應(yīng)遵循勞動(dòng)力成本與就業(yè)擴(kuò)大之間的一般規(guī)律，政府應(yīng)對(duì)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的物質(zhì)資本和技術(shù)裝備投入，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

勞動(dòng)力成本與平均工資水平也呈現(xiàn)一個(gè)倒U型的關(guān)系。人工成本比重低的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，不僅吸納的就業(yè)人數(shù)少，平均工資水平也較低。隨著人工成本比重逐步提高，不僅就業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，平均工資水平也趨于提高。但是，隨著人工成本比重進(jìn)一步提高，在就業(yè)吸納能力出現(xiàn)下降的同時(shí)，工資水平也開始下降，而且凈利潤(rùn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。合理控制勞動(dòng)力成本不僅有利于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，同時(shí)也能夠保障勞動(dòng)者的相對(duì)較高的工資水平。因此，在就業(yè)擴(kuò)大戰(zhàn)略和政策制定中，應(yīng)著力降低民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)新創(chuàng)企業(yè)用工成本，將需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際就業(yè)。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在一定程度上制約招工規(guī)模，民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)承受的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一定程度上影響其經(jīng)營(yíng)和招工狀況。通過優(yōu)化稅收和社會(huì)保險(xiǎn)政策，適當(dāng)降低民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，有助于穩(wěn)定其正常經(jīng)營(yíng)和用工穩(wěn)定。

近年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼或者稅收、行政事業(yè)收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極作用。享受過相關(guān)優(yōu)惠政策的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)，經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)也會(huì)更好。

降低門檻 優(yōu)化環(huán)境

讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“活得好、長(zhǎng)得大”

記者：當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展還存在哪些問題和不足？

呂鵬：民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但也面臨一些有待解決的問題。主要表現(xiàn)在：部分民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)組織規(guī)模小，資本技術(shù)密集度低；從業(yè)人員人力資本水平較低，勞動(dòng)力成本在持續(xù)上升；自主創(chuàng)新能力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，存活周期短；存在融資難、融資貴、稅費(fèi)高等制度和政策約束等。

此外，相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)，部分民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率較低，而社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率高、保險(xiǎn)賬戶可攜帶性差，也在一定程度上影響個(gè)體工商戶的參保積極性。

記者：對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的作用，您有何建議？

呂鵬：一是放寬門檻，優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的靈活性優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的部門，資源配置效率和勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性優(yōu)勢(shì)明顯，能敏捷應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來(lái)的沖擊。繼續(xù)深化行政審批制度改革、商事制度改革，進(jìn)一步消除行業(yè)和地區(qū)壁壘，營(yíng)造更公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)資本和勞動(dòng)力在民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)中自由流動(dòng)和有效配置，有助于民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，通過提升效率創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)，降低摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

二是加大對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，尤其是在新創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)方面給予扶持。創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)發(fā)展有著自身的特殊規(guī)律，應(yīng)尤其關(guān)注如何幫助市場(chǎng)主體突破創(chuàng)業(yè)期的發(fā)展瓶頸。諸如，在財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地、培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面出臺(tái)普惠性政策，讓新創(chuàng)企業(yè)可以“生得順”“活得好”，并隨著營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化而“長(zhǎng)得大”“做得強(qiáng)”。

三是為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)建立制度化的快速通道，化解就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的糾紛。民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)在吸納就業(yè)的同時(shí)，也容易產(chǎn)生大量勞動(dòng)糾紛，而個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主在遇到困難和權(quán)益受侵害時(shí)，自我保護(hù)的渠道和力量相較于成熟企業(yè)比較薄弱，應(yīng)該通過立法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)在投資、生產(chǎn)、銷售和納稅等方面的基本權(quán)益，并讓新創(chuàng)企業(yè)有暢通的表達(dá)和維權(quán)機(jī)制。

四是加強(qiáng)多部門之間的政策協(xié)調(diào)，釋放紅利，形成合力。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，搭建為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)及其從業(yè)者服務(wù)的信息、培訓(xùn)、維權(quán)、咨詢、融資平臺(tái)，營(yíng)造更加有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境。（李瀏清）